工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制與技術(shù)架構(gòu)

文｜天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院/天津城建大學(xué)生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心 郭漢丁 張印賢 韓新娜

工程質(zhì)量政府監(jiān)管有效性離不開(kāi)先進(jìn)的監(jiān)管手段和信息化平臺(tái)建設(shè)[1]。從工程質(zhì)量政府監(jiān)管的目的、內(nèi)容、過(guò)程分析入手，構(gòu)建工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺(tái)需要功能分析、技術(shù)架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。

1.平臺(tái)內(nèi)涵界定與分析

隨著平臺(tái)在各領(lǐng)域應(yīng)用和研究的不斷深入，其內(nèi)涵和功能也在不斷擴(kuò)展。將目前各界對(duì)平臺(tái)概念的理解集中起來(lái)，主要有3 種觀點(diǎn)。

1.1 平臺(tái)是不同責(zé)任主體共同使用的一種基礎(chǔ)設(shè)施

具體到信息技術(shù)上，是指可供不同責(zé)任主體在一個(gè)共同的軟件系統(tǒng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同的IT 基礎(chǔ)設(shè)施[2]。目前，計(jì)算機(jī)平臺(tái)概念有三個(gè)：一是基于快速開(kāi)發(fā)目的的技術(shù)平臺(tái)；二是基于業(yè)務(wù)邏輯復(fù)用的業(yè)務(wù)平臺(tái)；三是基于系統(tǒng)自維護(hù)、自擴(kuò)展的應(yīng)用平臺(tái)。其中，技術(shù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)平臺(tái)支持軟件開(kāi)發(fā)工作人員使用和操作；應(yīng)用平臺(tái)支持應(yīng)用軟件用戶的使用和操作。

1.2 平臺(tái)有廣義平臺(tái)和狹義平臺(tái)之分

廣義平臺(tái)指的是協(xié)同集成運(yùn)行環(huán)境，它由支撐軟件子系統(tǒng)與其他完成不同功能的業(yè)務(wù)邏輯應(yīng)用子系統(tǒng)共同組成。狹義平臺(tái)概念指的是一個(gè)通用服務(wù)，它能為不同企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部多個(gè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)提供互操作與數(shù)據(jù)共享，以降低企業(yè)內(nèi)部或不同企業(yè)之間多個(gè)服務(wù)、應(yīng)用或系統(tǒng)模塊間耦合度和集成復(fù)雜性為目的的軟件平臺(tái)。

1.3 平臺(tái)是一個(gè)支撐體系

它支持信息系統(tǒng)在復(fù)雜信息環(huán)境下的開(kāi)發(fā)、集成及運(yùn)行，并通過(guò)對(duì)各責(zé)任主體業(yè)務(wù)流程中信息特征的分析，在多操作系統(tǒng)、多網(wǎng)絡(luò)、多數(shù)據(jù)庫(kù)的異構(gòu)分布環(huán)境下，為不同應(yīng)用系統(tǒng)提供透明一致的交互方式與互訪手段[3]，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)上各應(yīng)用軟件的有效管理，并為其他應(yīng)用服務(wù)，支持各責(zé)任主體不同應(yīng)用系統(tǒng)在信息環(huán)境下的集成。

本文將建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管（以下簡(jiǎn)稱為“政府監(jiān)管”）信息化平臺(tái)認(rèn)為是一個(gè)開(kāi)放式的、可擴(kuò)展的、支持多主體在異構(gòu)分布環(huán)境下的協(xié)同工作與信息集成系統(tǒng)?；谡O(jiān)管信息化平臺(tái)，不同部門(mén)的責(zé)任主體和異構(gòu)的應(yīng)用信息系統(tǒng)可通過(guò)單一入口，實(shí)現(xiàn)與所有主體及應(yīng)用系統(tǒng)的鏈接或集成[4]，方便各相關(guān)責(zé)任主體的數(shù)據(jù)通信與信息交流，達(dá)到深層次上和廣義范圍內(nèi)的信息資源集成與共享。

2.建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺(tái)及特征

2.1 政府監(jiān)管信息化平臺(tái)內(nèi)涵

政府監(jiān)管信息化平臺(tái)建立在開(kāi)放式、可擴(kuò)展體系架構(gòu)上，它是一個(gè)集成質(zhì)量管理系統(tǒng)，支持建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)業(yè)主、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位等各責(zé)任主體的協(xié)同辦公和信息共享；政府監(jiān)管信息化平臺(tái)構(gòu)建采用系統(tǒng)集成方法，通過(guò)在各責(zé)任主體信息系統(tǒng)上建立一個(gè)一體化操作平臺(tái)，給各責(zé)任主體提供必要的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以政府監(jiān)管部門(mén)為主的綜合質(zhì)量監(jiān)管模式[5]，并將系統(tǒng)集成、軟件集成、功能集成、協(xié)同辦公等內(nèi)容集為一體。

