鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想及其啟示

覃輝銀，謝永威

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510640)

中國共產(chǎn)黨百年建設(shè)歷程中，黨風(fēng)廉政建設(shè)始終受到高度重視，是黨的建設(shè)偉大工程中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。在百年實(shí)踐中，我們黨形成了系統(tǒng)全面、內(nèi)容豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論。其中，鄧小平創(chuàng)造性地提出從制度上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的觀點(diǎn)，并圍繞以制度建設(shè)糾治黨內(nèi)不良作風(fēng)、懲治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象發(fā)表了一系列重要論述，包括強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的必要性、闡述黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的主要內(nèi)容以及原則要求，形成了特點(diǎn)鮮明的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想，是中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的重要組成部分。鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想不僅具有指導(dǎo)改革開放初期黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的歷史意義，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)價值，為新時代推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐啟示。

一、鄧小平強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的必要性

鄧小平指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，執(zhí)政黨的黨風(fēng)廉政問題事關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ)即人民群眾對執(zhí)政黨的支持度、信任度、認(rèn)可度。在思考黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署時，鄧小平意識到制度問題具有根本性，所以他強(qiáng)調(diào)必須重視黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。鄧小平主要從兩方面論述了黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的必要性、基礎(chǔ)性。

一方面，鄧小平認(rèn)識到了黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣和腐敗問題產(chǎn)生的制度根源。他分析黨內(nèi)作風(fēng)問題、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，認(rèn)為“病根”在制度上，即制度有問題、制度有弊端。1980年，鄧小平在“八一八講話”中指出當(dāng)時的制度主要有五大弊端，表現(xiàn)為黨內(nèi)五種不良作風(fēng)：官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和搞特權(quán)。制度缺陷同時也給以權(quán)謀私、貪污腐敗等行為帶來機(jī)會。特別是在市場經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展后，腐敗現(xiàn)象由于法律制度不健全、公權(quán)力缺乏有力的制約和監(jiān)督而快速孳生蔓延。鄧小平認(rèn)為，以上問題產(chǎn)生的背后固然有復(fù)雜多元的原因，但制度方面的原因是最根本的。他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事。”所以，必須改革完善制度、建立健全制度體系，才能掃除弊風(fēng)、拒腐防腐，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)風(fēng)正弊絕、政治清廉。

另一方面，鄧小平認(rèn)為，制度建設(shè)是有效解決黨風(fēng)問題、廉政問題的治本手段。比如，在反思克服官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象時，鄧小平指出，過去并不是不重視，而是沒有從制度上加以解決。黨在歷史上多次反對官僚主義，但都沒取得理想效果，其原因就在于沒有從制度上進(jìn)行規(guī)制。因此，鄧小平指出“克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革”。同樣，由于我們黨在執(zhí)政以后對制度問題不夠重視，沒有采取建立制度約束的方法去解決干部特權(quán)問題，所以特權(quán)現(xiàn)象時有出現(xiàn)。經(jīng)過深入分析，鄧小平認(rèn)識到“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題”。再如，被問及如何整治貪腐問題時，鄧小平的回答是采用法制手段。他在堅持這一觀點(diǎn)的同時還強(qiáng)調(diào)有效性問題，認(rèn)為反腐倡廉建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”?？梢钥闯?，“制度是決定因素”是鄧小平思考黨風(fēng)廉政建設(shè)歷史得失的結(jié)論，也是他判斷加強(qiáng)制度建設(shè)是整風(fēng)治腐的有效治理方式的依據(jù)。

進(jìn)入改革開放新時期以后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行對外開放，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而在“文革”中遭受破壞的制度尚未恢復(fù)、重建，制度嚴(yán)重滯后、缺位。由于缺乏有效的制度監(jiān)督保障，受資本主義腐朽思想和市場經(jīng)濟(jì)消極因素的影響，黨內(nèi)出現(xiàn)一些不良作風(fēng)，腐敗現(xiàn)象逐步滋生蔓延，包括黨員干部經(jīng)商、兼職、收禮，或參與走私、盜竊國有財產(chǎn)，以及貪贓枉法、行賄受賄、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)活動。對干部利用公權(quán)為金錢而非為人民服務(wù)的行為，特別是在行政、司法、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗問題，群眾反映極為強(qiáng)烈，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，影響黨和國家的前途命運(yùn)。

