中國共產(chǎn)黨與中國反貧困

鄭繼承

（復(fù)旦大學 馬克思主義學院，上海 200433）

反貧困是長期的世界性難題，人類社會發(fā)展過程中不斷地尋求消除貧困的良方益藥。然而貧困卻始終與人類社會發(fā)展隨行相伴。世界各地由貧困引發(fā)并衍生出的種族沖突、疾病蔓延、社會失穩(wěn)、區(qū)域失衡等一系列問題，構(gòu)成了許多國家發(fā)展的強約束。隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，民族解放運動廣泛興起，世界逐步進入和平與發(fā)展時期，消除貧困也成為發(fā)展中國家的重要任務(wù)和時代使命。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，其反貧困事業(yè)不僅與中國的革命、建設(shè)和改革息息相關(guān)，更是直接關(guān)系到世界反貧困事業(yè)的成敗。中國共產(chǎn)黨成立之初，正值國家貧窮落后、社會滿目瘡痍民不聊生的時代，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民浴血奮戰(zhàn)，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國并確立了中國特色社會主義制度，為擺脫貧困奠定了根本政治基礎(chǔ)。伴隨中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民堅持不懈地開展有組織、有計劃、大規(guī)模的反貧困事業(yè)，經(jīng)過一代又一代中國共產(chǎn)黨人的艱苦奮斗。直到2021年，在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，中國終于完成了全面消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造出彪炳史冊的反貧困中國奇跡。因此，立足于中國共產(chǎn)黨百年歷史進程，系統(tǒng)研究中國特色反貧困理論與實踐問題，不僅能夠總結(jié)中國特色反貧困理論創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，且對于解決貧困治理的世界難題也有重要意義。

一、理論指引：馬克思貧困理論的科學性與先進性

反貧困理論雖已經(jīng)演進數(shù)百年，但基本以西方經(jīng)濟學理論為主導，并由此誕生出貧困惡性循環(huán)陷阱理論、低水平均衡陷阱理論、參與式扶貧理論、合作型反貧困理論、涓滴理論、多維貧困等理論。然而，這些符合西方經(jīng)濟學的理論規(guī)律卻很難在全世界的反貧困實踐中發(fā)揮有效作用。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，至少有五位西方發(fā)展經(jīng)濟學家因?qū)ω毨Ю碚摰难芯慷鴺s獲諾貝爾經(jīng)濟學獎，然而整個世界的貧困現(xiàn)狀卻在進一步惡化。究其緣由，可歸結(jié)為西方貧困理論固有的局限性而致使其很難觸及貧困的本質(zhì)，因而以西方經(jīng)濟學為基礎(chǔ)的反貧困策略自然也就無法觸及貧困的根源。

具體來看，西方貧困理論發(fā)展的局限性表現(xiàn)在三個維度：第一，立場的局限性。西方經(jīng)濟學理論具有資產(chǎn)階級的屬性，本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級服務(wù)，所以西方經(jīng)濟學理論的出發(fā)點和落腳點是統(tǒng)一于維護資產(chǎn)階級的根本利益，而不是從社會制度層面分析資本主義社會貧困的真正成因，也就無法揭露貧困的根源和本質(zhì)。第二，體系的局限性。盡管西方貧困理論研究視角多元，且理論邏輯嚴密、論證充分，卻未能形成全面系統(tǒng)的理論框架、體系結(jié)構(gòu)和研究范式，大部分理論均是圍繞貧困的某些局部問題展開論述，以點帶面所建立的理論結(jié)構(gòu)根本不可能全面反映貧困的內(nèi)在規(guī)律。第三，方法的局限性。隨著西方經(jīng)濟學理論逐步走向純粹化、技術(shù)化、數(shù)量化，以至于西方貧困理論放棄了對社會本質(zhì)屬性的探究轉(zhuǎn)而追求精美的數(shù)量模型和數(shù)學推導，并且鮮有學者采用馬克思主義理論和方法論來研究貧困問題。實際上，西方學者仍不斷質(zhì)疑馬克思主義的階級分析法、歷史唯物主義與辯證唯物主義分析法的科學性。由此看出，標榜以解決發(fā)展中國家貧困問題為己任的西方發(fā)展經(jīng)濟學，不僅未能讓發(fā)展中國家步入健康的軌道，反而導致更多發(fā)展中國家陷入更劇烈的貧富兩極分化和更深的貧困境地。

與西方國家形成鮮明對比的是中國，中國共產(chǎn)黨在馬克思貧困理論科學指導下走出了一條中國特色反貧困理論道路，形成了中國特色反貧困理論，打破了貧困理論界長期存在的“西方中心論”話語格局，推動了人類反貧困理論和反貧困模式的重大創(chuàng)新，其主要表現(xiàn)為以下三個方面：

