學(xué)前教育公費(fèi)師范生發(fā)展困境及對策探究

程郅琦

（西華師范大學(xué)，四川 南充 637002）

為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，解決我國中西部以及鄉(xiāng)村地區(qū)師資匱乏等問題，我國從2007年開始頒布師范生免費(fèi)教育政策，在一定程度上促進(jìn)了師范教育改革，推動了師范教育的發(fā)展。到2018年，為進(jìn)一步完善和規(guī)范師范生教育，培養(yǎng)出“四有好老師”，教育部宣布建立師范生公費(fèi)教育政策，把“免費(fèi)師范生”改稱為“公費(fèi)師范生”，履約最低服務(wù)年限縮短為六年。同年，教育部頒布《教師教育振興行動計(jì)劃（2018—2022年）》，明確提出積極開展師范生公費(fèi)教育政策，重點(diǎn)為邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧提供師資保障，通過多種渠道吸引優(yōu)秀的考生選報(bào)師范生，從而改善鄉(xiāng)村地區(qū)師范生的資源供給。與此同時(shí)，為了更好地發(fā)揮公費(fèi)師范生的效應(yīng)，在教育部的政策引導(dǎo)下，四川省發(fā)布《關(guān)于開展師范生公費(fèi)定向培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》，該意見要求教育主管部門選拔樂教適教的優(yōu)秀學(xué)生公費(fèi)攻讀師范類專業(yè)，為鄉(xiāng)村以及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)定向輸入一大批師德高尚、“一專多能”，專業(yè)水平較高的教師。

在過去的十五年間，雖然公費(fèi)師范生的教育獲得了迅速的發(fā)展，但也面臨著一些發(fā)展的困境。學(xué)前教育公費(fèi)師范生屬于這其中的薄弱板塊，需要更多的教育工作者對學(xué)前教育公費(fèi)師范生這一領(lǐng)域給予更多的關(guān)注，推動學(xué)前教育公費(fèi)師范生質(zhì)量的有效提升。

一、學(xué)前教育公費(fèi)師范生的發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境

（一）鄉(xiāng)村學(xué)前教育教師資源配置發(fā)展困境

教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出，要重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育，努力提高鄉(xiāng)村學(xué)前教育的普及程度。想要發(fā)展好鄉(xiāng)村學(xué)前教育，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村教師。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2020年全國保教人員缺口達(dá)190萬。隨著國家二胎政策的開放和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，鄉(xiāng)村學(xué)前教育的教師缺口將會更大。北京師范大學(xué)洪秀敏在2020年對我國的東、中、西部六省（市）三千多名鄉(xiāng)村幼兒園教師的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，六?。ㄊ校┼l(xiāng)村幼兒園平均師幼比為1∶14.5，其中中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒教師最為緊缺，師幼比為1∶16.9，這與國家要求的全日制幼兒園保教人員與幼兒的配備比應(yīng)為1∶7—1∶9相距甚遠(yuǎn)，師幼比嚴(yán)重失衡導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)前教育教師的負(fù)擔(dān)加重。雖然當(dāng)前國家大力發(fā)展師范生公費(fèi)培養(yǎng)，但其主要針對的是鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段而非師資最為匱乏的鄉(xiāng)村學(xué)前教育階段。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2017年，國家累計(jì)招收公費(fèi)師范生10.1萬人，而從2007年至2016年，學(xué)前教育公費(fèi)師范生累計(jì)招收只有2600名，約占總數(shù)的2.6%。2018年，四川省發(fā)布《師范生公費(fèi)定向培養(yǎng)意見》在培養(yǎng)類型上也明確指出，以培養(yǎng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師為主，適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)村幼兒教師。由此可見，國家每年公費(fèi)培養(yǎng)的學(xué)前教育師范生的數(shù)量還十分有限，想要通過招聘學(xué)前教育公費(fèi)師范生來填補(bǔ)當(dāng)前鄉(xiāng)村幼兒老師巨大的缺口是很難實(shí)現(xiàn)的，鄉(xiāng)村幼兒教師師資力量仍亟待加強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)村學(xué)前教育教師職業(yè)認(rèn)同發(fā)展困境

