善于處理好“三對(duì)關(guān)系” 提高貫徹民主集中制質(zhì)量

朱華龍

習(xí)主席指出，堅(jiān)持民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》第十七條也明確，軍隊(duì)必須貫徹黨的民主集中制原則。民主集中制是軍隊(duì)各級(jí)黨委議事的根本，也是抓班子、帶隊(duì)伍的有效方法。工作實(shí)踐中，要善于處理好“三對(duì)關(guān)系”，提高貫徹民主集中制質(zhì)量。

一、處理好“民主”與“集中”的關(guān)系，做到民主與集中的有機(jī)結(jié)合

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》指出，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。貫徹民主集中制，必須辯證地認(rèn)識(shí)民主與集中的關(guān)系，其具體包含三層含義：一是民主基礎(chǔ)上的集中。任何集中都要以民主為基礎(chǔ)，沒(méi)有充分的民主就不會(huì)有正確的集中。黨的民主集中制的“集中”有其特定涵義，是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。只有打牢民主這個(gè)基礎(chǔ)，才能正確地貫徹執(zhí)行民主集中制。二是集中指導(dǎo)下的民主。民主要以集中為指導(dǎo)，離開了集中的指導(dǎo)就不會(huì)有真正的民主。黨的民主集中制的“民主”也有其特定涵義，是黨組織和黨員的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，不是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是極端民主化，更不是黨內(nèi)的無(wú)政府狀態(tài)。三是民主與集中相結(jié)合。民主和集中是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，兩者在民主集中制中處于同等重要的地位。同時(shí)，民主與集中的結(jié)合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，有時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同的方面加以強(qiáng)調(diào)，是為了更好地貫徹民主集中制。

上述三層含義闡明了民主與集中是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，兩者互相依存，互為條件，互相促進(jìn)。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的結(jié)果和深化，二者不可分割，更不能偏廢。既不能離開集中講民主，也不能離開民主講集中。從實(shí)際工作看，把握這兩者之間的關(guān)系要注意克服三種傾向：一是“鵲聲四起”。民主風(fēng)氣雖然濃厚，但易出現(xiàn)各委員各執(zhí)己見(jiàn)，互不相讓，意見(jiàn)難統(tǒng)一。二是“錦雞獨(dú)唱”。有的書記喜歡率先表態(tài)、先聲奪人，把“一票權(quán)”當(dāng)成“拍板權(quán)”，把“主持者”當(dāng)成“主管者”，易造成集體決策成了個(gè)人決定。三是“鴉雀無(wú)聲”。怕傷和氣會(huì)上一聲不吭或態(tài)度不明朗，自己不表態(tài)，等著書記定音?？偟恼f(shuō)，黨委抓大事議大事的能力強(qiáng)不強(qiáng)，最重要的就是看對(duì)民主與集中相結(jié)合駕馭得怎么樣。結(jié)合得好，就會(huì)使民主集中制得到正確的貫徹執(zhí)行，就能形成一個(gè)又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的政治局面。

二、處理好“會(huì)上”與“會(huì)下”的關(guān)系，把集體討論與個(gè)別醞釀結(jié)合起來(lái)

陳云同志指出，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了”。這段話把“會(huì)上”與“會(huì)下”的關(guān)系闡明得很透徹?！皶?huì)上”就是指集體討論，“會(huì)下”就是指?jìng)€(gè)別醞釀?！皶?huì)上”的功夫是“一朝分娩”，“會(huì)下”的功夫是“十月懷胎”。事實(shí)也是如此，黨委作決策，大量的工作在會(huì)下。決策的問(wèn)題要在會(huì)下提出，相關(guān)的情況要在會(huì)下摸清，工作思路要在會(huì)下擬定，研究的問(wèn)題要在會(huì)下篩選。特別是在重大問(wèn)題、復(fù)雜棘手問(wèn)題、敏感問(wèn)題上，更需要充分溝通協(xié)商、交換意見(jiàn)。

可見(jiàn)，會(huì)上與會(huì)下相互依賴、相互影響。會(huì)下是會(huì)上的基礎(chǔ)和前提，離開了會(huì)下，會(huì)上就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。應(yīng)當(dāng)明確的是，個(gè)別醞釀是為集體討論服務(wù)的，歸根結(jié)底是為了作出正確的決定，“會(huì)下”個(gè)別醞釀不能替代“會(huì)上”集體討論，更不能替代會(huì)議決定。現(xiàn)實(shí)中，有的對(duì)“會(huì)下”個(gè)別醞釀的范圍理解比較片面，認(rèn)為個(gè)別醞釀就是正副書記醞釀、黨委內(nèi)部醞釀、一兩個(gè)人醞釀，把“個(gè)別醞釀”變成了劃“小圈子”、搞“小動(dòng)作”、結(jié)“小團(tuán)體”。糾正這些問(wèn)題，要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一要體現(xiàn)平等性。個(gè)別醞釀的鮮明特性，指參與其中的各方在政治上是平等的，雖然行政職務(wù)有高低之分，但在醞釀問(wèn)題時(shí)不能有高低之分。二要堅(jiān)持原則性。個(gè)別醞釀要講政策，真正使醞釀的過(guò)程成為宣傳政策、學(xué)習(xí)政策、掌握思想武器的過(guò)程；要講大局，涉及到各部門的利益，應(yīng)站在全局掂量和思考問(wèn)題；要講黨性，防止在醞釀中靠感情、交人情。三要注重開放性。個(gè)別醞釀既是對(duì)黨內(nèi)民主的豐富發(fā)展，又是黨的群眾路線的拓展和延伸。從這個(gè)意義上講，個(gè)別醞釀不是封閉的，而是開放的。比如，研究決定單位長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等涉及專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)，醞釀?dòng)懻摰姆秶筒荒軆H局限在黨委成員之間，而要組織懂技術(shù)的專業(yè)人才、相關(guān)人員進(jìn)行廣泛深入調(diào)研和科學(xué)論證，集思廣益，反復(fù)進(jìn)行比較，遴選最優(yōu)方案。

