基于城市信息模型CIM的招商地圖管理系統(tǒng)研究

文｜奧格科技股份有限公司 江青龍

1.引言

招商引資是擴(kuò)大投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。如何利用新型的信息技術(shù)，輔助政府部門做好招商引資工作，成為各地競(jìng)相研究的重要工作。當(dāng)前主流的招商應(yīng)用系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注商引資項(xiàng)目從招前評(píng)估、項(xiàng)目落地以及招后監(jiān)管的全流程管理，并整合產(chǎn)業(yè)知識(shí)圖譜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商[1-3]。針對(duì)主動(dòng)策劃項(xiàng)目，配合商業(yè)用地精準(zhǔn)供給的招商地圖管理系統(tǒng)的相關(guān)研究相對(duì)偏少。與此同時(shí)，全國(guó)各城市正在大力開展城市信息模型（City Information Modelling，簡(jiǎn)稱 CIM）平臺(tái)的建設(shè)，建立數(shù)字孿生城市的中樞底座，以此來支撐數(shù)字政府及智慧城市建設(shè)[4,5]。本文重點(diǎn)從項(xiàng)目生成策劃、精準(zhǔn)供地的角度，利用城市信息模型（CIM）等新興技術(shù)手段，研究設(shè)計(jì)招商地圖管理系統(tǒng)，作為城市招商引資系統(tǒng)的補(bǔ)充完善，促進(jìn)城市的招商水平和質(zhì)量的提升。

2.技術(shù)研究

2.1 建設(shè)目標(biāo)

以城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)為支撐，融入國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、地價(jià)、產(chǎn)業(yè)等多元數(shù)據(jù)，形成城市招商管理一張圖，依托項(xiàng)目前期生成策劃協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立招商地圖管理系統(tǒng)。著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商工作方式，從“項(xiàng)目等土地”變?yōu)椤巴恋氐软?xiàng)目”；從被動(dòng)服務(wù)，到主動(dòng)公開；提前主動(dòng)謀劃，為項(xiàng)目落地加速，進(jìn)一步優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境，提升政府行政辦事效率。

2.2 技術(shù)架構(gòu)

系統(tǒng)研發(fā)采用主流J2EE 技術(shù)架構(gòu)；采用B/S 分層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；通過企業(yè)服務(wù)總線ESB 技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)注冊(cè)、發(fā)布的集成與靈活管理；涉及多系統(tǒng)互連、空間數(shù)據(jù)的交換共享，采用消息中間件實(shí)現(xiàn)對(duì)消息的智能路由和傳輸。

設(shè)施層：采用混合云的模式支撐系統(tǒng)運(yùn)行。本系統(tǒng)建設(shè)過程中公有云用于部署互聯(lián)網(wǎng)招商門戶，政務(wù)云用于部署招商管理系統(tǒng)，私有云主要是參與對(duì)接的各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)過程中采用全棧式國(guó)產(chǎn)環(huán)境，從芯片、服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件均為國(guó)產(chǎn)信創(chuàng)產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)層：基于招商地圖管理系統(tǒng)的應(yīng)用需求，組織相關(guān)數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)地理信息、空間規(guī)劃、專題數(shù)據(jù)，以及業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)。

平臺(tái)層：基于城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)，依托三維可視化引擎、流程引擎、規(guī)則庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、模擬仿真等平臺(tái)能力，支撐應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

應(yīng)用層：為招商地圖管理系統(tǒng)，主要包括統(tǒng)一招商門戶、招商地圖管理、項(xiàng)目策劃生成、輔助選址、運(yùn)維管理等功能模塊。

用戶層：主要是公眾用戶、自然資源局、招商局等局委辦，以及各區(qū)管委會(huì)等用戶。

3.設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

3.1 數(shù)據(jù)目錄設(shè)計(jì)

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

城市招商地圖數(shù)據(jù)資源是招商地圖管理系統(tǒng)的核心，決定著應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)深度和應(yīng)用的廣度。在本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)城市招商管理應(yīng)用數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)庫(kù)。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋政務(wù)電子地圖、可量測(cè)實(shí)景影像、數(shù)字高程模型、實(shí)景三維；空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)；專題數(shù)據(jù)庫(kù)包括人口專題、房?jī)r(jià)專題、法人專題、地價(jià)專題等；業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)庫(kù)包括集成各部門項(xiàng)目審批過程數(shù)據(jù)，包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的項(xiàng)目審批過程數(shù)據(jù)，并與空間信息相關(guān)聯(lián)（詳細(xì)目錄清單如表1）。