眾所周知，教師職業(yè)認(rèn)同是從事教師職業(yè)的心理基礎(chǔ)，是教師情感最持久的原動力。作為一名“準(zhǔn)教師”，關(guān)鍵是如何讓公費(fèi)師范生對此產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，有著強(qiáng)烈的從教意愿，最終得以“長期從教”“終身從教”。然而，長期以來在我國鄉(xiāng)村地區(qū)，由于環(huán)境條件差、幼兒教師工資待遇低、數(shù)量緊缺、幼兒園工作強(qiáng)度大等原因，造成鄉(xiāng)村幼兒老師工作流動性極大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，因此難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒教師“長期從教”。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，鄉(xiāng)村幼兒教師在整個(gè)社會中的地位并不是很高，因?yàn)槿杂性S多人認(rèn)為“學(xué)前教育這個(gè)專業(yè)就是幫別人帶孩子，不需要太高的學(xué)歷背景，是一份人人都可以勝任的工作”，隱含著當(dāng)前鄉(xiāng)村幼兒教師的專業(yè)認(rèn)可度低、配置不當(dāng)?shù)葐栴}。研究發(fā)現(xiàn)，不僅是當(dāng)前社會非學(xué)前教育教師對學(xué)前教育認(rèn)可度低，部分本專業(yè)教師對自身的專業(yè)認(rèn)可度也不高。比起公費(fèi)師范生，學(xué)前教育專業(yè)讓人更為困惑，更想撕下這個(gè)標(biāo)簽。大部分學(xué)生選擇學(xué)前教育公費(fèi)師范生是由于受到公費(fèi)師范生福利政策所吸引，而不是熱愛學(xué)前教育這個(gè)專業(yè)，如果有更好的工作機(jī)會，表示會考慮轉(zhuǎn)行。

（三）鄉(xiāng)村學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展困境

鄉(xiāng)村幼兒教師作為學(xué)前教育教師隊(duì)伍的重要組成部分，對鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在鄉(xiāng)村振興、教育優(yōu)先發(fā)展的大背景下，我國鄉(xiāng)村學(xué)前教育迎來了春天。但鄉(xiāng)村幼兒教師專業(yè)化程度不高、職業(yè)核心能力不夠仍然是制約我國鄉(xiāng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。王曉宇在對全國13個(gè)省市的城鄉(xiāng)幼兒園教師的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在教師專業(yè)能力方面，城市教師的能力是顯著高于鄉(xiāng)村幼兒園教師的。鄉(xiāng)村幼兒教師專業(yè)化程度不高，首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)村幼兒教師的學(xué)歷層次上。根據(jù)付小鑫、李琳調(diào)查2014—2018年我國城鄉(xiāng)學(xué)前專任教師學(xué)歷分布情況統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，近年來，城鄉(xiāng)幼兒教師?？萍耙陨系娜藬?shù)在不斷增加，但鄉(xiāng)村幼兒園教師的增長幅度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市幼兒園教師，在2018年鄉(xiāng)村?？萍耙陨蠈Ｈ谓處熑藬?shù)僅為城區(qū)的27%。當(dāng)下國家培養(yǎng)的學(xué)前教育公費(fèi)師范生，也主要招收的是以?？茷槠瘘c(diǎn)的五年制的學(xué)前教育公費(fèi)師范生。?？茖哟卧谡n程設(shè)置上更加注重教師技能的掌握，對于理論的學(xué)習(xí)還不夠重視，因此，造成鄉(xiāng)村幼兒教師的整體理論知識不夠深厚。其次，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村幼兒教師的專業(yè)背景上。當(dāng)前，幼兒園的教師主要包括學(xué)前教育專業(yè)教師和非學(xué)前教育專業(yè)教師兩種類型。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2019年全國幼兒園專任教師共有276.3萬人，非學(xué)前專業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到了79萬人左右，約占28.7%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，環(huán)境條件差，師資緊缺，招聘幼兒教師的條件不高，因此許多非學(xué)前教育專業(yè)的教師通過轉(zhuǎn)崗、調(diào)崗、代課等方式補(bǔ)給到農(nóng)村學(xué)前教育行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，非學(xué)前教育專業(yè)教師在農(nóng)村幼兒園占有總數(shù)的32.3%。與真正的學(xué)前教育出身的教師相比，這些教師還缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，缺少保教經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技能較差，專業(yè)素質(zhì)還有所欠缺，職業(yè)核心能力不夠。