第一，中國共產(chǎn)黨以馬克思理論為指導，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民推翻了導致中國長期全域貧困的落后社會制度。馬克思指出，國家內(nèi)部的一切斗爭，不過是一些虛幻的形式，這些形式下進行著各個不同階級間的真正斗爭。馬克思貧困理論指出，工人階級處境悲慘的原因應(yīng)當?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找，資本主義私有制是貧困問題產(chǎn)生的總根源，剩余價值規(guī)律導致無產(chǎn)階級貧困化，勞動異化致使貧困問題具有普遍性，無產(chǎn)階級要推翻壓迫、消滅貧困，只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度才能達到。近代中國落后的生產(chǎn)力水平加之半殖民地半封建社會的生產(chǎn)關(guān)系，使國家貧困成為不爭的事實。隨著十月革命的一聲炮響，為中國送來了馬克思列寧主義，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，最終推翻了封建主義、帝國主義和官僚資本主義的壓迫，取得了中國革命的勝利，建立了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家。中國人民從被剝削、被壓迫的深淵中站了起來。由此奠定了中國反貧困事業(yè)的政治基礎(chǔ)。

第二，中國共產(chǎn)黨遵循馬克思貧困理論，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力消減貧困。馬克思指出，一定的生產(chǎn)方式或一定的工業(yè)階段始終是與一定的共同活動方式或一定的社會階段聯(lián)系著的，而這種共同活動方式本身就是“生產(chǎn)力”。人們所達到的生產(chǎn)力的總和決定著社會狀況。馬克思貧困理論將貧困始源歸咎于社會制度的不合理性，解決貧困的關(guān)鍵在于變革社會制度，建立合理的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從中國反貧困實踐來看，中國共產(chǎn)黨始終堅持辯證唯物主義與歷史唯物主義的方法論，遵循馬克思貧困理論，正確認識各個階段中國生產(chǎn)力狀況與貧困狀況之間的內(nèi)在關(guān)系，將解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為國家繁榮富強的重大戰(zhàn)略和人民脫貧致富的重要舉措，并建成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，使生產(chǎn)力得到快速發(fā)展、物質(zhì)財富得到巨大增長，由此奠定了中國反貧困事業(yè)堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其三，中國共產(chǎn)黨踐行馬克思貧困理論，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民在共產(chǎn)主義事業(yè)道路上行穩(wěn)致遠。共產(chǎn)主義思想作為馬克思主義理論的核心概念，不僅是一套嚴密而科學地批判過去一切階級社會尤其是資本主義社會的理論武器，更是改造現(xiàn)實世界以及為建構(gòu)未來社會提供科學的實現(xiàn)路徑。馬克思指出，在共產(chǎn)主義社會高級階段上，在迫使人們奴隸般地服從分工的情形已經(jīng)消失，從而腦力勞動和體力勞動的對立也隨之消滅；在勞動已經(jīng)不僅僅是謀生的手段，而是成為生活的第一需要之后；在隨著個人的全面發(fā)展，他們的生產(chǎn)力也增長起來，而集體財富的一切源泉都充分涌流之后——只有在那個時候，才能完全超出資產(chǎn)階級權(quán)利的狹隘眼界，社會才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配。在中國共產(chǎn)黨的百年歷史進程中，一代又一代的共產(chǎn)黨人拋頭顱、灑熱血才換來了中國革命的勝利，他們前仆后繼、鞠躬盡瘁推動了中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，并將帶領(lǐng)中國人民在通往共產(chǎn)主義理想社會道路上行穩(wěn)致遠。

二、歷史進路：中國共產(chǎn)黨反貧困演進的脈絡(luò)與歷程

中國共產(chǎn)黨作為人民的政黨，自成立伊始就始終代表廣大人民的根本利益。當人民飽受壓迫時，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民反對封建剝削和壓迫、頑強抵制外來侵略，建立人民民主專政國家；當人民經(jīng)受貧苦的困擾時，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民解放和發(fā)展生產(chǎn)力，探索中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，幫助人民擺脫貧困，堅定朝著實現(xiàn)共同富裕的目標穩(wěn)步邁進。從大歷史觀維度來觀視中國共產(chǎn)黨反貧困的演進的脈絡(luò)，中國共產(chǎn)黨反貧困演進的脈絡(luò)其先后經(jīng)歷了新民主主義革命時期的艱難起步、社會主義革命和建設(shè)時期的系統(tǒng)開展、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的整體推進、中國特色社會主義進入新時代的決戰(zhàn)決勝四個歷史階段。