制度的滯后、缺失和黨內(nèi)作風(fēng)問題、腐敗現(xiàn)象日益增多的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)要求必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性和制度的基礎(chǔ)性作用決定了黨風(fēng)廉政制度建設(shè)具有必要性。面對亟須解決的干部作風(fēng)和腐敗問題，鄧小平在思考對策時發(fā)現(xiàn)了制度問題的關(guān)鍵性，發(fā)現(xiàn)既有制度無法有效發(fā)揮規(guī)范約束作用，無法制止黨內(nèi)不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。制度既是問題產(chǎn)生的源頭，也是解決問題的關(guān)鍵所在。因此，在鄧小平看來，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須從制度建設(shè)入手，而且黨風(fēng)廉政制度建設(shè)迫在眉睫、勢在必行。

二、鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的主要內(nèi)容

黨風(fēng)廉政制度建設(shè)以扶正祛邪、揚(yáng)廉抑腐為目標(biāo)，主要任務(wù)是為保持發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和建設(shè)清正廉潔的政治生態(tài)提供制度保障。對此，鄧小平著重從堅持實(shí)行民主集中制、改革完善黨的干部人事制度、建立健全黨的監(jiān)督制度、加強(qiáng)反特權(quán)和反腐敗的制度建設(shè)四個方面加以規(guī)劃部署。

(一)堅持實(shí)行民主集中制

民主集中制是黨的根本組織制度，貫徹黨的民主集中制是反對家長制等不良作風(fēng)的重要舉措。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)正確理解和運(yùn)用民主集中制。為此，他基于馬克思主義辯證思維理解黨的民主集中制，不僅對其做了準(zhǔn)確的定義，還明晰了其內(nèi)涵中的辯證關(guān)系。他指出：“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！边@一定義要求既發(fā)揚(yáng)民主也加強(qiáng)集中統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)兩者兼顧并重、缺一不可，無論偏失哪一方都不是實(shí)行真正的民主集中制。鄧小平不僅闡明了民主與集中的關(guān)系，而且指出了正確實(shí)行民主集中制的要義。并且，鄧小平認(rèn)為不正確實(shí)行民主集中制會導(dǎo)致黨內(nèi)產(chǎn)生不良作風(fēng)等消極問題。他曾強(qiáng)調(diào)，民主集中制執(zhí)行得不好，會使黨和國家變質(zhì)，會使干部、個人變質(zhì)。鄧小平這一論斷深刻地總結(jié)了我們黨在歷史實(shí)踐中取得的教訓(xùn)：由于民主集中制未得到堅持貫徹，過分強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一而不重視黨內(nèi)民主，黨內(nèi)生活走向不正常，導(dǎo)致出現(xiàn)了包括權(quán)力過分集中、家長作風(fēng)、官僚主義等問題。這些問題本質(zhì)在于對民主集中制的偏離，只講集中而不重視民主。所以，為消除家長制、官僚主義等不良作風(fēng)，鄧小平提出必須堅持和健全民主集中制，形成嚴(yán)格的完善的制度，“凡是違反這個制度的，都要糾正過來”。一要推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，以發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主為制度改革的總方向，制定民主集中制配套制度，細(xì)化黨內(nèi)民主規(guī)則，將黨內(nèi)生活的民主原則和要求以制度形式固定下來，并使之不受人的主觀因素所影響和改變，為黨內(nèi)生活的民主化、正?；纬芍贫缺Ｕ?。二要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制度?！霸邳h內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)。一言堂、個人說了算，集體做了決定少數(shù)人不執(zhí)行等毛病，都要堅決糾正?！笨偠灾?，鄧小平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，必須正確理解和實(shí)行民主集中制，正確處理好民主與集中的關(guān)系，從制度上壓縮過分集權(quán)、家長制、官僚主義等不良作風(fēng)和現(xiàn)象滋長的空間。

