創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)貫通國內(nèi)外市場綜合門戶樞紐城市的研究

◎ 王明志 王智利 吳俊 呂鳳琴 談超鳳 周艷 王澤龍

新發(fā)展理念自2020 年4月份習近平總書記提出以來正在深入人心，深入實際，各省市都在探索方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快新發(fā)展階段戰(zhàn)略謀劃,構(gòu)建新發(fā)展格局。近期，中央主要領(lǐng)導出席廣東重大活動，演講定調(diào)，走訪調(diào)研，殷切期待粵港澳大灣區(qū)建設(shè)率先破局，樹立標桿，對廣東省在新發(fā)展階段做出更大貢獻寄予厚望。

經(jīng)分析和調(diào)研，我們認為，利用廣東省地理區(qū)位、港口基礎(chǔ)、海運格局、交通網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易系統(tǒng)、市場體系等綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新謀篇，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、華南地區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟圈及全國性的貫通國內(nèi)外市場的綜合門戶樞紐，對于積極應(yīng)對百年變局，克服復雜矛盾，保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，促進新發(fā)展階段取得更大成就具有聯(lián)動作用。

1.構(gòu)建新時代深化改革開放模式的升級版

在我國改革開放進程中，廣東省一直在探索前進，從蛇口工業(yè)區(qū)的策劃、動議到?jīng)Q策，廣東省GDP由排名第五躍升到全國第一，地區(qū)生產(chǎn)總值一直遙遙領(lǐng)先，保持了30多年。從改革開放經(jīng)濟政策措施探索試驗，到成為國家經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，深圳是開路先鋒，是開放門戶；珠海、汕頭與深圳一起列入了第一批經(jīng)濟特區(qū)，走在前列；廣州居粵港澳大灣區(qū)中心，是國家啟動改革開放的決策之地。珠三角城市依靠珠江水運便利條件，連通國內(nèi)外市場和內(nèi)陸腹地經(jīng)濟優(yōu)勢，各市經(jīng)濟格局、工業(yè)分布、運輸條件、發(fā)展重點各有優(yōu)勢，錯位互聯(lián)，具有較強的集聚、樞紐、支撐、調(diào)節(jié)和安全管控機制，共同奠定了廣東省在國家經(jīng)濟全局的重要地位。

要構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，需要依據(jù)各市不同優(yōu)勢基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化布局側(cè)重，突出區(qū)域整體特色，在各市發(fā)展外向型經(jīng)濟、建設(shè)開放門戶、建設(shè)交通運輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，加強建設(shè)貫通國內(nèi)外市場綜合門戶樞紐，促進廣東省經(jīng)濟內(nèi)部有效暢通、泛珠三角經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟健康循環(huán)、保障在世界經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型時期可持續(xù)發(fā)展，為全國經(jīng)濟發(fā)展格局調(diào)整提供參考借鑒。

進一步貫通國內(nèi)外市場、形成國家華南地區(qū)具有超強國際競爭力的綜合門戶樞紐，將是廣東省進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展合力、擴展灣區(qū)輻射能力，營造以國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的工作方向。集聚實力，綜合施策，進一步加強綜合門戶樞紐建設(shè)，打造改革開放的升級版格局。

2.創(chuàng)建貫通國內(nèi)外市場綜合門戶樞紐城市的優(yōu)勢條件

（1）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成果顯著，接連推出創(chuàng)新舉措。珠三角地區(qū)在開放門戶、發(fā)展外向型經(jīng)濟等多方面率先探索，建設(shè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家創(chuàng)新中心城市、建設(shè)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、口岸管理方式創(chuàng)新等方面都取得了突破。國際貿(mào)易商品遍及亞非歐美，國內(nèi)貨物市場拓展多地，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形成供應(yīng)鏈體系，客貨通道不斷擴展。尤其近五年，在加強交通設(shè)施建設(shè)，改善營商環(huán)境，促進口岸便利，發(fā)展國際貿(mào)易，提升信息水平，擴大國內(nèi)交易，激勵科技創(chuàng)新，加快發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市方面卓有成效。2020-2021年在中央和省委省政府的領(lǐng)導下，各市積極采取綜合措施，化解了部分貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊和新冠疫情影響，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費、出口、交通運輸、市場價格、物流運量與2019年相比，有些有所提高，有些降幅收窄。地區(qū)生產(chǎn)總值都保持了增長?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)不斷取得重大進展，港珠澳大橋把深圳珠海與香港、澳門更緊密地連接在一起，深圳與香港、珠海與澳門的合作逐步加深，中共中央、國務(wù)院分別于9月5日頒布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》、9月6日頒布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》。分別把橫琴島面積約106平方千米、前海合作區(qū)面積由14.92平方公里擴展到120.56平方公里。相當于設(shè)立了“特區(qū)中的特區(qū)”，加速推進粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（2）廣州國際航運樞紐建設(shè)創(chuàng)新升級基礎(chǔ)優(yōu)越。作為國家綜合立體交通網(wǎng)重要一極粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，廣州市如何發(fā)揮更大作用，已經(jīng)成為下一步不得不認真謀劃的重點。