（一）新民主主義革命時期，中國反貧困事業(yè)的艱難起步

近代的中國可謂是內(nèi)憂外患、貧窮落后、民不聊生、滿目瘡痍。陳舊落后的半殖民地半封建社會制度的束縛、曠日持久的戰(zhàn)爭侵凌、接連不斷的自然災(zāi)害是導致中國處于長期貧困的幾個主要原因。中國共產(chǎn)黨對近代中國貧困問題進行了深刻反思，得出半殖民地半封建社會性質(zhì)必將導致近代中國長期深陷貧窮境況的科學論斷。無論在農(nóng)村或城市，大地主和大資產(chǎn)階級通過對生產(chǎn)資料的壟斷對農(nóng)民階級和工人階級進行殘酷的剝削。同時，帝國主義國家大舉入侵，他們通過對中國經(jīng)濟、政治、外交、軍事等方面的利己性操控。中國人民淪為了帝國主義列強的附屬物，遭受長年累月的殘酷壓迫，因而近代中國人民貧困化成為一個必然的客觀存在。正是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民通過革命推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的殘酷壓迫，取得了新民主主義革命的勝利，建立了勞動人民翻身做主的國家，這奠定了中國人民自力更生、艱苦奮斗進而追求美好生活的政治先決。因此，從歷史的視角來看反貧困事業(yè)與新民主主義革命是存在共性的，新民主主義革命的勝利標志著中國反貧困事業(yè)取得實質(zhì)性推進，為中國特色反貧困理論創(chuàng)新提供了孕育基礎(chǔ)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期，中國反貧困事業(yè)的系統(tǒng)開展

生產(chǎn)工具落后、生產(chǎn)力不發(fā)達、生產(chǎn)關(guān)系不合理，成立之初的新中國依然是一個極端貧窮落后的國家。1949年建國之初，全國人均糧食占有量僅224千克、人均棉花占有量僅1.64千克，人民生活處于極端貧困狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造之后，中國逐步建立了社會主義初步探索時期的反貧困戰(zhàn)略。1953—1956年，中國共產(chǎn)黨實施以土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村掃盲運動為核心的社會主義改造政策，為緩解社會主義建設(shè)初期的國家整體全域性貧困奠定了基礎(chǔ)條件。在社會主義建設(shè)逐步探索時期，中國共產(chǎn)黨進行小規(guī)模的救濟式扶貧，并建立了公共福利制度。整體來看，雖然受時代背景和基礎(chǔ)經(jīng)濟條件的制約，中央政府面對嚴峻的國際國內(nèi)形勢，在沒有任何可資借鑒經(jīng)驗的情況下，對農(nóng)村反貧困問題進行了深邃的思考和探索。盡管未能形成系統(tǒng)性反貧困政策，但從當代中國反貧困斗爭史的全域視角來觀視，這一階段的貧困治理歷程依然是中國反貧困歷史進程中非常重要且十分關(guān)鍵的組部分。尤其是土地改革的完成，使全國3億農(nóng)民共分得7億畝土地，中國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史性的突破，從1949年的11 218萬噸增加到1978年的30 477萬噸。對于一個以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為主體的整體全域性貧困國家而言，這一成果有效緩解了人民的生存性貧困。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國反貧困事業(yè)的整體推進

中國是在落后的生產(chǎn)力、落后的社會制度基礎(chǔ)上建立起來的，盡管新中國成立后全方位進行了社會主義改造，但“三大改造”僅是從制度層面消除了導致貧困的原始根源，并不意味著貧困被絕對地消除。因此，應(yīng)該客觀看待和科學認識社會主義初級階段的貧困現(xiàn)象。以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導集體提出“貧窮不是社會主義”這一重要論斷，并從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系有機統(tǒng)一、目的與手段有機統(tǒng)一的視角凝練出社會主義本質(zhì)就是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，逐步達到共同富?！?，由此開啟了中國特色社會主義建設(shè)階段的反貧困探索。1978年，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會基于中國社會主義仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，整體考量中國經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜性和反貧困事業(yè)動態(tài)性，從頂層設(shè)計的維度提出全面建成小康社會奮斗目標，這一目標經(jīng)過1982年黨的十二大到1987年黨的十三大最終被確定為“三步走”戰(zhàn)略；1988年，中國共產(chǎn)黨在“三步走”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出沿海與內(nèi)陸“兩個大局”的發(fā)展思路。

由此，中國基本建立了以“三步走”與“兩個大局”為核心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)架。在“三步走”與“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)架指引下，中國推進實施并完成了兩輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略（現(xiàn)階段國家正在全面推進新時代推進西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略），東西部扶貧協(xié)作在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，國家圍繞民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)展開的專項性扶持也在持續(xù)開展，這一系列重大國家頂層設(shè)計強有力地推動了中國反貧困事業(yè)縱深發(fā)展，為中國實現(xiàn)全面建成小康社會、全面消除絕對貧困提供了現(xiàn)實條件。整體來看，這一時期中國共產(chǎn)黨反貧困成效十分顯著，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2010年的2.8%，農(nóng)村正向著繁榮的方向邁進，農(nóng)業(yè)正向著現(xiàn)代化的方向挺近，農(nóng)民正向著致富的道路前進。

