特許經(jīng)營，昂賽試驗(yàn)

王劍英

昂賽風(fēng)光（山水自然保護(hù)中心/ 供圖）

服務(wù)一場自然體驗(yàn)的收入，45%接待向?qū)茫?5%納入社區(qū)基金，余下10%用于本地生態(tài)保護(hù)——這是三江源國家公園內(nèi)昂賽鄉(xiāng)雪豹自然體驗(yàn)項(xiàng)目（以下簡稱昂賽自然體驗(yàn)項(xiàng)目）的收入分配模式，也是我國首批國家公園特許經(jīng)營試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

國家公園特許經(jīng)營項(xiàng)目是指在園內(nèi)開展的公眾服務(wù)，它一方面引領(lǐng)大眾親近自然，激發(fā)保護(hù)自然的熱情，繼而反饋生態(tài)保護(hù)；另一方面，為當(dāng)?shù)鼐用裨黾咏?jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化。目前，該項(xiàng)目仍處于小規(guī)模試點(diǎn)探索階段。

昂賽自然體驗(yàn)項(xiàng)目是其中頗受關(guān)注的“早鳥”。它以青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)境內(nèi)的優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)，尤其是“雪山之王”雪豹的獨(dú)特資源為支點(diǎn)，引入當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c，借力公益組織山水自然保護(hù)中心的技術(shù)支撐，走出了一條特色之路。

日前，《瞭望東方周刊》采訪了該項(xiàng)目的體驗(yàn)者、牧民向?qū)А⒉邉澰O(shè)計(jì)者以及相關(guān)專家，受訪者分享了各自的感想、實(shí)踐與思考。以下是他們的講述。

2020年，我家領(lǐng)到了一個(gè)42平方米的集裝箱，收拾、布置好后提供給客人住。因?yàn)閬磉@里的體驗(yàn)者越來越多，為了改善接待條件，政府還投入資金為每個(gè)向?qū)Ъ彝ドw木屋，面積約80平方米。

我叫鞠宇，在北京工作，一直很喜歡大自然。2022年暑期，我和丈夫、9歲的兒子自駕游16天。其中，4天3晚是參加昂賽自然體驗(yàn)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目需要提前通過“大貓谷”網(wǎng)站預(yù)約。

桑周是我們的接待向?qū)?，一名本地藏族小伙子，漢語相當(dāng)好，他開車到玉樹城里接我們。他家在海拔4200米的山腰上，客房是集裝箱改裝的，干凈整潔；他太太在山上的牧場放牧，每天騎著摩托車回來給我們做飯，飯食有葷有素有水果，奶茶隨便喝。

每天一大早，我們帶上望遠(yuǎn)鏡、相機(jī)，由桑周開車，去不同的山谷、埡口轉(zhuǎn)悠，看各種野生動(dòng)植物，晚上才回來。遇到雪豹這種事得靠運(yùn)氣，我們并不強(qiáng)求。

和擬耬斗菜的美好相遇是我此行的一大收獲。做攻略時(shí)，我在《三江源國家公園自然圖鑒》書里看過照片，這是一種精靈般的高山植物，花朵是浪漫的紫色，7月正是花期，但在三江源轉(zhuǎn)悠好幾天都沒有發(fā)現(xiàn)它的身影。

有一天經(jīng)過某個(gè)拐彎處，似乎有叢紫色一閃而過，當(dāng)時(shí)因?yàn)槎亲犹郏瑳]有叫桑周停車。晚飯后，我自己遛達(dá)著往回找，拐了七八個(gè)彎還沒找到，便打算回去了，突然聽到有鳥叫，下意識(shí)抬頭看了一眼——只見一株擬耬斗菜長在巖石上，花開得正艷，太令人驚喜了！我手足并用，爬上去拍了照。

我兒子最欣喜的是親眼見到了雄性馬麝。這是一種神奇的食草動(dòng)物，非常害羞，長著長長尖尖的兩顆上犬齒，我和兒子此前看到它的照片時(shí)，哈哈大笑，“取笑”它該怎么吃草呢？

在山坡上偶遇雄馬麝時(shí)，它扭頭側(cè)臉看著我們。望遠(yuǎn)鏡里那兩顆長長的牙齒是那么清晰，兒子當(dāng)時(shí)可開心了：“哇！它真的長成這樣子！太不可思議了！”

我丈夫印象最深的則是拍藏狐時(shí)遇到驚險(xiǎn)一幕。藏狐媽媽帶著4個(gè)寶寶住在一家牧場邊上，我們在離它洞口十幾米處停下來拍照，桑周趴在地上，用一個(gè)長筒相機(jī)拍。突然，牧場主人帶著兩只大狗過來了，藏狐媽媽“嗖”的一聲跑了。

