以程序意識和法治思維加強問題線索的管理

張 奇

加強問題線索管理和處置是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提。《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等法律法規(guī)都對問題線索管理程序要求作出明確規(guī)定。依照法規(guī)要求，堅持程序意識和法治思維加強問題線索管理，要優(yōu)化集中管理模式、精準(zhǔn)分析研判線索、建好問題線索臺賬、深化管理成果運用，通過精準(zhǔn)的問題線索管理、嚴(yán)格的問題線索流轉(zhuǎn)執(zhí)行程序，不斷提升問題線索管理質(zhì)效，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高質(zhì)量開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供有效支持。

一、優(yōu)化集中管理模式

問題線索具有來源廣泛、數(shù)量大、保密要求高等特點，應(yīng)當(dāng)按照“多頭移交、歸口統(tǒng)管”的原則，實行集中統(tǒng)一管理，確保線索不流失、不分散、不泄密。一是統(tǒng)一歸口管理。根據(jù)法規(guī)要求明確管理職責(zé)，集中統(tǒng)一管理問題線索。比如，案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對信訪受理、上級交辦、巡視巡察反饋、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以及其他部門移交的問題線索的集中管理。二是專人負(fù)責(zé)管理。選用可靠放心的黨員干部負(fù)責(zé)問題線索管理工作，有條件的單位可安排兩人進(jìn)行管理，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互監(jiān)督。實行統(tǒng)一編號管理，對線索問題進(jìn)行逐個編號、分類登記、定期匯總、動態(tài)更新和跟蹤督辦，確保問題線索底數(shù)清、情況明、尋查有根有據(jù)、不積壓不遺漏。三是實行電子管理。建立問題線索管理信息系統(tǒng)，通過對問題線索原件的掃描、拍照、記錄和列表等方式的處理后，以電子檔案式錄入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)即時存儲、即時調(diào)取。四是實行日志式管理。根據(jù)問題線索類型和數(shù)量，為每個案卷設(shè)立目錄，問題線索相對復(fù)雜的還要設(shè)增設(shè)分目錄，并配有簡短明確的摘要內(nèi)容和關(guān)鍵詞，以便檢索查找。堅持一日一登記、一日一檢查，詳細(xì)記錄問題線索的收、轉(zhuǎn)、督、報、結(jié)等信息，以體現(xiàn)和證明問題線索流轉(zhuǎn)、處置程序及經(jīng)辦人，實現(xiàn)問題線索查有依據(jù)、找有線索，時時處處留痕，責(zé)任到具體人。五是從嚴(yán)保密管理。科學(xué)界定問題線索的密級，依照密級要求做好安全保密工作，落實保密紀(jì)律要求，嚴(yán)控知悉范圍，加強軟硬件防護(hù)。搞好保密意識教育、增強工作責(zé)任心，嚴(yán)格監(jiān)督落實保密要求，有的甚至要與管理責(zé)任人簽訂保密協(xié)議，嚴(yán)查私自留存、隱藏、查閱、摘抄、復(fù)制、攜帶相關(guān)問題線索和資料等行為。特別是對于一些涉及敏感事項、關(guān)切重大、政治要求高的問題線索，要加大保密管理力度，慎之又慎地控制知情范圍，不能有任何疏忽大意、跑風(fēng)漏氣，避免密級資料管理不當(dāng)不嚴(yán)而造成處置工作上的被動應(yīng)對。

二、精準(zhǔn)分析研判問題

問題線索不同，其可查性和利用率差異性很大，需要精確篩選、甄別和提煉，實現(xiàn)科學(xué)管理、精準(zhǔn)處置，提高線索的含金量和利用率。一是集體研判?？刹扇≈鞴茴I(lǐng)導(dǎo)召集、案管部門牽頭、集體研究甄別的方式，對問題線索進(jìn)行集中研判；也可通過召開問題線索專題分辦會、集體排查會商等方式，對問題線索進(jìn)行集體合議、精準(zhǔn)授權(quán)、分工負(fù)責(zé)。二是全面研判。把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，從被反映的問題性質(zhì)、線索可查性和可能性、處置情況、一貫表現(xiàn)等要素，全面了解部隊、部門、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體情況，系統(tǒng)地提出管理建議和整改意見，從全局上把握政治生態(tài)。三是重點研判。按照普遍分析、突出重點的思路，在對案件線索進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，分階段分對象分內(nèi)容有重點地進(jìn)行研究分析，準(zhǔn)確把握反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索潛在的規(guī)律和特點，突出對重大、疑難、復(fù)雜、敏感等情況的剖析預(yù)研，尋找處置的突破口和切入點，依法合理提出線索辦理建議和意見。四是技術(shù)研判。發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的功能優(yōu)勢，建立問題線索信息管理分析系統(tǒng)，通過匯總分析案件線索和成案率、處分率等數(shù)據(jù)，制作線索數(shù)量、分類、變化、走勢等分析圖和統(tǒng)計專報，并實時與其他監(jiān)督信息關(guān)聯(lián)比對，實現(xiàn)對線索問題的精準(zhǔn)分析，進(jìn)而為合理合規(guī)處置問題線索提供數(shù)據(jù)支持。