（四）中國特色社會主義進入新時代，中國反貧困事業(yè)的決戰(zhàn)決勝

黨的十八大以來，習近平總書記站在歷史的新方位，開創(chuàng)性地提出精準扶貧戰(zhàn)略思想，為中國全面消除絕對貧困提供基本遵循。2012年12月，習近平總書記在河北阜平開展扶貧時強調(diào)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西十八洞村調(diào)研時強調(diào)，扶貧就是要實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧，精準扶貧戰(zhàn)略思想由此誕生。2015年6月，習近平總書記在貴州主持會議時強調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。習近平總書記這一系列表述完整地定義了精準扶貧、精準脫貧基本方略的科學內(nèi)涵。由此，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進行了長達八年的奮勇戰(zhàn)貧，中國共產(chǎn)黨將消除絕對貧困作為全面建成小康社會的底線目標和任務(wù)，從“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度推動反貧困工作，開創(chuàng)性地提出精準扶貧、精準脫貧基本方略，組織開展規(guī)模浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。

中國反貧困事業(yè)的決戰(zhàn)決勝階段是中國共產(chǎn)黨百年反貧困歷程中十分關(guān)鍵和重要的階段。之所以關(guān)鍵，因為這個時期是中國通往共同富裕道路中承上啟下的關(guān)鍵時期；之所以重要，是因為這個時期對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的意義十分重大。

2021年2月，習近平總書記向世界莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。

至此，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。正是因為全面解決了百余年來困擾中國發(fā)展的絕對貧困問題，全面小康才能夠如期建成，共同富裕的步伐才會更加堅實，中華民族偉大復(fù)興的道路才更加堅定。整體來看，這一時期精準扶貧、精準脫貧成為中國反貧困事業(yè)的基本方略，中國共產(chǎn)黨將消除絕對貧困作為全面建成小康社會的底線目標，由此形成一套全面消除絕對貧困的組織結(jié)構(gòu)、政策體系、路徑模式。中國創(chuàng)造出彪炳史冊的反貧困奇跡，新時代的華夏兒女徹底擺脫了千百年來的絕對貧困束縛，進入實現(xiàn)共同富裕奮斗目標的康莊大道。

三、價值取向：以人民為中心的必然與應(yīng)然

人民是歷史的創(chuàng)造者，也是推動社會發(fā)展的根本力量。正如馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中旗幟鮮明地指出，過去的一切運動都是少數(shù)人的，或為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。馬克思基于歷史唯物主義視角揭示了人民是書寫歷史、創(chuàng)造歷史的唯一主體，人民是推動社會發(fā)展進步的決定力量。因此，深刻剖析中國共產(chǎn)黨百年反貧困的一條重要經(jīng)驗就在于踐行“以人民為中心”的價值理念，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為反貧困的價值導向，并由此確立出一套體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的反貧困政治制度。中國共產(chǎn)黨百年反貧困真正踐行了情為民所系、利為民所謀的社會主義價值取向。

（一）堅守人民立場，把貧困群眾置于最核心位置

評判一個政黨，最核心的要件就是看這個政黨將人民置于何種位置，這一要件直接體現(xiàn)出政黨的性質(zhì)、宗旨和價值觀。中國共產(chǎn)黨成立百年以來，始終堅守人民立場，把人民置于最核心的位置，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。這一點在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民全面消除絕對貧困的偉大實踐中體現(xiàn)得淋漓盡致?！叭丝诙?、底子薄、貧困深”一直是困擾當代中國發(fā)展的強約束，中國共產(chǎn)黨在國家建設(shè)的各個時期都圍繞貧困群體擺脫貧困實施了一系列針對性強的扶持措施。黨的十八大以來，黨中央把反貧困工作擺在治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，開創(chuàng)性地提出精準扶、貧精準脫貧基本方略，并最終歷史性解決了絕對貧困問題。精準扶貧、精準脫貧基本方略，充分展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨站在人民的立場去創(chuàng)造更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境和更豐富的精神文化生活，中國共產(chǎn)黨用實際行動證明了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”的錚錚誓言。