原來，牧場主人覺得我們形跡可疑，以為我們要抓小藏狐。那兩只大狗特別兇，我們嚇了一跳，桑周趕緊用藏語解釋，對(duì)方知道是誤會(huì)后，不好意思地走開了。但我覺得特別好，說明當(dāng)?shù)孛癖姷膭?dòng)物保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)。

昂賽的環(huán)境真好，我從未見過那么干凈的山和水，放眼所及，看不到塑料袋、煙頭、飲料瓶。當(dāng)?shù)赜泻芏嘞衩晒虐粯拥睦?，美觀又干凈。一想到自己在城里有時(shí)候連垃圾分類都做得不夠到位，我就很慚愧。

這4天3晚我們共花費(fèi)了6700元：向?qū)зM(fèi)每天1000元，食宿費(fèi)每人每天300元，性價(jià)比挺高。如果下次再去，希望能深入山里面走走看看，如果能親身體驗(yàn)一下安裝或檢測紅外相機(jī)就更好了。

體驗(yàn)結(jié)束后，我填了一份反饋單，給向?qū)Т蛄藵M分10分，項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)打了9分。要說還有什么建議，主要是預(yù)約流程有些繁瑣，預(yù)約入口應(yīng)該再多一些，服務(wù)菜單可以再豐富些。

我叫桑周，今年28歲，家住昂賽鄉(xiāng)日清村大峽谷內(nèi)，是昂賽自然體驗(yàn)項(xiàng)目的一名接待向?qū)?。這個(gè)項(xiàng)目一共有22個(gè)向?qū)?，其?個(gè)在我們村。

我的祖輩都住在這里，以放牧為生，現(xiàn)在整個(gè)村子都被劃入三江源國家公園。

政府很支持這個(gè)項(xiàng)目。2020年，我家領(lǐng)到了一個(gè)42平方米的集裝箱，收拾、布置好后提供給客人住。因?yàn)閬磉@里的體驗(yàn)者越來越多，為了改善接待條件，政府還投入資金為每個(gè)向?qū)Ъ彝ドw木屋，面積約80平方米。目前，昂賽鄉(xiāng)已建好5個(gè)，有客廳、洗澡室、廁所，男女可以分開住。集裝箱只有一個(gè)大空間，我很期待我家的木屋建成，客人來時(shí)優(yōu)先住，平常可以自己使用。

政府提供了那么多支持，對(duì)我們只有一個(gè)要求：把接待這活兒干好！

為了當(dāng)好向?qū)В一ㄒ粋€(gè)月時(shí)間考了駕照，還把家里的面包車升級(jí)成SUV?？腿瞬幌矚g喝這邊的河水，因?yàn)榈V物質(zhì)多、有咸味，我特地在家門口打了井，花了3200元。

山水自然保護(hù)中心對(duì)我們幫助很大，每年提供三四次培訓(xùn)，幫我們提升接待水平，還幫助大家學(xué)習(xí)漢語，他們很專業(yè)，態(tài)度也很好。他們的工作站設(shè)在鄰村，常駐有五六人，我們經(jīng)常互相串門，關(guān)系很好。

2022年暑期，鞠宇（右）和兒子在昂賽體驗(yàn)大自然（ 鞠宇/供圖）

第一次接待后，客人給山水自然保護(hù)中心反饋廁所的問題，這邊廁所的條件跟城里差距很大。在山水自然保護(hù)中心的建議下，我把自家?guī)鶙l件也改善了。

大多數(shù)客人都是沖著雪豹來的。有時(shí)候運(yùn)氣不好，沒能看到雪豹，作為向?qū)?，我心里很不好受，覺得客人大老遠(yuǎn)跑過來，沒能幫他們達(dá)成心愿，很有壓力。他們反而會(huì)安慰我，說沒關(guān)系。

客人希望體驗(yàn)游牧民族的生活，尤其喜歡穿著我家的藏服拍照，他們還喜歡擠牛奶。我家養(yǎng)了74頭牦牛，山上有幾千畝的牧場，平常都是妻子在打理。

當(dāng)向?qū)?年，我一共接待了11撥客人共31個(gè)人，他們最長待了一星期，最短也有4天，我個(gè)人的收入約為2.8萬元。我還有一份工作，當(dāng)三江源國家公園的生態(tài)管護(hù)員，一年收入是2.16萬元。