表1 數(shù)據(jù)目錄清單

3.2 業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

為提升招商項(xiàng)目的后續(xù)審批效率，在前期開展策劃生成工作，流程主要是由招商、自然資源和相關(guān)行業(yè)部門牽頭發(fā)起，同時(shí)征求多個(gè)部門意見，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)的需求、空間和功能三要素，在招商項(xiàng)目進(jìn)入立項(xiàng)階段前就能明確項(xiàng)目的投資規(guī)模、預(yù)選址位置、建設(shè)用地指標(biāo)等條件，推進(jìn)招商項(xiàng)目可快速落地實(shí)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

策劃類項(xiàng)目分三大類，包括劃撥類用地項(xiàng)目、一般經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目和工業(yè)用地項(xiàng)目。以工業(yè)用地項(xiàng)目生成為例，包含項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目預(yù)審兩個(gè)階段；各區(qū)政府、管委會(huì)主動(dòng)發(fā)起項(xiàng)目，匹配用地資源，并征求經(jīng)信、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、軌道交通、招商、交通等部門意見，最終各區(qū)政府、管委會(huì)匯總意見，完成項(xiàng)目策劃(詳細(xì)工作流程如圖2)。

圖2 工業(yè)用地項(xiàng)目生成流程圖

3.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

基于城市信息模型CIM 的招商地圖管理系統(tǒng)包括統(tǒng)一招商門戶、招商地圖管理系統(tǒng)、項(xiàng)目策劃生成系統(tǒng)、輔助項(xiàng)目選址系統(tǒng)、運(yùn)維管理系統(tǒng)五大子系統(tǒng)。

3.3.1 統(tǒng)一招商門戶

面向公眾用戶，提供一個(gè)與政府部門交流互動(dòng)的網(wǎng)上窗口。系統(tǒng)主要功能包括招商政策、新聞資訊、招商互動(dòng)、公眾版招商地圖展示、產(chǎn)業(yè)地圖展示等。

3.3.2 招商地圖管理子系統(tǒng)

主要是面向發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的部門，提供招商地圖綜合展示應(yīng)用服務(wù)，將空間規(guī)劃成果等數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密等處理后，在政務(wù)網(wǎng)環(huán)境發(fā)布服務(wù)使用，進(jìn)行一張圖的查看和分析等。系統(tǒng)主要功能包括圖層管理、數(shù)據(jù)查詢、多屏對(duì)比、矢量數(shù)據(jù)加載、信息聯(lián)動(dòng)共享、招商項(xiàng)目定位、招商項(xiàng)目信息查看、VR 看地、統(tǒng)計(jì)分析以及合規(guī)性檢測(cè)等。

3.3.3 項(xiàng)目生成系策劃子系統(tǒng)

主要是面向招商、自然資源、生態(tài)環(huán)境和發(fā)改等涉及項(xiàng)目策劃生成的部門，按照以國(guó)土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門提出意見和要求。系統(tǒng)主要功能包括項(xiàng)目庫(kù)管理、項(xiàng)目合規(guī)性審查、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、流程跟蹤、成果共享、項(xiàng)目全生命周期管理、用地清單管理等。

3.3.4 輔助項(xiàng)目選址子系統(tǒng)

綜合考慮影響建設(shè)項(xiàng)目的各種因素，建立評(píng)估因子庫(kù)和模型庫(kù)。通過疊加基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)以及各類專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)，對(duì)模型庫(kù)中的各評(píng)估因子根據(jù)設(shè)置的規(guī)則進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)價(jià)，自動(dòng)生成多候選地塊的對(duì)比方案，然后結(jié)合項(xiàng)目擬選址范圍內(nèi)及周邊的自然和社會(huì)環(huán)境條件、有利或者制約因素，通過綜合分析確定最佳候選方案，生成選址報(bào)告，以此實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目選址的輔助決策。系統(tǒng)主要功能包括選址因子配置、選址模型配置、選址分析評(píng)估、選址方案生成等。

圖3 儲(chǔ)備地塊詳情

3.3.5 運(yùn)維管理子系統(tǒng)

面向運(yùn)維管理人員，提供數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理運(yùn)維，為綜合數(shù)據(jù)資源提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理服務(wù)。系統(tǒng)主要功能包括用戶權(quán)限管理、服務(wù)管理、資源目錄管理、專題應(yīng)用管理、定制工作流引擎、搜索索引管理等。

4.關(guān)鍵技術(shù)與思路

4.1 多源數(shù)據(jù)與CIM 高效融合技術(shù)

多源數(shù)據(jù)融合及高效展示，一直是當(dāng)前地圖特別是三維展示的重難點(diǎn)?；贚OD 高效組織與輕量化渲染技術(shù)，利用多種數(shù)據(jù)處理算法、空間索引技術(shù)、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)加載及多級(jí)緩存等方法，解決多模式、實(shí)時(shí)可視化分析中網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大規(guī)模精細(xì)三維城市場(chǎng)景數(shù)據(jù)組織高效的管理與動(dòng)態(tài)調(diào)度難題，有效提高三維數(shù)據(jù)調(diào)度性能，實(shí)現(xiàn)無緩存的高速加載調(diào)用。