（二）突出人民主體，讓貧困群眾共享發(fā)展成果

人民主體思想的價值內(nèi)核在于使人民成為國家的主人，享有國家的一切物質(zhì)財富與精神財富。要推動社會持續(xù)發(fā)展就必須突出人民主體性，必須將社會發(fā)展目標同人民的追求相結(jié)合，讓全體中國人民共享社會發(fā)展成果。反貧困就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下實施的一項事關(guān)最廣大中國人民切身利益的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是人民主體思想價值觀的具體體現(xiàn)。從宏觀維度來看，中國共產(chǎn)黨立足于中國基本國情先后實施了兩輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、三輪脫貧攻堅規(guī)劃和八年脫貧攻堅行動，有效解決了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場化建設(shè)不足等外部發(fā)展環(huán)境問題，為貧困地區(qū)擺脫貧困和發(fā)展致富創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。從中觀維度來看，中國共產(chǎn)黨在貧困地區(qū)創(chuàng)造出整村推進扶貧、集中連片開發(fā)、移民搬遷扶貧、特困地區(qū)綜合治理、直過地區(qū)重點扶持等反貧困策略，讓貧困地區(qū)的生產(chǎn)能力得到大幅提升、貧困群眾的生活水平得到顯著改善。從微觀維度來看，中國共產(chǎn)黨根據(jù)貧困群眾的現(xiàn)實需求，因地制宜探索出金融扶貧、電商扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、光伏扶貧、科技扶貧、消費扶貧、文化扶貧等一系列反貧困政策措施，讓貧困群眾潛在的內(nèi)生動力和發(fā)展活力進一步得到激發(fā)。

由此看出，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的反貧困實踐進程中，貧困群眾不僅全身性參與，還全面享有社會主義事業(yè)發(fā)展的豐富成果，深刻體現(xiàn)出人民作為國家主人的社會主義本質(zhì)。

（三）聚焦人民向往，為貧困群眾脫貧致富不懈奮斗

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確表示，共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運動。馬克思主義理論的出發(fā)點和落腳點都體現(xiàn)出“為絕大多數(shù)人謀利益”的思想，這同樣是中國共產(chǎn)黨價值追求的思想之源。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨將解決人民的溫飽問題作為國家發(fā)展的首要目標；改革開放和社會主義建設(shè)新時期，中國人民已經(jīng)基本解決溫飽問題，中國共產(chǎn)黨將全面消除絕對貧困和全面建成小康社會作為國家發(fā)展的核心目標；中國特色社會主義進入新時代，絕對貧困已經(jīng)徹底被消除、全面小康社會已經(jīng)實現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)人民對美好生活需求的向往將實現(xiàn)共同富裕作為國家發(fā)展的愿景目標。

由此看出，中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中始終聚焦人民對美好生活的向往，問需于民、問計于民，從人民的利益出發(fā)謀劃國家發(fā)展大略，始終不渝地為人民切身利益和幸福生活而奮斗，真正踐行了情為民所系、利為民所謀的社會主義價值取向。

四、實踐邏輯：政府、市場與社會三元協(xié)同的巨大張力

現(xiàn)代社會的政府、市場和社會是國家治理體系和治理能力的重要主體。在西方經(jīng)濟學理論視界中，長期存在將政府、市場、社會置于相互對立位置的思維模式，而將市場機制作為經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一主體。反貧困理論也深受西方經(jīng)濟學理論的影響，更傾向于采用新自由主義推崇的市場機制。然而，現(xiàn)實情況是僅依靠市場的力量只能解決暫時性貧困和局部性貧困，離開了政府的作用很難從根本上解決貧困問題。與西方國家形成鮮明對比，中國共產(chǎn)黨在反貧困實踐中探索出“政府+市場+社會”三元協(xié)同理論，政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“輔助之手”在反貧困實踐中形成的“缺位—補位”與“錯位—進位”的協(xié)同關(guān)系。形成有為政府主導反貧困事業(yè)，有效市場優(yōu)化配置資源，有力社會成為反貧困的重要補充，打破了貧困理論界長期存在“西方中心論”的話語格局，彰顯出中國特色社會主義理論自信的偉力。

（一）政府主導反貧困事業(yè)

習近平總書記指出，我們最大的優(yōu)勢就是中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。集中力量才能保證重點，集中資源才能實現(xiàn)突破。中國一系列重大目標的實現(xiàn)、重大工程的建設(shè)、重大使命的完成，以及徹底解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，都是在有為政府主導下堅持全國一盤棋、集中使用資源、調(diào)動各方積極性的直接結(jié)果。

從領(lǐng)導力量來看，由中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導反貧困事業(yè)，是堅強的政治保證，也是中國成功消除絕對貧困獨有的政治優(yōu)勢。從組織結(jié)構(gòu)來看，政府是中國反貧困事業(yè)的核心主體。中央政府在反貧困工作中承擔統(tǒng)一全國一盤棋的全局性職能，各級地方政府在反貧困工作中承擔具體政策執(zhí)行的職能，充分展現(xiàn)權(quán)責清晰、職能分明的中央與地方集中力量促脫貧的組織結(jié)構(gòu)。從戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)來看，政府不僅是反貧困戰(zhàn)略的制定者和執(zhí)行者，還是檢驗脫貧成效的監(jiān)督者。中央政府為反貧困工作進行頂層設(shè)計，各級地方政府負責具體反貧困工作落實，充分展現(xiàn)出頂層設(shè)計與基層治理有機結(jié)合的集中力量促脫貧的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。中國的政府機構(gòu)是一個科層制的龐大組織體系，從理論維度研究政府主導反貧困事業(yè)就需要深刻剖析科層制結(jié)構(gòu)下不同政府組織體系在反貧困過程中所遵循的不同主導邏輯。

