建章立制 持續(xù)鞏固大熊貓國家公園綿陽平武片區(qū)放牧治理成效

○文/蔣文龍

大熊貓國家公園平武片區(qū)王朗區(qū)域面積322.97km2，是野生大熊貓岷山A種群的腹心地帶，生態(tài)保護(hù)區(qū)位重要性尤為突出。1965年王朗自然保護(hù)區(qū)成立以來，經(jīng)過幾代“王朗人”努力，偷獵、非法采集等人為干擾活動(dòng)大幅度減少，大熊貓棲息地受到的威脅逐年降低。然而由于歷史遺留原因，放牧干擾加劇轉(zhuǎn)而成為近年來這一區(qū)域大熊貓及其棲息地保護(hù)的重大威脅因素。2017年2月被列為省環(huán)保督察反饋問題。為了徹底解決放牧問題，平武縣采取有力措施重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

驅(qū)趕牲畜后集中轉(zhuǎn)運(yùn)出保護(hù)區(qū)

最美巡護(hù)員羅春平與同事給牲畜做標(biāo)記

摸清本底 科學(xué)謀劃

縣委、政府邀請(qǐng)美國杜克大學(xué)來平開展放牧干擾研究及放牧干擾對(duì)比監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)。通過科研監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集與分析，掌握牲畜活動(dòng)區(qū)域、數(shù)量、變化等重要干擾因素，提出放牧治理建議，為放牧整治工作有效、有序推進(jìn)提供科學(xué)決策參考。

“糧草”先行 強(qiáng)化保障

通過建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)放牧治理工作專班，印發(fā)放牧治理年度工作方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任和組織保障措施；多渠道籌措禁止開發(fā)區(qū)補(bǔ)助、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助、林業(yè)發(fā)展改革等資金，統(tǒng)籌安排275.2萬元放牧治理資金，專項(xiàng)用于保障放牧治理工作。

聯(lián)合治理 多點(diǎn)發(fā)力

縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)單位圍繞“放牧治理聯(lián)合宣傳執(zhí)法、扶持旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展、公益性崗位設(shè)置”等多個(gè)方面進(jìn)行深入研究，督促縣級(jí)有關(guān)部門保持緊密聯(lián)系，主動(dòng)扛起放牧治理行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法、有序持續(xù)開展放牧整治，構(gòu)建了“分工合作、共同治理”的良好治理格局。

建章立制 持續(xù)鞏固

為持續(xù)鞏固放牧治理成效，平武縣相繼印發(fā)《平武縣進(jìn)一步鞏固自然保護(hù)區(qū)放牧整治成效工作方案》《關(guān)于建立平武縣自然保護(hù)區(qū)放牧整治工作長效機(jī)制的通知》規(guī)范性文件指導(dǎo)全縣放牧治理持續(xù)鞏固；新增退養(yǎng)戶公益護(hù)林員崗位，規(guī)劃養(yǎng)蜂、中藥材種植等轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持項(xiàng)目，引導(dǎo)放牧戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡；組建鄉(xiāng)村社干部、專職巡護(hù)隊(duì)員、公安干警、基干民兵等為代表的放牧整治巡邏隊(duì)，開展“禁”而不“進(jìn)”專項(xiàng)巡查；與黃龍、九寨溝、勿角等地簽訂聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，組織跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測(cè)巡護(hù)，夯實(shí)聯(lián)防協(xié)作體制、機(jī)制。

歷經(jīng)近5年的努力，平武縣通過加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化組織保障、實(shí)施標(biāo)本兼治、探索建章立制等多項(xiàng)舉措的落地落實(shí)，使全縣自然保護(hù)區(qū)放牧整治工作取得了明顯成效，為大熊貓國家公園成立初期（相關(guān)立法未健全的特殊過渡時(shí)期）妥善處置放牧等共性歷史遺留問題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。