掃除中菲南海油氣合作法律障礙

丁鐸

自馬科斯今年6月就任菲律賓總統(tǒng)以來，菲律賓新政府的南海政策走向一直很受關(guān)注8客觀來講，在大國之間維持平衡,特別是在強化菲美同盟和深化菲中各領(lǐng)域合作之間維持平衡，是菲律賓當(dāng)下從自身國家利益出發(fā)做出的現(xiàn)實選擇。目前來看，馬科斯政府在南海問題上表現(xiàn)出了相對謹(jǐn)慎。在不久前第77屆聯(lián)合國大會一般性辯論期間，馬科斯還表示，菲律賓有意重啟洞中國的南海油氣資源共同開發(fā)談判。

過去四個多月，馬科斯多次強調(diào)南海問題不是菲中關(guān)系的主流，不應(yīng)因此限制和妨礙雙方合作。南海有關(guān)爭議在短期內(nèi)難以解決，共同開發(fā)作為當(dāng)前依據(jù)國際法做出的功能性臨時安排,仍是中菲妥善處理南海問題的共同努力方向。當(dāng)然也要看到，菲方在表達重啟南海資源共同開發(fā)談判意愿的同時，還提及“不能違反菲律賓國內(nèi)法”，這就涉及共同開發(fā)的法律適用問題，也是中菲以往就共同開發(fā)進行談判磋商時一塊“難啃的硬骨頭”。

雖然法律適用問題與主權(quán)權(quán)益的行使存在關(guān)聯(lián)從而具有一定政治敏感性,但在中菲已經(jīng)達成的諒解備忘錄關(guān)于“不影響雙方主權(quán)和海洋權(quán)利主張、不影響雙方關(guān)于海洋法諸問題的立場”這一規(guī)定的基本前提下，中菲可以“技術(shù)化”方式處理法律適用問題，逐步掃清談判磋商中的“攔路虎”。

無論《聯(lián)合國海洋法公約》還是其他習(xí)慣國際法，都沒有就共同開發(fā)的法律適用設(shè)立一套“放之四海而皆準(zhǔn)”的具體制度和明確規(guī)則，《公約》僅規(guī)定爭端當(dāng)事國在海洋劃界爭議解決前應(yīng)盡一切努力作出實際性的臨時安排，并在此期間不危害或阻礙劃界協(xié)定的達成。事實上，國際法上和國際實踐中并不存在共同開發(fā)適用何國法律的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和固定方式。因此，在不影響雙方主權(quán)權(quán)益主張的前提下，中菲圍繞在共同開發(fā)區(qū)域內(nèi)適用各自國內(nèi)法仍有協(xié)商一致空間。

放眼國際實踐，共同開發(fā)的法律適用問題可以通過一定方式予以技術(shù)性處理，比如設(shè)立共同管理機構(gòu)制定統(tǒng)一規(guī)則，在共同開發(fā)區(qū)內(nèi)實施分區(qū)管理，或依據(jù)油氣活動、稅收、海關(guān)等不同事項分門別類做出規(guī)定等。有關(guān)國家一般傾向于當(dāng)事國在共同開發(fā)區(qū)適用各自法律，這方面可供中菲參考借鑒的案例較多。

在“法國與西班牙的共同開發(fā)案”中，雙方在共同開發(fā)區(qū)“分別行使主權(quán)權(quán)利”，把本國法律適用于共同開發(fā)區(qū)中各自控制的部分水域;在“冰島與挪威關(guān)于揚馬延島共同開發(fā)案”中，雙方在共同開發(fā)區(qū)各自適用本國有關(guān)控制石油勘探開發(fā)活動、安全措施和環(huán)境保護的立法、政策及法規(guī)；在“塞內(nèi)加爾與幾內(nèi)亞比紹共同開發(fā)案”中，兩國在共同開發(fā)區(qū)內(nèi)針對不同活動適用不同國家法律：有關(guān)石油資源的調(diào)查、勘探、開發(fā)活動適用塞內(nèi)加爾法律；漁業(yè)資源調(diào)查、開發(fā)及研究活動則筋幾內(nèi)亞比紹法律。

對于共同開發(fā)涉及的法人和自然人征稅問題，則可考慮通過“政府對等授權(quán)、法律區(qū)別適用”思路來處理。原則上，中菲均有權(quán)對共同開發(fā)區(qū)域內(nèi)進行的油氣資源勘探開發(fā)適用本國稅法，但為避免雙重征稅，可對等授權(quán)在共同開發(fā)區(qū)域作業(yè)的法人和自然人只需向所屬國或國籍國納皖;共同開發(fā)如涉及第三國法人和自然人，則同時向中菲兩國納稅，但只需分別就應(yīng)納稅的一半進行納稅，或中菲雙方各自向該法人或自然人返還一半稅款。這種做法在現(xiàn)有國際實踐中也有案例可供參考借鑒。

南海問題的本質(zhì)是有關(guān)當(dāng)事國間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭議，這一點清楚無疑，但近年來隨著地區(qū)和國際形勢變化，這一問題呈現(xiàn)出越來越多的地緣競爭、大國博弈和地區(qū)安全色彩，美國等域外國家又將所謂“航行自由”因素注入其中，進一步加劇了問題的復(fù)雜程度。南海是中國與周邊國家的共同家園，南海的和平穩(wěn)定歸根結(jié)底要靠沿岸國來共同維護，海上合作的積極勢頭要靠沿岸國來共同維持。在任何一片爭議海域?qū)崿F(xiàn)資源的共同開發(fā)都絕非易事，中菲南海油氣合作也許不會是一片坦途，但雙方若能本著真誠意愿，排除外部干擾，弘揚寶貴經(jīng)驗，借鑒有益實踐,就完全有可能推動油氣合作取得實質(zhì)性突破,并對其他涉海合作領(lǐng)域產(chǎn)生更大示范和帶動效應(yīng)?！ㄗ髡呤侵袊虾Ｑ芯吭汉Ｑ蠓膳c政策研究所副所長、副研究員）