基于政企協(xié)同創(chuàng)新的吉林市科創(chuàng)云大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

郭爽 李丹丹 王瑩 王娜

（吉林市科技信息研究所，吉林 吉林 132012）

0 引言

黨的十八大提出科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，到黨的十九大提出建設(shè)數(shù)字中國和智慧社會的工作目標(biāo)，再到黨的十九屆五中全會提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略，可見數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新對國家經(jīng)濟的發(fā)展起著推動作用。如何高效精準(zhǔn)地實現(xiàn)科技管理的數(shù)字化，實現(xiàn)科技投入的精準(zhǔn)投放，是科技部門在大數(shù)據(jù)時代進行科技管理面臨的新挑戰(zhàn)［1］。

1 平臺建設(shè)背景

傳統(tǒng)的科技項目管理存在擬立項課題可行性論證缺乏、片面追求項目的經(jīng)濟效益、社會效益關(guān)注程度較低等問題。為了彌補傳統(tǒng)項目管理存在的不足，吉林市科技局于2016 年開始籌建吉林市科創(chuàng)云大數(shù)據(jù)平臺，并于2017 年4 月正式上線運行，該平臺借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，并結(jié)合人工智能，重構(gòu)科技項目管理流程，提高政務(wù)管理效率，對吉林市高校、科研院所及科技型企業(yè)可收集的科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)重新進行整合，利用數(shù)據(jù)挖掘工具對數(shù)據(jù)進行分析，并提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、政策資訊、科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析圖表，以及科技創(chuàng)新服務(wù)相關(guān)組件、創(chuàng)新地圖等多種數(shù)據(jù)可視化服務(wù)，供社會各界使用。該平臺已穩(wěn)定運行5 年的時間，并對相關(guān)功能不斷進行升級調(diào)整。目前，該平臺已相對成熟，可實現(xiàn)對吉林市科技局科技項目信息的全流程閉環(huán)留痕管理。

2 政企協(xié)同創(chuàng)新延長科目管理論證時效

在傳統(tǒng)的政府科技投入中，科技管理是從發(fā)布項目指南開始，包括申報材料的形式審查、領(lǐng)域?qū)＜以u審、項目立項等，企業(yè)對項目的申報受項目申報指南的影響，與企業(yè)市場化背景下科技研發(fā)存在不同步的情況［2］。因此，吉林市科技局調(diào)整科技項目管理思路，與企業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，打破傳統(tǒng)項目征集時間單一的限制，調(diào)整項目庫申報時間，確保全年都可申報，系統(tǒng)賦予不同企業(yè)科研管理部門不同的管理權(quán)限。每年可定期從企業(yè)已自主立項開展的科技項目研究中選取與當(dāng)年度項目指南匹配的項目給予資金支持，在延長科技項目前期可行性論證時間的同時，并與市場機制進行有效融合，降低科技項目的管理風(fēng)險，從而使項目管理工作能更快速、科學(xué)、規(guī)范和公正。在便于廣大企事業(yè)用戶的項目申報、合同簽訂、項目驗收及信息儲存的同時，還實現(xiàn)立項管理全過程的信息化，優(yōu)化改進政府辦事流程，同時將科技管理者從繁重的資料收集、整理、統(tǒng)計查詢工作中解放出來，大大減輕項目單位的申報負(fù)擔(dān)，從而極大提高整個流程的工作效率。在項目評審中增加手機APP答辯模式，在實現(xiàn)評審專家與答辯人規(guī)避作用的同時，也簡化了評審過程。專家網(wǎng)上評審機制的引入使科技管理工作向科學(xué)化、公正性和高效性方向發(fā)展。

3 大數(shù)據(jù)平臺總體架構(gòu)

吉林市科創(chuàng)云大數(shù)據(jù)平臺以建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新智慧化服務(wù)體系為目的，全面提升科技創(chuàng)新主體的服務(wù)能力，構(gòu)建吉林市科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)體系，實現(xiàn)以全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為支撐，政府引導(dǎo)市場化運作的科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出不斷循環(huán)升級的良性循環(huán)運作模式。

該大數(shù)據(jù)平臺包括平臺門戶、基礎(chǔ)條件體系、科技管理體系、外部協(xié)作體系、成果轉(zhuǎn)化體系、數(shù)據(jù)清洗分析體系等。該平臺在原吉林市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建平臺門戶及部分系統(tǒng)，從而形成層次豐富、種類繁多、服務(wù)多樣的科技創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺。從平臺架構(gòu)（見圖1）來看，科研條件體系是基礎(chǔ)、外部協(xié)作體系是整合、成果轉(zhuǎn)化體系是服務(wù)、管理決策體系是支撐。