廣州承擔著廣東省經(jīng)濟民生、出口加工、綜合運輸樞紐、自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)基地建設(shè)等方面探索創(chuàng)新發(fā)展責任。港口、機場、高速公路、高鐵、跨海大橋等重大交通工程和城市建設(shè)、工業(yè)項目等硬件設(shè)施大幅度改善，進出口總額和內(nèi)外貿(mào)運輸量都居全國前列?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力及其經(jīng)濟貢獻率正在加快提高，綜合實力與世界發(fā)達城市差距不斷縮短。2020-2021年，廣州國內(nèi)貿(mào)易、外貿(mào)進出口總額、工業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)、會展等方面，探索創(chuàng)新方式，都取得了顯著成就。2021年大部分行業(yè)都實現(xiàn)了同比增長，除客運外，大都接近或超過2019年的水平，經(jīng)濟實力較強，綜合基礎(chǔ)設(shè)施良好。

廣州市區(qū)域資源配置能力不斷提升，港口班輪航線和經(jīng)濟腹地加快拓展，白云國際機場客運能力增強，廣州鐵路中心站建設(shè)成效顯著，綜合門戶型城市格局基本形成。2020-2021年，廣州市采取措施，克服新冠疫情影響，提高生產(chǎn)效率，港口、機場、鐵路客貨運量都取得了良好成績，遏止了降低回落。港口貨物、集裝箱吞吐量保持增長，分別居全球第四、第五，承載了全市90%以上外貿(mào)進出口貨物運輸。廣州港內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量、內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量、分別占全港總量的75%和60%以上，居全國第一位。

粵港澳大灣區(qū)在黨中央國務(wù)院2021年2月份頒布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》6條主軸、7條走廊中地位突出。廣州港港口貨物吞吐量在全國居于前列，外貿(mào)貨物和國內(nèi)貨物吞吐量都很大，既能滿足外貿(mào)進出口運輸需要，又可保障腹地經(jīng)濟運行和人民生活。在黨中央、國務(wù)院部署的新發(fā)展大格局中，具有建設(shè)貫通國內(nèi)外市場綜合門戶樞紐的特殊優(yōu)勢。

（3）形勢嚴峻，發(fā)展緊迫。國際形勢嚴峻復雜，世界經(jīng)濟跌宕起伏，國內(nèi)經(jīng)濟正在創(chuàng)新破局。中央一系列戰(zhàn)略決策，積極化解國際國內(nèi)經(jīng)濟政治難題。波及全球的貿(mào)易戰(zhàn)，使不少國家陷入困境。美英澳加等32個國家從2021年12月1日起取消對廣東關(guān)稅普惠制。持續(xù)兩年的新冠疫情，全球經(jīng)濟，特別是國際經(jīng)濟貿(mào)易體系受到重大影響，我國正面臨巨大的綜合性挑戰(zhàn)。國家聚力實施“三大戰(zhàn)略”，加快“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)濟體系，努力減弱貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情的綜合影響。中央運籌帷幄謀篇布局，通過大型國際會議、重大國際活動釋放信號，堅定道路自信，推進建設(shè)人類、亞太命運共同體，充分展現(xiàn)堅持開放、建設(shè)強國的強勁姿態(tài)。各省市在中央統(tǒng)領(lǐng)下，深入研判形勢，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)開放門戶，加強科技創(chuàng)新，重視設(shè)備制造，開通國際班列，積極爭取外資，正在布局國際國內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟體系，深化改革，謀劃高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記親自決策的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，社會廣泛關(guān)注，各界同心協(xié)力，期盼加快構(gòu)建發(fā)揮綜合優(yōu)勢、符合區(qū)域特色、具有示范引領(lǐng)作用的新時期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

3.亟需破解實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟新跨越的主要問題

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部各市，產(chǎn)業(yè)投資多是以外向型為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各有特長。廣州市產(chǎn)業(yè)齊全，交通成網(wǎng)，區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟穩(wěn)健。經(jīng)過綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善營商環(huán)境等措施，廣州市具有融合國內(nèi)外市場，形成區(qū)域型綜合門戶樞紐，增強國際國內(nèi)經(jīng)濟輻射力和吸引力，形成經(jīng)濟要素綜合網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新高地，提升經(jīng)濟發(fā)展的綜合優(yōu)勢。目前要重視解決以下新舊問題：

（1）資源集聚能力較弱。珠江中上游區(qū)域外貿(mào)貨物還沒有形成最佳運輸路徑選擇；交通、貿(mào)易、文化、產(chǎn)業(yè)等方面的資源集聚都有提升空間。

（2）市場便利水平不高。國際口岸通過時間、國內(nèi)市場運行效率、各種審批環(huán)節(jié)程序、貿(mào)易監(jiān)管、客貨查驗、稅務(wù)征繳等有待改善。

（3）市場管理有待改進。規(guī)范標準、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、負面清單、信息共享等還不盡人意；投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、消費、生活等綜合環(huán)境還可改善。