中央政府從全局視角輸出反貧困大政方針和戰(zhàn)略部署，強調(diào)各級政府在反貧困過程中的政治意識，并將反貧困工作作為一項必須完成的政治任務(wù)，由此建立五級書記抓扶貧的反貧困組織體系，且反貧困工作的成績與各級領(lǐng)導干部的績效考核直接相關(guān)。省級地方政府嚴格按照中央政府反貧困大政方針和戰(zhàn)略部署負責本區(qū)域內(nèi)反貧困的一切工作，包括制定反貧困規(guī)劃計劃、分配區(qū)域內(nèi)反貧困資金、貧困對象的認定與退出、反貧困成效的考核評價等。省級政府反貧困工作不僅需要高度注重政治性，還需要十分強調(diào)行政性。市、縣級政府反貧困的治理邏輯更為具體，不僅需要將中央政府、省級政府制定的相對抽象且高度概括性政策轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驁?zhí)行的可操作具體方案，還需要將反貧困具體方案與貧困對象（貧困村、貧困戶、貧困人口）與現(xiàn)實社會進行有效對接，并需要調(diào)動基層工作人員（村干部、小組長、農(nóng)村黨員）反貧困工作的積極性和激發(fā)貧困群體參與反貧困事業(yè)的主動性。

綜上所述，中國各級政府在反貧困事業(yè)中本質(zhì)上是主要承擔者，政府依托其權(quán)威保證國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會秩序的正常運行，繼而保障反貧困政策得以順利執(zhí)行。然而，各級政府在反貧困過程中并非沒有任何瑕疵，也會存在低效率、高成本、官僚化以及權(quán)力尋租等問題，這在一定程度上影響了反貧困的整體效果。這就需要在發(fā)揮政府在反貧困事業(yè)中主導性作用的同時，引入市場機制和社會力量，實現(xiàn)政府與市場、社會的共同協(xié)作。

（二）市場優(yōu)化配置幫扶資源

中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度為主，在反貧困事業(yè)中引入市場機制，形成支持反貧困的資源配置機制和市場化治理能力。市場機制參與反貧困事業(yè)并是隨著中國經(jīng)濟改革的逐步深入建立起來的。改革開放之后，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的建立，市場機制在資源配置中開始發(fā)揮作用，并由基礎(chǔ)性作用上升到?jīng)Q定性作用，市場機制同樣也被運用于中國的反貧困事業(yè)。

通過發(fā)揮市場機制的資源配置作用，將貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源進行整合并有效配置，形成消費扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等開發(fā)式扶貧的新模式。通過建立政府主導和市場參與的融合式扶貧機制，在貧困地區(qū)形成穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展的長效機制。具體來看，市場機制在反貧困事業(yè)中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在所有制結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、資金供給四個方面：第一，在所有制結(jié)構(gòu)方面，優(yōu)化國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，從社會主義市場經(jīng)濟現(xiàn)實需要出發(fā)，發(fā)揮國有經(jīng)濟在貧困地區(qū)國民經(jīng)濟中的主導作用，鼓勵支持貧困地區(qū)個體經(jīng)濟、私營企業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，充分發(fā)揮市場機制的靈活性，運用BOT、PPP等市場化投融資模式參與貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動貧困地區(qū)交通、水利、環(huán)境等與發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)條件極大改善；第三，在產(chǎn)業(yè)培育方面，根據(jù)市場需要優(yōu)化貧困地區(qū)單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，選擇與區(qū)域稟賦相適應(yīng)的主導產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟、專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展；其四，在資金供給方面，以市場機制引入政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融參與反貧困事業(yè)，推出扶貧互助金、扶貧小額貼息貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧基金、農(nóng)村小額信貸等金融扶貧具體模式，有效解決了反貧困資金供給的難題。