三、建好問題線索臺賬

問題線索的管理臺賬是管理問題線索、開展全面梳理、科學(xué)精準(zhǔn)處置的基礎(chǔ)和前提。在建立細(xì)化問題線索臺賬的實踐中，各部門或各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身政治生態(tài)，采取不同的建賬方式。一是年度臺賬。按照線索發(fā)現(xiàn)的時間順序分年度建立線索登記和流轉(zhuǎn)等多部臺賬。臺賬內(nèi)容可區(qū)分線索摘要、違紀(jì)類型、專項統(tǒng)計、辦理情況、流轉(zhuǎn)去向等欄目，涉及重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和核心崗位的線索問題要建立專門臺賬，實行單列統(tǒng)計、加強保管。二是進(jìn)度臺賬。按照問題線索處置進(jìn)度建立臺賬，跟進(jìn)掌握辦理進(jìn)度，跟進(jìn)研判處置情形，做到有分析、有措施、有結(jié)果，進(jìn)而督促問題線索處置能夠及時到位。同時，對久拖不辦、久辦不結(jié)等情況加強監(jiān)督和管理，防止問題線索轉(zhuǎn)化為疑難問題或信訪積案。三是程度臺賬。按照線索反映問題的嚴(yán)重和緊急程度建立臺賬，區(qū)分輕重緩急進(jìn)行顏色標(biāo)注，實施層級管理。對那些上級交辦、巡視巡察移交、實名舉報等問題線索進(jìn)行優(yōu)先標(biāo)注，提醒優(yōu)先辦理、及時反饋；對那些反映重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和核心崗位的問題線索進(jìn)行重點標(biāo)注，提醒堅持邊辦理邊反饋；對反映群眾切實利益的問題線索進(jìn)行特殊標(biāo)注，提醒從速從快辦理、及時向群眾反饋。通過區(qū)分層次和顏色等標(biāo)注而成的程度臺賬，實現(xiàn)對問題線索的分級管理，提醒督促處置工作要做到心中有數(shù)、辦理有度。四是綜合臺賬。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合年度臺賬、進(jìn)度臺賬和程度臺賬的各自優(yōu)勢功能，建立可搜索可統(tǒng)計可分析可比對的電子信息綜合臺賬。通過電子信息綜合臺賬的實時更新，實現(xiàn)處置情況標(biāo)記、處置效果評估、處置情況上報等問題線索的動態(tài)管理。同時，要加強電子信息綜合臺賬與紙質(zhì)臺賬的日常管理，實現(xiàn)相互印證、互為備份，防止看重電子信息綜合臺賬而忽視紙質(zhì)臺賬，以保證問題線索管理上的安全和無損。

四、深化管理成果運用

問題線索管理具有預(yù)測和防范等功能優(yōu)勢。采取集中管理、精準(zhǔn)分析研判和建立臺賬等方式，加強問題線索的管理，旨在更好地發(fā)揮問題線索管理的功能作用，助力部門或單位廉政風(fēng)險點的預(yù)研防控，排查和監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的工作漏洞甚至一些潛在隱患，進(jìn)而準(zhǔn)確把握和推動政治生態(tài)環(huán)境的改善。一是助推日常監(jiān)督。問題線索的管理為日常監(jiān)督提供了具體靶標(biāo)。通過對反映問題的研判和處置，將處置情況歸入黨員干部廉政檔案，有助于提醒告誡黨員干部要思想重視、自覺行為。對于反映帶有普遍性或突出性的問題，及時納入臺賬管理，集中分析研判，深挖內(nèi)在誘因，有針對性實施專門處置或監(jiān)督，避免誘發(fā)次生問題。二是助推專項檢查。問題線索是一個部門或單位廉政建設(shè)的晴雨表，通過對問題線索的歸類分析、對比分析和綜合分析，就會準(zhǔn)確把脈當(dāng)前監(jiān)督檢查的重點對象，實施有針對性的預(yù)警和防范。對于那些集中且多次反映諸如行業(yè)領(lǐng)域的問題線索，要高度重視，及時結(jié)合實際開展行業(yè)領(lǐng)域的專項監(jiān)督檢查，防患未然。三是助推深入核查。實踐中，有些問題線索如果單拿出來分析，往往發(fā)現(xiàn)不了內(nèi)在規(guī)律和特點以及潛藏的蛛絲馬跡；一旦利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行比對分析，與不同來源、不同渠道、不同辦案單位發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行精確比對、相互碰撞，就會從不同角度上聯(lián)系把握內(nèi)在邏輯關(guān)系，為深入核查問題線索提供突破點和切入點。四是助推防范治理。有些問題線索雖然不具備立案條件、不能以案件對待處置，但其警示作用明顯，警醒部門或單位應(yīng)當(dāng)小中見大，關(guān)注苗頭性、傾向性、規(guī)律性問題，分析預(yù)測它的不良后果，做到早提醒、早拉袖子、早進(jìn)行引導(dǎo)，及時將隱患消除在萌芽狀態(tài)。對于那些立案查辦的問題線索，督促在深刻吸取教訓(xùn)的同時，切實搞好案后整改和治理工作，舉一反三、引以為戒，不重蹈舊轍。