2.2 政府監(jiān)管信息化平臺(tái)特征

政府監(jiān)管信息化平臺(tái)具有廣義信息化平臺(tái)整體性、集成性、結(jié)構(gòu)性、層次性和開(kāi)放性等特征。其中，開(kāi)放性和集成性是政府監(jiān)管信息化平臺(tái)的最重要兩項(xiàng)特征。

對(duì)于一個(gè)信息化平臺(tái)系統(tǒng)，基于哪類世界級(jí)的操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、控制及執(zhí)行設(shè)備并不決定其開(kāi)放性程度，而是由系統(tǒng)自身底層、中層及上層的綜合開(kāi)放程度決定的[6]。其中，信息化平臺(tái)系統(tǒng)底層開(kāi)放是基礎(chǔ)，中層及上層開(kāi)放程度是關(guān)鍵，尤其要重視中層開(kāi)放、上層用戶級(jí)和應(yīng)用服務(wù)級(jí)的開(kāi)放程度，進(jìn)而滿足建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管系統(tǒng)集成和協(xié)同辦公的需要。

信息化平臺(tái)系統(tǒng)集成性是設(shè)備系統(tǒng)集成性（硬件系統(tǒng)集成性）與應(yīng)用系統(tǒng)集成性的綜合體現(xiàn)。其中，設(shè)備系統(tǒng)集成性的綜合指標(biāo)包括計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟硬件、智能建筑系統(tǒng)集成性、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成性和安防系統(tǒng)集成性等；應(yīng)用系統(tǒng)集成性主要體現(xiàn)在信息化平臺(tái)上各應(yīng)用子系統(tǒng)的集成度。

3.政府監(jiān)管信息化平臺(tái)運(yùn)行動(dòng)力機(jī)制

政府監(jiān)管信息化平臺(tái)構(gòu)建與運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自信息技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)和行業(yè)業(yè)務(wù)需求的拉動(dòng)，政府監(jiān)管信息化平臺(tái)構(gòu)建與運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制如圖1所示。

圖1 政府監(jiān)管信息化平臺(tái)構(gòu)建與運(yùn)行動(dòng)力機(jī)制框架

3.1 信息技術(shù)的發(fā)展

信息技術(shù)的發(fā)展是政府監(jiān)管信息化平臺(tái)構(gòu)建與運(yùn)行的技術(shù)推動(dòng)力，信息技術(shù)的發(fā)展主要包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、軟件技術(shù)的發(fā)展、硬件技術(shù)的發(fā)展、智能技術(shù)的發(fā)展、通信技術(shù)的發(fā)展等[7]。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管涉及主體眾多，而各主體間使用的信息集成技術(shù)和手段存在差異，為了實(shí)現(xiàn)各主體之間的順利鏈接，各責(zé)任主體需要開(kāi)發(fā)與政府監(jiān)管信息化平臺(tái)的互動(dòng)接口，解決連接問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各主體間信息資源的共享和子系統(tǒng)的集成。

3.2 行業(yè)業(yè)務(wù)需求的拉動(dòng)

由于傳統(tǒng)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管方式的陳舊和已開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息系統(tǒng)研究與應(yīng)用的局限性、片面性，已經(jīng)不能滿足建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管手段隨著監(jiān)管人員經(jīng)驗(yàn)的累積而不斷豐富的挑戰(zhàn)[8]，也不能滿足數(shù)字化社會(huì)的需求。

政府監(jiān)管信息化平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象主要是政府監(jiān)管部門(mén)，但也涉及到建設(shè)工程各參建主體。為了實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門(mén)與各參建主體之間的資源共享、系統(tǒng)辦公、電子辦公、科學(xué)決策、以及與國(guó)際技術(shù)接軌的需要，需要一個(gè)統(tǒng)一的政府監(jiān)管信息化平臺(tái)對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行協(xié)調(diào)[9]，為政府監(jiān)管部門(mén)的宏觀監(jiān)控和各責(zé)任主體間的系統(tǒng)決策提供技術(shù)支持。

4.政府監(jiān)管信息化平臺(tái)運(yùn)行動(dòng)態(tài)控制機(jī)制

在政府監(jiān)管信息化平臺(tái)運(yùn)行中，主要任務(wù)是信息化平臺(tái)的日常管理、維護(hù)與完善，以保證其良好的服務(wù)能力。建立規(guī)范、可靠、安全、高效的動(dòng)態(tài)控制機(jī)制是確保政府監(jiān)管信息化平臺(tái)健康運(yùn)行的保障。