（4）服務(wù)能力有待增強。自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、貿(mào)易中心、科創(chuàng)基地、會展博覽等布局、結(jié)構(gòu)、供求配置有待優(yōu)化，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈及市場各系統(tǒng)的契合度還不太緊密，生產(chǎn)、貿(mào)易、運輸、儲存、監(jiān)管、查驗等環(huán)節(jié)有待一體化。投資、消費、法律、人才、代理等服務(wù)體系支撐經(jīng)濟發(fā)展的作用有待集成，形成合力。

4.創(chuàng)建貫通國內(nèi)外市場綜合門戶樞紐城市的政策措施建議

通過暢通國內(nèi)外市場渠道，優(yōu)化經(jīng)濟布局，整合市場資源，完善市場機制，強化綜合運輸樞紐，提升軟硬實力等，將可進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，增強綜合國際競爭力。建議：

（1）把創(chuàng)建貫通國內(nèi)外市場綜合門戶樞紐城市列為重點工作。廣州經(jīng)濟、交通、市場等開放門戶基礎(chǔ)良好，國際、國內(nèi)市場體系健全，綜合交通樞紐功能凸顯，廣州市組織對于建設(shè)貫通國內(nèi)外市場綜合門戶樞紐進行了深入研究，根據(jù)當前國內(nèi)外形勢、“十四五”規(guī)劃和中央構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，建議把“建設(shè)廣州貫通國內(nèi)外市場綜合門戶樞紐”列為市、省和國家的重點工作之一，加大力度創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)和廣東省未來經(jīng)濟發(fā)展全局，為全國樹起一面創(chuàng)新發(fā)展格局的旗幟。

（2）建設(shè)區(qū)域性貫通國內(nèi)外市場綜合門戶樞紐城市應(yīng)遵循的原則。

1）堅持保通保暢，注重效率優(yōu)先?？拓涍M出、商品交易、項目上馬等各環(huán)節(jié)操作效率要對標世界一流水平，增強集聚八方來粵投資創(chuàng)業(yè)的向心力。

2）堅持協(xié)同協(xié)作，增強發(fā)展合力。各行業(yè)、各單位密切配合，加強協(xié)作。

3）堅持大局觀念，著眼區(qū)域整體。各行業(yè)、單位都要強化全局意識，服從統(tǒng)籌安排，在構(gòu)建大格局中，發(fā)揮主觀能動性，扎實做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、能量提升，激發(fā)活力，融合周邊，最大限度發(fā)揮廣州作為區(qū)域型綜合門戶樞紐作用。

（3）建設(shè)貫通國內(nèi)外市場綜合門戶樞紐城市的基本目標。以2021年各種指標為基點，廣州要制定重點建設(shè)、發(fā)展指標和總目標，力爭一年初見成效，二年提升，三年建成，長期健康運行，內(nèi)引外聯(lián)，暢通八方。爭取在全球疫情減弱及和平發(fā)展的情況下，到2025年：

1）國際市場顯著拓展。進出口總額力爭提高20%以上。東盟和上合組織國家貿(mào)易比重明顯提高。內(nèi)外輻射范圍進一步擴大。

2）貨物中轉(zhuǎn)比重顯著提高。港口集裝箱吞吐量提高20%以上，內(nèi)河、鐵路長距離貨物到港量顯著增加，周邊省市集裝箱中轉(zhuǎn)量提高30%以上。

3）國內(nèi)外市場無縫銜接。運輸、服務(wù)、交易、進出通道便利暢通，雙向循環(huán)運轉(zhuǎn)高效。交易、儲運、通達、辦理時間明顯壓縮。

4）市場運行便捷高效。通關(guān)、查驗手續(xù)利用信息化技術(shù)深度簡化，高度壓縮國內(nèi)外市場交易辦理時間。

5）國際市場規(guī)則健全，國內(nèi)市場機制完善，交通運輸網(wǎng)絡(luò)暢通，城市綜合功能改善，經(jīng)濟運行高質(zhì)高效。

6）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。上下游產(chǎn)業(yè)形成完整鏈條，相互促進，同步發(fā)展。推進發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，航運、法律、經(jīng)紀、文化、代理等服務(wù)經(jīng)濟的效能明顯提升。

（4）研究制定工作方案和政策措施。圍繞總體目標，有關(guān)政府部門應(yīng)明確年度重點工作任務(wù)，強化港站場區(qū)口岸功能，構(gòu)筑國際國內(nèi)貿(mào)易集聚區(qū)，建立粵港澳大灣區(qū)和省內(nèi)外關(guān)聯(lián)經(jīng)濟組合體，加速廣州國際國內(nèi)運輸樞紐貿(mào)易貨源集聚，完善區(qū)域市場機制、進一步優(yōu)化區(qū)域線市場規(guī)則及營商環(huán)境，制定貫通國內(nèi)外市場綜合門戶樞紐的政策措施，探索建立區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)商機制，加強建設(shè)高質(zhì)高效綜合性智庫及行業(yè)科研基地。堅持在黨的全面領(lǐng)導下，組織推動把廣州建設(shè)成為國家級經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展綜合門戶樞紐。