新疆治理在不斷創(chuàng)新中發(fā)展完善

許建英

1949年新中國成立后，新疆進入社會主義社會嶄新的歷史發(fā)展階段。在中國共產黨的領導下，新疆各族人民團結奮進，與全國人民一道，共同探索有中國特色的社會主義制度，繁榮社會、經濟和文化，穩(wěn)邊固邊。在70多年里，新疆走過歷史的風雨，擁抱耀眼的彩虹，也始終思考如何讓河山壯闊、人文獨特的新疆明天更加美好。

新疆地處中國大西北，內外環(huán)境復雜。作為中國最大省區(qū)，新疆面積有166萬多平方公里，周邊毗鄰蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度8個國家，邊界線長達5600多公里。這些周邊國家文化差異巨大，政治制度迥異，歷來是世界政治的角逐場，傳統(tǒng)安全始終影響中國新疆。就新疆內部而言，阿爾泰山、天山和喀喇昆侖山使新疆交通阻隔，沙漠與戈壁面積達71.6萬多平方公里，傳統(tǒng)的綠洲農業(yè)和高山游牧生產方式影響深遠。新中國成立之時，新疆有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、錫伯、回等13個民族，長期軍閥割據使新疆政治制度破碎,盤根錯節(jié)的外國勢力侵蝕中國主權嚴重，教育和基礎設施極為薄弱。此外,“東突”分裂主義及其衍化而來的宗教極端主義和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅新疆穩(wěn)定。可見，新疆治理任務艱巨，堪稱是世界級課題。

新中國成立后，中國政府在新疆治理上勇于創(chuàng)新。在政治制度建設上，國家終結了新疆軍閥割據、外國勢力插足的歷史，本著民族平等、團結、互助、友愛、共同發(fā)展和共同繁榮的原則，于1955年將新疆省改為新疆維吾爾自治區(qū)，同時新疆各重要少數(shù)民族均建立相應的區(qū)域民族自治，成為全國唯一擁有自治區(qū)、自治州和自治縣三級自治制度的省區(qū)。新疆民族區(qū)域自治制度的建立，保障了各民族的政治平等。同.時，為適應新疆社會穩(wěn)定、邊防安荃和發(fā)展生產的需要，新疆繼承歷史上西域屯墾傳統(tǒng)，建立新疆生產建設兵團。當代新疆歷史證明，民族區(qū)域自治制度和新疆生產建設兵團是適合新疆的創(chuàng)新體制。

新的政治制度激發(fā)了各民族的熱情和創(chuàng)造力，新疆經濟社會得到快速發(fā)展。新疆國民生產總值從1952年的7297億元，增加到2021年的15983.65億元，人均生產總值達9568美元。新疆初步建成石油、化工、有色、鋼鐵、電力和煤炭等支柱產業(yè)體系；建成鐵路（高速鐵路）、公路（高速公路）和航空網絡。新疆信息化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進步。新疆人口保持-良好發(fā)展態(tài)勢，1953年第一次人口普查時新疆總人口是478.36萬人，維吾爾族人口為360.76萬人;2020年第七次全國人口普查時新疆總人口為2585.23萬人，維吾爾族人口1162.43萬人。要強調的是，新疆依法維護社會穩(wěn)定,確保各族人民的生命財產安全。打擊“三股勢力”是其中的重要內容，國家和新疆依據治理實踐的需要制定了一系列法律法規(guī)，依法打擊“三股勢力”，堅持把預防性反恐放在第一位。

中國長期實行支援新疆的政策，極大推動了新疆發(fā)展。2010年中央第一次新疆工作會議決定全國19省市對口支援新疆，聚焦基礎設施建設，發(fā)展產業(yè)，擴大新疆、特別是南疆地區(qū)維吾爾族群眾就近就業(yè)；內地援疆省市積極組織受援地人員到內地就業(yè)，建立電商平臺推動新疆農產品內銷，促進內地游客赴新疆旅游和開展新疆干部赴內地交流任職等。

保護新疆少數(shù)民族文化是新中國治疆的重要政策。20世紀50年代國家抽調專家搶救性錄制呆吾爾十二木卡姆。自20世紀60年代起，國家整理出版柯爾克孜族史詩《瑪納斯》等多種民間口頭文學作品，編纂出版各民族音樂、舞蹈、戲曲等門類的十大藝術集成志書，頒布實弛多部法規(guī)以保護新疆非物質文化遺產。國家高度重視新疆文物保護，在新疆成立189個各級文物保護機構，建成文物保護網絡；成立古籍整理出版規(guī)劃領導小組及辦公室、古籍保護中心和古籍修復中心等專門機構，建立少數(shù)民族古籍特藏書庫，廣泛搜集、珍藏和保護古籍。目前新疆各民族主要使用10種語言和文字國家在推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字的同時，依法保障各民族使用和發(fā)展本民族語言文字。

隨著“一帶一路”倡議的提出，新疆成為中國向西開放的前沿和“絲綢之路經濟帶”的核心區(qū)，承擔著參與國際經濟、文化交流與合作的重任。新疆成為聯(lián)系中國與中亞、南亞、西亞乃至東歐的重要樞紐，將會對未來內陸亞洲區(qū)域經濟社會發(fā)展起到重要的支撐和牽引作用。2020年叔來，新冠肺炎疫情肆虐全球，新疆不但很好地控制了疫情，而且還支援周邊國家大量藥品、食品和日用品，成為特殊時期中國對外援助的前沿。

綜上所述，當代新疆治理是在吸收歷代中央政府治疆經驗基礎上，不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善的，其基本邏輯體現(xiàn)出中國依法治疆的法治理念，反映著人民至上的思想和滿足人民日益增長的美好生活的需要?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W院中國邊疆研究所研究員）