圖1 大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)圖

該平臺是為了滿足吉林市高校、科研院所、企業(yè)、金融機構(gòu)和中介機構(gòu)，以及科技工作者的創(chuàng)新需求，通過統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺來實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新”，從而提高科技管理、創(chuàng)新服務(wù)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率［3］。

3.1 大數(shù)據(jù)平臺總體功能框架設(shè)計

該平臺的框架設(shè)計參考青島市大數(shù)據(jù)平臺、首都科技大數(shù)據(jù)平臺，并根據(jù)吉林市科技局的實際業(yè)務(wù)流程，重構(gòu)項目管理流程，按照大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)處理需求和特點，搭建政企協(xié)同的科技項目管理平臺，并通過嵌入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理組件來快速生成相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計報表。

該平臺通過對吉林市內(nèi)的高校、科研院所、企業(yè)的科技信息進行采集，整合科技管理業(yè)務(wù)的相關(guān)政務(wù)信息，提供各類數(shù)據(jù)的融合與共享服務(wù)，為企業(yè)提供網(wǎng)上提交科技審批材料的統(tǒng)一入口，并提供免費的企事業(yè)單位科技項目管理服務(wù)模塊。該平臺根據(jù)數(shù)字政務(wù)的管理需求和智慧政務(wù)精準(zhǔn)管理的要求，充分將大型儀器、技術(shù)交易與創(chuàng)新積分等信息進行高效融合，并嘗試與創(chuàng)新券等政府補貼政策進行結(jié)合，促進科技創(chuàng)新活動的開展［4］。大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)層次設(shè)計如圖2所示。

圖2 大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)層次設(shè)計

該平臺自上線運行以來，通過對以往分散的項目管理模塊進行高效集成，實現(xiàn)對吉林市內(nèi)的科技數(shù)據(jù)的高效銜接，完成對科技項目信息全流程的閉環(huán)管理?？蒲泄ぷ髡咄ㄟ^點擊“政策資訊”，了解相關(guān)科技政策、項目申報、人才引進等最新科技資訊；“大儀共享”展示了吉林市內(nèi)高校、科研院所的大型儀器設(shè)備的共享信息；歷年的科技投入走勢、知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)量、科研主體創(chuàng)新積分等統(tǒng)計信息都以圖表的形式在平臺上展示。平臺總體結(jié)構(gòu)見圖3。

圖3 吉林科創(chuàng)云大數(shù)據(jù)平臺總體結(jié)構(gòu)圖

3.2 平臺運行效果分析

該平臺上線運行5 年來，已完全實現(xiàn)科技項目信息全鏈條留痕閉環(huán)管理模式，平臺現(xiàn)有注冊科技企業(yè)846 戶、科技工作者4 113 人、領(lǐng)域?qū)＜? 537人、科技項目3 185 項、科技成果1 423 項。該平臺主要的功能截圖見圖4。

圖4 平臺主要功能模塊截圖

通過對已有科研人員及項目數(shù)據(jù)進行分析，平臺可自動生成科技企業(yè)創(chuàng)新積分排行榜（見圖5）、立項項目的知識產(chǎn)權(quán)占比統(tǒng)計圖（見圖6）、年度R&D 費用統(tǒng)計圖（見圖7）以及吉林市科技人才構(gòu)成統(tǒng)計圖（見圖8）等統(tǒng)計圖表。

圖5 平臺現(xiàn)有科技企業(yè)創(chuàng)新積分排行榜

圖6 立項項目的知識產(chǎn)權(quán)占比統(tǒng)計圖

圖7 年度R&D費用統(tǒng)計圖

圖8 平臺現(xiàn)有注冊科技人才構(gòu)成統(tǒng)計圖

4 結(jié)語

吉林市科創(chuàng)云大數(shù)據(jù)平臺自上線以來，科技管理流程數(shù)據(jù)已累積進行到后期的分析工作，下一步該平臺將加入大數(shù)據(jù)分析組件，對已有的數(shù)據(jù)進行專業(yè)挖掘分析，從而為科技部門的科技政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐，為科技工作者的科技項目研究提供數(shù)據(jù)指引［5］。該平臺的科技項目數(shù)據(jù)將與吉林市科技局的智慧檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行融合，從而實現(xiàn)對科技檔案的規(guī)范管理。