(二)改革完善黨的干部人事制度

營造黨內(nèi)良好風(fēng)氣和政治生態(tài)，關(guān)鍵在人，特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員干部。而黨的干部人事制度關(guān)系到黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，所以，鄧小平格外重視黨的干部人事制度建設(shè)，將其作為黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的重要方面。鄧小平認(rèn)為，干部人事制度的弊端會影響黨內(nèi)風(fēng)氣，使黨的作風(fēng)變壞。他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中指出，干部人事制度的弊端主要在于缺少科學(xué)合理的任免制度、進(jìn)出機(jī)制、獎懲規(guī)則，干部“能進(jìn)不能出，能上不能下”，造成干部隊(duì)伍龐大臃腫、人浮于事的狀況，致使在干部隊(duì)伍中形成濃重的官僚主義，形成拖拖拉拉、互相扯皮的工作作風(fēng)。針對這些制度弊病及其帶來的消極影響，鄧小平要求“必須從根本上改變這些制度”。

在確定改革黨的干部人事制度的任務(wù)后，鄧小平十分重視并對此先后提出了一系列工作意見，進(jìn)行了周密部署。首先，他要求“堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”。其次，他明確黨的干部人事制度建設(shè)重點(diǎn)工作，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，以及建立干部離休退休制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。通過干部人事制度改革，使干部能上能下、有進(jìn)有出，確保干部隊(duì)伍具有足夠的流動性；掃除干部隊(duì)伍中安于現(xiàn)狀、懶政怠政、無所作為等官僚主義風(fēng)氣。最后，鄧小平強(qiáng)調(diào)選拔、考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持密切聯(lián)系群眾的良好作風(fēng)。他要求選拔考核干部要在人民群眾中展開周密的調(diào)查研究，因?yàn)閺V泛聽取人民群眾意見是選拔出優(yōu)秀干部的重要前提。他還指出，要按照人民群眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，選拔干部“要選人民公認(rèn)是堅持改革開放路線并有政績的人”，才能使人民群眾滿意。破除任人唯親、論資排輩的干部任用作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)靠制度選干部、讓群眾選干部。根據(jù)鄧小平關(guān)于加強(qiáng)黨的干部人事制度建設(shè)的意見，干部選拔制度、任免制度、管理制度等先后出臺。鄧小平提出的“干部四化”方針是當(dāng)時干部選任制度改革的主要原則。通過加強(qiáng)黨的干部人事制度建設(shè)，在制度上保障干部隊(duì)伍清正廉潔、作風(fēng)良好，極大地推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(三)建立健全黨的監(jiān)督制度

鄧小平在黨的八大上就已提出關(guān)于建立黨的監(jiān)督制度的主張。他認(rèn)為要“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。他從監(jiān)督來源上指明了黨的監(jiān)督制度包括黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨外監(jiān)督制度兩部分，所以建立健全黨的監(jiān)督制度有兩項(xiàng)內(nèi)容。一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。鄧小平強(qiáng)調(diào)對共產(chǎn)黨員最直接的監(jiān)督是黨的監(jiān)督，黨的監(jiān)督主要對象是黨員干部，黨的監(jiān)督要嚴(yán)格覆蓋到全黨上下各層級、各領(lǐng)域的黨員干部。黨內(nèi)監(jiān)督形式包括黨內(nèi)生活監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督、黨的監(jiān)察監(jiān)督、黨的組織部門考評監(jiān)督等多種方式。其中，黨內(nèi)生活監(jiān)督更為經(jīng)常、及時、有效。鄧小平要求各級黨組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子要重視發(fā)揮黨內(nèi)生活監(jiān)督作用，認(rèn)真地、經(jīng)常地開展黨的組織生活，以批評和自我批評的方式及時地幫助黨內(nèi)同志防微杜漸、糾正問題；并提出建立自下而上的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督制度，鼓勵和支持自下而上的批評，黨內(nèi)任何人無論職務(wù)高低都要接受批評和進(jìn)行自我批評。另一方面，健全完善黨外監(jiān)督制度。鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨和黨員要接受人民群眾的監(jiān)督，否則會脫離群眾、產(chǎn)生官僚主義等不良作風(fēng)。因此，他提出“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。要充分保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，讓人民有權(quán)力、有渠道依法檢舉、控告那些作風(fēng)不良、貪污腐敗而損害人民利益的黨員干部，使他們受到法律制裁和紀(jì)律處分。建立健全黨的監(jiān)督制度，加強(qiáng)各方面對黨組織和黨員的監(jiān)督，使共產(chǎn)黨員更加慎獨(dú)慎行，有利于發(fā)揚(yáng)民主、貼近群眾，避免獨(dú)斷專行，防止官僚主義、命令主義、搞特權(quán)等不良作風(fēng)。