4.2 基于圖像編解碼技術(shù)的三維云渲染服務(wù)

通過對(duì)目前重量級(jí)可視化應(yīng)用的在瀏覽器上訪問的用戶體驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研，無論是基于插件還是WebGL 技術(shù)實(shí)現(xiàn)，面對(duì)大場(chǎng)景三維應(yīng)用均會(huì)出現(xiàn)渲染卡頓，需要高配置的客戶機(jī)才能支撐三維場(chǎng)景正常運(yùn)行，因此研究將渲染工作放在云端進(jìn)行的方法，即將復(fù)雜的重量級(jí)可視化應(yīng)用放在云端高性能服務(wù)器集群中進(jìn)行渲染計(jì)算，借助通信技術(shù)、傳輸技術(shù)、虛擬化技術(shù)、遠(yuǎn)程協(xié)議技術(shù)、GPU 渲染技術(shù)、圖像編解碼技術(shù)，在云端渲染重量級(jí)可視化應(yīng)用內(nèi)容，將渲染后的內(nèi)容基于圖像編碼技術(shù)編碼，在云端將編碼后的內(nèi)容傳輸給客戶端進(jìn)行解碼，客戶機(jī)不需要進(jìn)行其它復(fù)雜的運(yùn)算操作即可享受工作站級(jí)的高性能渲染體驗(yàn)。

4.3 柔性工作流引擎

因涉及大量流程自定義需求，系統(tǒng)建設(shè)過程中自研柔性工作流引擎，支持高度可視化定制和監(jiān)控功能，提供在線流程設(shè)計(jì)以及在線流程監(jiān)控工具，實(shí)現(xiàn)所見即所得定制能力，大大提升開發(fā)和工作效率，同時(shí)支持國(guó)際BPMN2 規(guī)范，保證流程的靈活性和規(guī)范性?？v向無限級(jí)流程設(shè)計(jì)應(yīng)付各種復(fù)雜多流程審批場(chǎng)景，滿足項(xiàng)目策劃生成的項(xiàng)目級(jí)、階段級(jí)和事項(xiàng)級(jí)三級(jí)流程應(yīng)用需要，同時(shí)提供豐富及靈活的節(jié)點(diǎn)配置及權(quán)限配置，簡(jiǎn)單輕度開發(fā)，即可實(shí)現(xiàn)復(fù)雜流程審批功能，最大程度節(jié)約重復(fù)開發(fā)人力成本。

4.4 智能表單技術(shù)

系統(tǒng)建設(shè)過程涉及中自研智能表單設(shè)計(jì)器，實(shí)現(xiàn)拖拽式操作、所見即所得的UI，具有易用、低編碼、高度可定制化的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)人員無需了解軟件開發(fā)技術(shù)，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)建、修改、發(fā)布表單，即時(shí)生效。對(duì)于存量的物理表，通過配置主題和模板，批量生成智能表單，極大地提高工作效率。同時(shí)支持表單可視化定制和表單引擎動(dòng)態(tài)編譯，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用內(nèi)表單熱修改、熱部署，提供在線表單設(shè)計(jì)，同時(shí)支持多終端適配、多主題切換。

4.5 數(shù)據(jù)保密脫敏

系統(tǒng)建設(shè)涉及到基礎(chǔ)地理信息、三維模型以及規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)。通過多種手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保密及使用。一是基于保密脫敏規(guī)則對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理；二是在政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)門戶上，對(duì)數(shù)據(jù)分類分級(jí)開放使用；三是采用云渲染的方式，從用戶終端發(fā)出指令，在服務(wù)器端根據(jù)收到的指令執(zhí)行對(duì)應(yīng)的渲染任務(wù)，然后再將渲染結(jié)果畫面?zhèn)魉突赜脩艚K端進(jìn)行顯示，在保密的同時(shí)提升展現(xiàn)效率。

5.總結(jié)

招商地圖管理系統(tǒng)是傳統(tǒng)招商管理系統(tǒng)的一個(gè)重要補(bǔ)充，該系統(tǒng)通過整合基礎(chǔ)地理信息、空間規(guī)劃、專題數(shù)據(jù)及審批數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新項(xiàng)目策劃生成流程，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，提供統(tǒng)一招商門戶、招商地圖管理、輔助選址、項(xiàng)目生成策劃等子系統(tǒng)，便于公眾及時(shí)獲取招商信息，以及政府各部門的快捷溝通協(xié)調(diào)，提升招商效率與質(zhì)量，為政府和企業(yè)決策提供全方位信息化支撐。