動(dòng)態(tài)控制機(jī)制的建立一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要逐步改進(jìn)和完善。針對(duì)政府監(jiān)管信息化平臺(tái)專業(yè)性與技術(shù)性特征，其需求分析與概要設(shè)計(jì)工作應(yīng)由既懂得建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管[10]，又熟練掌握信息技術(shù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員進(jìn)行；政府監(jiān)管信息化平臺(tái)的構(gòu)建是一項(xiàng)巨大的工程，需要投入大量的財(cái)力來(lái)確保政府監(jiān)管信息化平臺(tái)開(kāi)發(fā)工作所必須的大量經(jīng)費(fèi)；政府監(jiān)管信息化平臺(tái)的運(yùn)行、管理和維護(hù)工作復(fù)雜，要有明確的程序來(lái)完成每一段具體任務(wù)，以滿足平臺(tái)總體設(shè)計(jì)目標(biāo)的功能需求。

在動(dòng)態(tài)控制機(jī)制中建立規(guī)范的信息采集、審核、發(fā)布機(jī)制是政府監(jiān)管信息化平臺(tái)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。質(zhì)量監(jiān)管信息包括政府監(jiān)管部門(mén)信息、各參建單位相關(guān)信息、建設(shè)工程項(xiàng)目本身信息、日常辦公信息等，其信息采集工作要通過(guò)順暢的采集機(jī)制完成。信息發(fā)布之前要履行嚴(yán)格的審核程序，對(duì)信息的真實(shí)性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、有無(wú)涉密問(wèn)題等實(shí)行嚴(yán)格審核。

在動(dòng)態(tài)控制機(jī)制中要建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)政府監(jiān)管信息化平臺(tái)的目標(biāo)績(jī)效實(shí)施評(píng)議和考核。其目的重在促進(jìn)政府監(jiān)管信息化平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。

5.政府監(jiān)管信息化平臺(tái)技術(shù)支持架構(gòu)

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管參與主體較多，各責(zé)任主體一般都建立了自己的信息化平臺(tái)，各平臺(tái)之間的信息卻很少能夠?qū)崿F(xiàn)限制性共享和無(wú)障礙溝通，其平臺(tái)開(kāi)發(fā)工具、構(gòu)建思路、功能結(jié)構(gòu)、技術(shù)指標(biāo)也多種多樣。在構(gòu)建政府監(jiān)管信息化平臺(tái)時(shí)應(yīng)對(duì)這種實(shí)際狀況進(jìn)行考慮和分析，設(shè)計(jì)能支持異構(gòu)硬件、軟件和操作系統(tǒng)的集成體系，使其具有良好擴(kuò)充性、穩(wěn)定性和兼容性。

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管的具體內(nèi)容和細(xì)節(jié)流程，充分考慮信息技術(shù)條件、軟件條件和硬件條件，以滿足建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管工作的要求。

為提高可移植性、安全與在用價(jià)值，政府監(jiān)管信息化平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)建立在成熟完備的J2EE 構(gòu)架上，主要包含6 個(gè)層次，分別是：用戶接口層，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議層、核心服務(wù)層、核心組件層、數(shù)據(jù)層以及底層操作系統(tǒng)。其中，用戶接口層包含數(shù)據(jù)安全層、項(xiàng)目信息發(fā)布與傳遞層、個(gè)性化設(shè)置層、項(xiàng)目信息搜索層、工作流支持層、項(xiàng)目信息分類層等；標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議層包含個(gè)人信息軟件管理數(shù)據(jù)接口層、角色訪問(wèn)協(xié)議層、監(jiān)管決策支持層、標(biāo)準(zhǔn)代碼協(xié)議層等；核心服務(wù)層包含建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管數(shù)據(jù)服務(wù)、監(jiān)管決策支持信息服務(wù)、通信服務(wù)、統(tǒng)一編碼體系服務(wù)等；核心組織層包含安全認(rèn)證、項(xiàng)目調(diào)度、通信、檢索查詢、統(tǒng)計(jì)分析、網(wǎng)上發(fā)布、協(xié)同動(dòng)態(tài)工作流、招投標(biāo)、施工許可、合同備案、安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工備案等；數(shù)據(jù)層包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)和文檔數(shù)據(jù)庫(kù)等。

6.結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管需要適應(yīng)工程建設(shè)信息化發(fā)展要求，實(shí)施監(jiān)管過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化手段改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化的關(guān)鍵在于構(gòu)建工程質(zhì)量政府監(jiān)管信息化平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制與技術(shù)架構(gòu)支撐體系，以信息化手段提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管的有效性。