(四)加強(qiáng)反特權(quán)和反腐敗的制度建設(shè)

反特權(quán)、反腐敗是黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。腐敗問題往往與特權(quán)問題相伴而生，腐敗現(xiàn)象由特權(quán)現(xiàn)象所演化、腐敗行為因特權(quán)思想所誘發(fā)。所以，既要反腐敗，也要反特權(quán)。鄧小平對此有深刻認(rèn)識，他圍繞反特權(quán)、反腐敗的制度建設(shè)有諸多論述。從制度上反對特權(quán)，關(guān)鍵是要以制度形式明確權(quán)力范圍、劃清權(quán)力界線。鄧小平對此主要提出三點(diǎn)要求。一是修改黨章，明確黨員權(quán)利與義務(wù)。反對黨員干部特殊化，涉及黨員是否合格的問題、是否嚴(yán)格遵守黨章的問題。鄧小平指出：“黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改。對黨員的要求一定要嚴(yán)格?！倍侵贫鞔_干部權(quán)限的法規(guī)制度。鄧小平提出“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例”，如《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。三是健全保障民主平等的制度。鄧小平強(qiáng)調(diào)要建立和完善保障權(quán)利平等的制度，反對干部享有超出制度規(guī)定、違背民主平等原則的權(quán)利；在制度上確保任何人違反黨紀(jì)國法都要受到處分制裁而不能有特殊例外。

與此同時，鄧小平認(rèn)識到，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象是由于法制不健全，所以他一貫主張用法制手段克服腐敗問題?！霸谶@里，鄧小平所主張的法制正是廣義上的制度問題?！庇需b于此，鄧小平強(qiáng)調(diào)反腐敗工作要遵循社會主義法制原則而不能采取政治運(yùn)動的辦法。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平反復(fù)要求克服一切阻力加強(qiáng)法制建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，黨要有黨紀(jì)，國要有國法。在鄧小平力主下，黨中央緊抓反腐法制建設(shè)，推進(jìn)制定反腐敗相關(guān)法律的工作。他深知腐敗問題的嚴(yán)重性、法制建設(shè)的緊迫性，強(qiáng)調(diào)“法制要在執(zhí)行中間逐步完備起來，不能等”。既要健全懲治腐敗的法律制度，又要善于運(yùn)用法制武器打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等腐敗行為。他還強(qiáng)調(diào)，制度反腐要有氣勢，打擊腐敗行為的力度要加大、態(tài)度要堅決，對腐敗分子的處理要及時、要嚴(yán)厲，從快從嚴(yán)從重剎住貪污腐敗之風(fēng)。事實(shí)證明，健全法制、法制反腐是保護(hù)黨的廉潔政治生態(tài)的重要舉措，具有懲防并舉、綜合治理作用。

三、鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的原則要求

鄧小平不僅對黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃部署，而且提出了推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的方法論原則，包括制度建設(shè)要長期堅持、制度改革要大膽穩(wěn)妥、制度執(zhí)行要嚴(yán)格有力。這三點(diǎn)要求是鄧小平指導(dǎo)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)時多次強(qiáng)調(diào)的主要工作原則。