綜上所述，市場機制在反貧困事業(yè)中具有獨特的優(yōu)勢，以市場為導向的經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律，在貧困地區(qū)通過價格杠桿、供求結(jié)構(gòu)、競爭機制對幫扶資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)幫扶資源在貧困地區(qū)發(fā)揮最大效益。同時，也需要看到市場機制在反貧困過沖的不足，最主要的就是純粹的市場經(jīng)濟將會導致幫扶資源的兩極分化。在沒有任何外部協(xié)調(diào)的情況下，市場機制對幫扶資源進行配置必將導致幫扶資源過渡集中于發(fā)展條件較好的貧困地區(qū)，而無法企及發(fā)展條件相對落后的貧困地區(qū)，從而在貧困地區(qū)內(nèi)部形成發(fā)展兩極分化現(xiàn)象。因此，反貧困過程中如果純粹依靠市場機制，并不能達到預(yù)期效果，而這一點已經(jīng)在西方新自由主義反貧困理論的現(xiàn)實困局中得到充分印證。

（三）社會力量作為重要補充

社會力量，泛指除政府主體和市場主體以外的力量，具有獨立性、公益性和非營利性的屬性。中國社會力量是在政府、市場與公民之間的關(guān)系演變過程中發(fā)展起來的，并成為政府和市場的重要補充。一直以來，社會力量作為中國反貧困事業(yè)的重要主體之一，在中國反貧困事業(yè)中發(fā)揮著十分重要的作用。

1994年的《國家八七扶貧攻堅計劃》指出，動員社會各界力量參與扶貧攻堅；2001年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》指出，積極動員和組織社會各界，通過多種形式，支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)；2011年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》針對企業(yè)和社會各界參與扶貧進行統(tǒng)籌安排；2015年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》頒布，圍繞廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅進行頂層設(shè)計。社會力量參與反貧困主要是在貧困地區(qū)實施一系列有針對性的幫扶，通過物資捐贈、產(chǎn)業(yè)培育、殘障康復(fù)、醫(yī)療保健、精神慰藉等解決貧困群體的實際困難。例如，民營企業(yè)通過履行企業(yè)社會責任在貧困地區(qū)展開的幫扶行動，公益機構(gòu)通過慈善捐助方式為貧困地區(qū)修建公路、學校、水利設(shè)施，志愿者在貧困地區(qū)實施的支教、支農(nóng)、支醫(yī)等服務(wù)，愛心人士通過物質(zhì)資料捐贈、提供就業(yè)崗位、在貧困地區(qū)投資等方式為貧困地區(qū)發(fā)展提供個人力所能及的幫助。

第一，社會力量反貧困過程的主體表現(xiàn)為多元主體的協(xié)商合作。社會力量反貧困本質(zhì)上反映出行動主體基于共同目標導向所建立的一種協(xié)商合作的伙伴關(guān)系，在這種伙伴關(guān)系內(nèi)部的各個成員之間秉承一致的行動目標（反貧困）進行相互協(xié)作。各類社會力量積極主動參與反貧困事業(yè)能夠拓展資源的有效供給，并以協(xié)商的方式解決反貧困過程中產(chǎn)生的分歧和問題，共同為貧困群體可持續(xù)發(fā)展拓展空間。

第二，社會力量反貧困過程的目標表現(xiàn)為由工具理性轉(zhuǎn)向價值理性。社會力量反貧困的行動目標更加強調(diào)激發(fā)貧困群體發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，且高度重視構(gòu)建符合貧困地區(qū)發(fā)展實際的反貧困長效機制。例如，社會組織在貧困地區(qū)開展的反貧困項目，十分看重項目在實施過程中對貧困群體思維意識的影響，并在項目實施過程中潛移默化地轉(zhuǎn)變貧困群體的傳統(tǒng)觀念，由此建立一種自我主動發(fā)展的環(huán)境。

第三，社會力量反貧困過程的內(nèi)容表現(xiàn)為以個性化特殊需求為導向的靈活性。傳統(tǒng)以政府主體的自上而下的反貧困模式和以市場主體的資源自由配置的反貧困模式，能夠覆蓋大多數(shù)的貧困群體，也能夠滿足大多數(shù)貧困群體的基本需求。但仍然存在一部分貧困群體，因其具有一定的特殊性和個性化幫扶需求，而政府主體和市場主體卻難以滿足其特殊需求，這必然導致這部分有特殊需求的貧困群體處于邊緣化狀態(tài)。由此，社會力量的靈活性優(yōu)勢就凸顯出來，社會力量能夠根據(jù)自身所具備的資源優(yōu)勢與專業(yè)化程度，為這部分有特殊需求的貧困群體提供所需的專業(yè)化服務(wù)。例如，以政府主體和市場主體的反貧困模式主要側(cè)重于貧困群體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和教育文化事業(yè)，更多的是對貧困群體精選物質(zhì)層面的幫扶，社會力量參與反貧困則能夠內(nèi)嵌于貧困群體的精神維度，通過精神慰藉、殘障康復(fù)、醫(yī)療保健等方式為貧困群體提供精神動力。