（四）鄉(xiāng)村學(xué)前教育信息化建設(shè)困境

2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計(jì)劃》，這是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的具體實(shí)施計(jì)劃，是加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效措施，也是當(dāng)代教育信息化發(fā)展的必然趨勢。由于教育群體的獨(dú)特性，學(xué)前教育信息化發(fā)展將會有重大突破，同時(shí)也將迎來新的挑戰(zhàn)。在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中明確指出，幼兒教師的人才培養(yǎng)必須向著多樣化、信息化的方向發(fā)展。因此，學(xué)前教育信息化發(fā)展備受關(guān)注。但是，由于各種現(xiàn)實(shí)因素的影響，城市和鄉(xiāng)村之間的學(xué)前教育信息化還存在著較大的差距。首先，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)連接兩個(gè)部分。即使部分鄉(xiāng)村幼兒園設(shè)有簡單的多媒體設(shè)備，但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境極差，教學(xué)信息化的活動無法得以順利開展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到了55.8%，其中鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率只有35.4%。其次，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育教師信息素養(yǎng)不高。雖然國家一直積極倡導(dǎo)基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展，但師范院校公費(fèi)師范生信息化教學(xué)能力的培養(yǎng)并沒有引起應(yīng)有的重視。對于公費(fèi)師范生的信息素養(yǎng)，許多學(xué)校并沒有專門的評價(jià)體系，或是僅存在于表面形式，甚至有的教師認(rèn)為教師信息素養(yǎng)就是計(jì)算機(jī)操作能力，認(rèn)為能熟練地操作電腦就屬于擁有較高的信息素養(yǎng) 。因此，許多鄉(xiāng)村教師對信息素養(yǎng)還缺乏科學(xué)的認(rèn)識，鄉(xiāng)村教師信息素養(yǎng)仍有待提高。

二、應(yīng)對學(xué)前教育公費(fèi)師范生當(dāng)前困境提出的對策

（一）加大對鄉(xiāng)村學(xué)前教育師資力量的投資與建設(shè)

鄉(xiāng)村學(xué)前教育師資力量的短缺嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)程。第一，針對當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀，希望政府能根據(jù)本省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀合理調(diào)整學(xué)前免費(fèi)師范生與普通學(xué)前教育師范生的招生規(guī)模和培養(yǎng)計(jì)劃，以促進(jìn)學(xué)前教育師資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升學(xué)前教育的整體水平。第二，國家要繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村幼兒園的扶持力度， 進(jìn)一步提升區(qū)、縣以下鄉(xiāng)村幼兒園的辦學(xué)水平，保障鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒教師的基本權(quán)益、待遇，從而吸引更多優(yōu)秀的學(xué)前教育免費(fèi)師范生回到基層幼兒園工作，穩(wěn)定高質(zhì)量幼兒教師師資隊(duì)伍。第三，將鄉(xiāng)村幼兒園每班配備“兩教一?！边@項(xiàng)基本要求逐步落實(shí)，將幼兒園教師的培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，加大對于幼兒園優(yōu)秀教師的培養(yǎng)力度，提高幼兒教師的教育教學(xué)水平，努力建設(shè)一支師德高尚、具備專業(yè)知識和技能的幼兒教師隊(duì)伍。