(一)制度建設(shè)要長期堅持

鄧小平強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)。他要求黨風(fēng)廉政制度建設(shè)與改革開放都要長期堅持、常抓不懈。一方面，與改革開放等工作有關(guān)，在對外開放過程中難免有從國外滲入的資產(chǎn)階級腐朽思想以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法避免的市場經(jīng)濟(jì)的消極因素，它們會對一些經(jīng)不起考驗(yàn)的黨員干部產(chǎn)生腐蝕作用，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。另一方面，鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，要求我們黨長期保持良好作風(fēng)、廉潔政治，需要具有指導(dǎo)性、長期性、穩(wěn)定性的制度設(shè)計提供保障。所以黨風(fēng)廉政制度建設(shè)不能放松半分，需要長期持續(xù)地拉起制度警戒線。一要長期堅持制度正風(fēng)工作。鄧小平多次要求“抓黨風(fēng)、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓”。與此同時，強(qiáng)調(diào)“開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，這是一項(xiàng)長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中”。二要長期堅持制度反腐工作。鄧小平強(qiáng)調(diào)，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動是一個長期的斗爭、經(jīng)常的工作，至少要堅持到實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化那一天。他還明確指出：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗?！笨傊?，在改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中我們黨始終都要保持優(yōu)良作風(fēng)、清正廉潔，整頓黨風(fēng)工作、反對腐敗工作沒有停止鍵，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)需要長期堅持。

(二)制度改革要大膽穩(wěn)妥

推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，首要的是對助長不良作風(fēng)和腐敗的制度弊端進(jìn)行徹底改革，對此，鄧小平強(qiáng)調(diào)，既要堅決改革，也要穩(wěn)步推進(jìn)。毫無疑問，鄧小平對推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的態(tài)度是十分堅決的。他強(qiáng)調(diào)全黨要下決心，要將制度改革當(dāng)作一場革命，必須革除官僚主義、專制主義、干部特殊化、貪污腐敗等不正之風(fēng)。同時，他又主張對制度弊端進(jìn)行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革。鄧小平吸取歷史教訓(xùn)，深知不能采用求快求急、一步到位的方式進(jìn)行黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度改革不能性急冒進(jìn)，而是一定要冷靜地分析實(shí)際情況、把握和遵循客觀規(guī)律，在此基礎(chǔ)上有步驟、有規(guī)劃、科學(xué)地進(jìn)行。他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的講話中強(qiáng)調(diào)，要“用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題”。在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》的講話中他繼續(xù)強(qiáng)調(diào)制度改革的方針不能變、必須堅持，但“方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥”，并明確指出制度改革要先在少數(shù)單位進(jìn)行試點(diǎn)的具體工作方針。后來他又總結(jié)為“膽子要大，步子要穩(wěn)”的原則，“所謂膽子要大，就是堅定不移地搞下去；步子要穩(wěn)，就是發(fā)現(xiàn)問題趕快改”?？梢钥闯?，要大膽而謹(jǐn)慎地改革制度，堅定地、逐步健全黨風(fēng)廉政制度是鄧小平始終堅持強(qiáng)調(diào)的原則。

(三)制度執(zhí)行要嚴(yán)格有力

黨風(fēng)廉政制度建設(shè)既要抓制度建設(shè)，又要抓制度執(zhí)行。制度執(zhí)行是黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求做到嚴(yán)格有力。鄧小平指出，“執(zhí)行規(guī)章制度寧可要求嚴(yán)一些，不嚴(yán)就建立不起來”。執(zhí)行不嚴(yán)的制度形同虛設(shè)，制度強(qiáng)制力受到損害、制度震懾力產(chǎn)生不足，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)就會難見成效。所以，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)制度規(guī)定一經(jīng)確立必須堅決執(zhí)行，“要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅持不懈地糾正各種不正之風(fēng)”。鄧小平尤為強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行必須從嚴(yán)，絕不可有例外、絕不能手軟，只有這樣才能使黨內(nèi)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)、克服腐敗問題。鄧小平還要求從兩方面確保黨風(fēng)廉政制度落實(shí)執(zhí)行。一是設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督檢查制度的專門機(jī)構(gòu)，保證規(guī)章制度落在實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。1978年12月黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會，鄧小平明確其最為重要的任務(wù)是維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，建設(shè)良好黨風(fēng)。之后黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)全面、嚴(yán)厲查處違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，對黨的正風(fēng)肅紀(jì)和反腐工作發(fā)揮了積極作用。二是突出領(lǐng)導(dǎo)干部的示范效應(yīng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則帶動普通黨員保持良好作風(fēng)、廉潔自律。鄧小平指出，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)“只要高級干部帶頭，這個事情就好辦了”。所以，推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的第一步是要對焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立起規(guī)范作風(fēng)、反腐倡廉的制度并督促遵守執(zhí)行。比如，在反特權(quán)問題上，鄧小平要求從高級干部抓起，對高級干部的生活待遇進(jìn)行規(guī)定，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守；在反腐敗問題上，鄧小平強(qiáng)調(diào)要將關(guān)涉高級干部腐敗的大案要案作為典型，從嚴(yán)處理。