五、結(jié) 語

反貧困事業(yè)與全面發(fā)展問題是迄今為止人類社會發(fā)展進程尤其是經(jīng)濟學領(lǐng)域，經(jīng)久不息而又歷久彌新的一個主題。從古典政治經(jīng)濟學到西方發(fā)展經(jīng)濟學再到中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，理論界圍繞這一問題展開了長達幾百年的深入討論。雖然當前并沒有解決人類社會貧困問題的普適性的方法，但可幸的是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下中國全面消除了絕對貧困，為人類社會發(fā)展過程中的反貧困問題提供了可資借鑒的經(jīng)驗與啟示。

放眼當今世界，盡管全球整體物質(zhì)生產(chǎn)能力已經(jīng)比較發(fā)達，但發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題并未顯著改善，發(fā)達國家與發(fā)展中國家以及不發(fā)達國家間發(fā)展差距和貧富差距日益擴大。由區(qū)域性整體貧困引發(fā)的饑餓、疾病等難題嚴重阻礙著發(fā)展中國家發(fā)展，由貧困衍生出的階層分化、社會沖突等矛盾仍然困擾著許多發(fā)達國家。世界反貧困形勢依然十分嚴峻，反貧困問題依然是一個全球性難題，反貧困依然是人類社會發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。治理貧困的核心在于經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，只有形成健康均衡的經(jīng)濟發(fā)展格局和健全完善的社會保障體系，才能為實現(xiàn)縮小國家間的貧富差距創(chuàng)造條件。

立足當代中國，隨著新時代中國經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和社會文化系統(tǒng)漸趨成熟，社會矛盾也將更為繁雜多變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下中國相對貧困治理將面臨更加嚴峻的形勢。與絕對貧困現(xiàn)象相比較，相對貧困的表現(xiàn)形式雖沒有絕對貧困那般尖銳，卻比絕對貧困更加復(fù)雜多元，治理難度有過之而無不及，因而對治理能力和治理范式提出更高的要求。相對貧困在發(fā)達國家通常被稱為“豐裕中的貧困”，治理思路也主要聚焦于防止貧富差距擴大、防范社會矛盾激化、提高全民福利水平等。然而，在持有自由化、私有化、市場化發(fā)展觀的發(fā)達國家，其相對貧困治理并不理想，不僅發(fā)達國家貧富差距更加顯著，還導致部分發(fā)展中國家和不發(fā)達國家深陷貧困泥潭而難以自拔。因此，中國對相對貧困的治理需要正確認識相對貧困現(xiàn)象、合理制定相對貧困標準，才能建立科學的相對貧困治理長效機制。具體而言，中國相對貧困治理，不僅需要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一基礎(chǔ)條件，還需要重視再分配政策的公平性，統(tǒng)籌運用初次分配、再分配和第三次分配政策，并將共建共享理念嵌入到相對貧困治理機制體系，由此形成實現(xiàn)共同富裕的核心支撐要件。

其一，相對貧困治理對于中國實現(xiàn)共同富裕和第二個百年奮斗目標十分關(guān)鍵，必須繼續(xù)堅定中國共產(chǎn)黨對相對貧困治理的全面領(lǐng)導，將政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為相對貧困治理效能，為實現(xiàn)共同富裕偉大目標提供堅強的政治和組織保證。其二，從人的需求與發(fā)展本位出發(fā)，賦予相對貧困群體平等充分的社會權(quán)利，打破各類制度壁壘，消除各種政策滯礙，讓相對貧困群體參與經(jīng)濟社會建設(shè)、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。其三，發(fā)揮政府、市場、社會的整體合力，形成有為政府、有效市場、有力社會在相對貧困治理過程中的互補協(xié)同格局。其四，新發(fā)展階段反貧困事業(yè)的目標導向需要由“解決絕對貧困”轉(zhuǎn)向“緩解相對貧困”，具體實踐中需要分階段、有重點地進行動態(tài)治理。其五，相對貧困的治理不僅需要高質(zhì)量的經(jīng)濟政策和現(xiàn)代化的社會政策，還需要科學合理的財政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、金融、土地等其他公共政策的支撐，更需要建立起聯(lián)動式、體系化的政策集合，以緩解收入差距為導向推進各領(lǐng)域相關(guān)政策的聯(lián)動。

正如習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話所指出，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，由脫貧攻堅轉(zhuǎn)軌到鄉(xiāng)村振興，不僅顯示出百年大黨治理絕對貧困的完滿收官，更顯示出百年大黨讓廣大中國人民實現(xiàn)共同富裕的十足信心。因此，有理由相信，在馬克思主義理論的科學指導下，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，在中國人民的不懈努力奮斗下，社會主義現(xiàn)代化國家的歷史宏愿必將取得決定性勝利，中國必將為推動構(gòu)建一個遠離貧困、共同繁榮的人類命運共同體作出更大貢獻。