（二）提高幼師的社會地位，增加學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)可度

受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)人認(rèn)為教師任教的層次越高，教師知識學(xué)歷就會越豐富，因此把學(xué)前教育老師看作一個(gè)不需要技能、學(xué)歷的簡單看護(hù)人員。幼兒老師也普遍存在勞動強(qiáng)度大、晉升空間小、薪資待遇低、社會保障體系不完善等問題。因此，應(yīng)多宣傳開設(shè)學(xué)前教育這個(gè)專業(yè)的必要性，消除過去人們對學(xué)前教育的誤解，從而提高幼兒教師社會地位。只有當(dāng)更多的人認(rèn)可學(xué)前教育這個(gè)專業(yè)，才會有更多的人愿意從事這個(gè)職業(yè)，從而提升大眾對于學(xué)前教育這個(gè)專業(yè)的認(rèn)可度。同時(shí)，師范院校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)前教育專業(yè)的宣傳，激發(fā)學(xué)生對學(xué)前教育的喜愛，提升學(xué)生自身對學(xué)前教育這個(gè)專業(yè)的專業(yè)認(rèn)可度。對于一些專業(yè)認(rèn)可度較低且意向調(diào)劑其他專業(yè)的同學(xué)提供相應(yīng)的平臺，讓學(xué)生在享受國家政策帶給自己利益的同時(shí)，又積極地履行自己的義務(wù)，爭做一名優(yōu)秀的鄉(xiāng)村學(xué)前教育教師。

（三）多種途徑相結(jié)合，推進(jìn)學(xué)前教育教師專業(yè)化發(fā)展

首先，為了擴(kuò)大鄉(xiāng)村幼兒教師規(guī)模，提升鄉(xiāng)村幼兒教師整體師資水平，可以探尋定向培養(yǎng)、“特崗計(jì)劃”、委托培養(yǎng)、師范生公費(fèi)生培養(yǎng)等多種途徑相結(jié)合的方式，并給予相應(yīng)的福利政策。例如，給予事業(yè)單位編制、實(shí)施鄉(xiāng)村教師特殊津貼和住房保障等，吸引更多本科及以上的學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生，保障鄉(xiāng)村幼兒教師師資有質(zhì)量的供給。另外，鼓勵(lì)教師發(fā)揮主觀能動性以提升自身專業(yè)能力。有人說：教師的成長過程是一個(gè)在經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)、反思中成長的過程。對于非學(xué)前教育專業(yè)的教師，應(yīng)明確自身與專業(yè)教師之間的差距，積極主動地在教學(xué)實(shí)踐中去探索研究，反思自己在教學(xué)中還存在的不足，促進(jìn)自身的專業(yè)化發(fā)展。

（四）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動學(xué)前教育信息化建設(shè)

在學(xué)前教育信息化發(fā)展中，要根據(jù)各區(qū)域的具體情況，協(xié)調(diào)各區(qū)域?qū)W前教育的平衡發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，希望各級政府以及教育部門積極重視鄉(xiāng)村學(xué)前教育信息化的建設(shè)，對于鄉(xiāng)村幼兒園基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展加大資金投入，提升鄉(xiāng)村幼兒園信息設(shè)備的質(zhì)量，完成鄉(xiāng)村幼兒園外網(wǎng)、局域網(wǎng)的建設(shè)，使幼兒教師在教學(xué)中可以更好地進(jìn)行教育教學(xué)活動。同時(shí)，希望學(xué)校能定期組織開展關(guān)于幼兒園教師的信息素養(yǎng)培訓(xùn)活動，以提升幼兒教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力和計(jì)算機(jī)操作能力，并在培訓(xùn)結(jié)束之后開展相應(yīng)的考試，提升幼兒教師綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)科學(xué)的水平。幼兒老師要重視自我學(xué)習(xí)的過程，意識到信息技術(shù)的重要性，通過網(wǎng)絡(luò)、書籍等方式了解信息化教育的本質(zhì)特點(diǎn)，將信息化教育理論與實(shí)際教學(xué)生活相聯(lián)系，在教與學(xué)的過程中更好地發(fā)揮出信息技術(shù)對教學(xué)的促進(jìn)作用。