四、鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想對新時代反腐倡廉工作的啟示

改革開放以后，在鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的指導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)開啟了走向制度化建設(shè)的進(jìn)程。不僅推進(jìn)了制度改革，制定了一系列助推黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和法規(guī)，而且堅持嚴(yán)格有力地執(zhí)行制度，整頓黨風(fēng)、打擊腐敗。以制度建設(shè)為關(guān)鍵是鄧小平推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐的基本結(jié)論、基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央吸取鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想，堅定不移地推進(jìn)新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并與堅持制度治黨相貫通、相結(jié)合，用制度猛藥去頑疾、除沉疴，激濁揚(yáng)清、扶正祛邪，釋放制度正風(fēng)反腐效能。

(一)堅持治標(biāo)、治本，全面釋放制度正風(fēng)反腐效能

堅持標(biāo)本兼治是鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的基本理念。通過前文的分析，可以看出鄧小平推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)有兩層考慮，一是運(yùn)用制度手段打擊不良作風(fēng)、懲治腐敗現(xiàn)象，使二者受到壓制，即治標(biāo)；二是對制度進(jìn)行改革完善，斬除歪風(fēng)腐敗孳生的根源，解決具有根本性的制度問題，即治本。習(xí)近平承繼鄧小平的思想，他指出“解決‘四風(fēng)’問題，要標(biāo)本兼治，既治標(biāo)又治本”；從制度建設(shè)層面對反腐敗工作提出構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央牢牢把握標(biāo)本兼治的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)規(guī)律，堅持從治標(biāo)和治本兩方面著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，以整治弊風(fēng)、懲治腐敗為標(biāo)，以建設(shè)保持優(yōu)良作風(fēng)、促進(jìn)遵規(guī)守紀(jì)、預(yù)防腐敗的制度體系為本。一方面，注重在制度懲戒環(huán)節(jié)發(fā)力，突出制度剛性，以制度利刃狠打力壓不良作風(fēng)和腐敗行為，強(qiáng)化制度震懾高壓，剎住“四風(fēng)”橫行亂象，抑制腐敗蔓延勢頭，遏制事態(tài)惡化趨向，發(fā)揮制度治標(biāo)功用。另一方面，注重在制度建構(gòu)環(huán)節(jié)發(fā)力，健全制度體系，完善體制機(jī)制，聚焦制度系統(tǒng)查漏補(bǔ)缺，填補(bǔ)制度漏洞和補(bǔ)齊制度短板，用又密又緊的制度使歪風(fēng)邪氣無可乘之隙、腐敗病毒無可鉆之縫，發(fā)揮制度治本功用。簡言之，我們黨自十八大以來推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅持制度治標(biāo)、制度治本兩手抓，全面釋放制度正風(fēng)反腐效能。