三、處理好“多數(shù)”與“少數(shù)”的關(guān)系，把集體決策與正確決策結(jié)合起來(lái)

《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》第五條中明確，“集體討論決定問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；決定重要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決”。從組織原則上講，集體領(lǐng)導(dǎo)就是要集中大多數(shù)人的意見(jiàn)，以多數(shù)人贊成與否決定問(wèn)題，這是黨委民主討論得以充分展開和決策更具科學(xué)性、合理性的必然要求。在實(shí)踐中常常有這樣的思想誤區(qū)，即民主集中制所集中的必須就是正確的意見(jiàn)，通過(guò)民主醞釀、討論和實(shí)踐，分辨出真理和謬誤，然后集中正確意見(jiàn)，并予以執(zhí)行。這種認(rèn)識(shí)實(shí)質(zhì)上是將民主集中制原則同辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論混為一談了。辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，每一項(xiàng)決策或主張是否有正確性，只能由社會(huì)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，而不能依多數(shù)人的意志來(lái)判定。民主集中制則強(qiáng)調(diào)，每一項(xiàng)決策是否具有合法性，關(guān)鍵取決于是按少數(shù)服從多數(shù)還是多數(shù)服從少數(shù)的程序來(lái)作出。

毛澤東同志指出：“什么叫集中？首先是要集中正確的意見(jiàn)?！边@個(gè)集中，并不是簡(jiǎn)單地搞少數(shù)服從多數(shù)。應(yīng)該說(shuō)，一般情況下，多數(shù)人的意見(jiàn)往往是正確的。然而任何事物都不是絕對(duì)的，在有些時(shí)候恰恰少數(shù)人的意見(jiàn)是正確的。雖然這并非常態(tài)，但也不能因此完全不警惕、不關(guān)注、不重視這些“非常態(tài)”，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，處理好“多數(shù)”與“少數(shù)”的關(guān)系。要處理好這對(duì)關(guān)系，關(guān)鍵要把握三點(diǎn)：一是要樹牢“少數(shù)服從多數(shù)”的觀念。作為正副書記，在行政上是主官，但必須要以一名普通委員的身份參加會(huì)議，要充分尊重委員的“一票”權(quán)利，堅(jiān)持做到發(fā)言權(quán)一律平等、表決權(quán)一律平等、監(jiān)督權(quán)一律平等、執(zhí)行權(quán)一律平等。即使最后的表決與自己的意見(jiàn)不一致，也要嚴(yán)格遵循組織原則，服從多數(shù)。二是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。書記是“班長(zhǎng)”，就有著與一般委員不同的身份和不同的責(zé)任。要總攬全局，不包攬全局；要果斷處理問(wèn)題，不武斷處理問(wèn)題；要敢于負(fù)責(zé)，不遇事推諉；要分工合作，不各自為政；要互相理解支持，不互相拆臺(tái)。在討論研究決定單位重大問(wèn)題時(shí)要把關(guān)定向，負(fù)起責(zé)任來(lái)。但負(fù)責(zé)不是搞個(gè)人說(shuō)了算，而是要樹立責(zé)任意識(shí)。對(duì)多數(shù)人的意見(jiàn)明顯不正確，或者大家的意見(jiàn)明顯不統(tǒng)一時(shí)，不能簡(jiǎn)單舉舉手、投投票，以少數(shù)服從多數(shù)“草草收兵”，把責(zé)任推給集體。三是要善于集中正確的意見(jiàn)。民主是手段，集中是目的。有好的意見(jiàn)而無(wú)好的集中，就不能提高議事的質(zhì)量，作出正確的決議。作為黨委書記，集中大家意見(jiàn)時(shí)，要看討論的問(wèn)題是不是符合客觀實(shí)際，把大家的思想統(tǒng)一到客觀實(shí)際上來(lái)以后再作決定；要看是否符合黨的政策和上級(jí)的指示精神，符合就表決。否則，即使是多數(shù)人的意見(jiàn)，作為書記也不能隨聲附和作決議；要看討論的問(wèn)題是不是符合整體、全局的利益，不能單純地為多數(shù)出發(fā)而作出有損于單位集體利益的決議；要看討論的問(wèn)題是不是符合部隊(duì)條令條例和規(guī)定，不符合的即使是多數(shù)人意見(jiàn)也不能形成決議。具體要做到，有政策用政策，沒(méi)有政策用規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定用黨性。要堅(jiān)持決策符合政策、感情服從原則，堅(jiān)決杜絕決策的隨意性盲目性。