(二)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，推動釋放制度正風(fēng)反腐效能

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”是鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的重要觀點(diǎn)?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”是指身處領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員干部，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和作用?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”既是黨風(fēng)廉政制度約束的重點(diǎn)對象，也是推動落實(shí)黨風(fēng)廉政制度的責(zé)任主體和行為表率。我們可以從鄧小平的相關(guān)論述中認(rèn)識這一觀點(diǎn)。一是鄧小平指出的制度弊端如權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制作風(fēng)、特權(quán)行為皆與領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)聯(lián)，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、恢復(fù)民主集中制都是為加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束；二是鄧小平認(rèn)為推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)要由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠產(chǎn)生上行下效的效應(yīng)，所以首先要對高級領(lǐng)導(dǎo)干部作出相關(guān)制度規(guī)定。習(xí)近平指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起”。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部問題。一方面，扎牢約束“關(guān)鍵少數(shù)”的制度籬笆，完善涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的法規(guī)制度。尤其是對在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中處于班長位置的“一把手”量身定做高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的黨風(fēng)廉政制度規(guī)范約束，包括廉潔自律行為規(guī)范、監(jiān)督制度、問責(zé)制度等。另一方面，要求“關(guān)鍵少數(shù)”做好表率。上級帶頭示范遵守黨風(fēng)廉政制度，下級則必會跟隨，產(chǎn)生“一級帶一級”效應(yīng)；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政制度，普通黨員則必會效仿，實(shí)現(xiàn)以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”?？傊?，我們黨在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中堅持制度建設(shè)聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，推動釋放制度正風(fēng)反腐效能。

(三)堅持抓常、抓長，持續(xù)釋放制度正風(fēng)反腐效能

堅持抓常、抓長是鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的鮮明特征。抓常，要義在日常和經(jīng)常，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)常態(tài)化、精細(xì)化；抓長，關(guān)鍵在堅持和反復(fù)，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)長期化、持續(xù)化。從鄧小平系列論述中能清晰地發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)要注重經(jīng)常性工作、堅持長期性工作，是鄧小平一貫的主張。黨的十八大以來，經(jīng)過數(shù)年努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但不意味著就此停步。我們務(wù)必清醒認(rèn)識“四風(fēng)”問題和腐敗問題具有頑固性和反復(fù)性的特點(diǎn)。治理頑疾，無法一蹴而就，更不容松懈半分。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”。鄧小平、習(xí)近平都一再強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)是一場常規(guī)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。所以，要堅持經(jīng)常抓，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)既要作為黨的一項(xiàng)日常工作，也要深化于黨的各方面日常工作中，在日常工作點(diǎn)滴中推進(jìn)；要堅持長期抓，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)要進(jìn)行長期規(guī)劃部署，持之以恒、鍥而不舍地推進(jìn)，構(gòu)筑起長期發(fā)揮功效的黨風(fēng)廉政制度體系。領(lǐng)會鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要堅持制度建設(shè)常態(tài)化、長效化，綿綿發(fā)力、久久為功，持續(xù)釋放制度正風(fēng)反腐效能。

(四)堅持從嚴(yán)、從實(shí)，充分釋放制度正風(fēng)反腐效能

堅持從嚴(yán)、從實(shí)是鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想的主要基調(diào)。鄧小平強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，即要求嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度。制度唯有嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，才能避免成為空架子、紙老虎，才能起到揚(yáng)正風(fēng)、整歪風(fēng)、促廉政、反腐敗的作用。鄧小平強(qiáng)調(diào)從實(shí)，遵循實(shí)事求是原則，踏實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，反對弄虛作假的形式主義、不務(wù)實(shí)事的空談主義。鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的諸多論述中都突出地體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)原則。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政法規(guī)制度雖在數(shù)量上取得較大進(jìn)展，但存在制度執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力的問題。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。”所以推進(jìn)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，一方面要堅持執(zhí)行從嚴(yán)、不折不扣，在制度貫徹執(zhí)行上不可松動半分、不可寬容一人，要實(shí)行黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行責(zé)任制，并加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。另一方面，要秉持釘釘子精神，做細(xì)做實(shí)，把制度落到具體處、細(xì)微處，突出制度對作風(fēng)問題和腐敗問題的防微杜漸作用；還要做深做實(shí)，解決“上熱中溫下冷”問題，將黨風(fēng)廉政制度建設(shè)推入到黨的基層深處。鄧小平黨風(fēng)廉政制度建設(shè)思想啟示我們推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要增強(qiáng)制度執(zhí)行力、把黨風(fēng)廉政制度落到實(shí)處，充分釋放制度正風(fēng)反腐效能。