我很感謝這個(gè)項(xiàng)目給家里帶來的變化。再過兩三年，為了孩子上學(xué)，我們會(huì)搬到城里住，即便如此，我還是愿意繼續(xù)做這份工作。

我叫趙翔，是山水自然保護(hù)中心昂賽自然體驗(yàn)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。

山水自然保護(hù)中心是從事生物多樣性研究和保護(hù)的公益組織，2007年進(jìn)駐三江源地區(qū)，2010年開始做雪豹研究和保護(hù)。2015年，三江源國家公園開始體制試點(diǎn)，這是件大事，作為一家自然保護(hù)機(jī)構(gòu)，我們希望能參與到國家公園建設(shè)中來。

國家公園里生態(tài)保護(hù)第一，但也需要提供好的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人們的游憩需求，所以自然體驗(yàn)這事很重要。它區(qū)別于傳統(tǒng)景區(qū)旅游的自然體驗(yàn)，應(yīng)該講述科學(xué)的、生態(tài)的故事，能夠重塑人們對(duì)于自然的感情。此外，本地牧民是三江源地區(qū)的保護(hù)主體，還得考慮如何讓他們參與進(jìn)來。

因此，我們和地方政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一起開發(fā)了昂賽自然體驗(yàn)項(xiàng)目，2018年正式啟動(dòng)，并拿到了首批國家公園特許經(jīng)營的授權(quán)。

在這個(gè)項(xiàng)目里，山水自然保護(hù)中心只提供技術(shù)支持，不參與商業(yè)運(yùn)營、不分錢，還投入了不少經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目主體是當(dāng)?shù)氐哪撩窈献魃纭?/p>

我們主要做了這些事：進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測與科學(xué)研究，比如這里有多少只雪豹，它們怎么生活，什么時(shí)候最可能出現(xiàn)；設(shè)計(jì)了自然體驗(yàn)路線；為社區(qū)和向?qū)峁┫盗信嘤?xùn)等。團(tuán)隊(duì)核心成員20余人，參與的志愿者有100多人。

三江源國家公園管理局以及地方政府給予自然體驗(yàn)項(xiàng)目很多支持，比如提供集裝箱、建木屋。此外，政府在媒體上表態(tài)支持，對(duì)于項(xiàng)目開展是非常大的助力。

社區(qū)優(yōu)先受益權(quán)和優(yōu)先經(jīng)營權(quán)應(yīng)得到保障，做到這一點(diǎn)，社區(qū)治理和社區(qū)共管就可變成最大亮點(diǎn)。

至2021年底，該項(xiàng)目接待了來自世界各地的177支自然體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，共計(jì)453人次，為昂賽鄉(xiāng)社區(qū)帶來176.8萬元的總收益。其中，社區(qū)公共基金97.3萬元，22名向?qū)У募彝艟鍪?.61萬元。公共基金將用于昂賽鄉(xiāng)全體牧民的醫(yī)療保險(xiǎn)購買、困難家庭的補(bǔ)助和野生動(dòng)物救助等。

95%的體驗(yàn)者都給出了非常積極的反饋，也有人提出具體建議，比如廁所問題。來自向?qū)У姆答佉埠芊e極，他們很自豪能被選上，和體驗(yàn)者的互動(dòng)又進(jìn)一步提升了自信，物質(zhì)上和精神上都有收獲，都覺得未來更可期。

至于一次只有一名體驗(yàn)者，導(dǎo)致向?qū)杖氩桓叩膯栴}，我們已經(jīng)在研究解決方案：首先建議體驗(yàn)者組團(tuán)預(yù)約；如果同期預(yù)約者足夠多，建議隨機(jī)拼團(tuán)；當(dāng)然，這些無法強(qiáng)求。我們還可調(diào)整、優(yōu)化后端分配機(jī)制，未來可視情況對(duì)向?qū)杖氡壤饕恍┨嵘?/p>

在這個(gè)項(xiàng)目里，山水自然保護(hù)中心承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)是創(chuàng)新，我們想探索、示范一種可能性：在國家公園建設(shè)里，把當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾作為經(jīng)營、運(yùn)營和收益的全面主體，提供好的生態(tài)產(chǎn)品。過去的自然保護(hù)地旅游項(xiàng)目模式，大都是以企業(yè)或政府為主體，社區(qū)很少被作為主體納入。

將來的國家公園，肯定會(huì)有各種模式。昂賽模式不一定能被完全復(fù)制，因?yàn)楦鞯乜陀^條件不一樣，但它所倡導(dǎo)的社區(qū)力量參與的理念，是可以被廣泛接納、應(yīng)用的。

這個(gè)項(xiàng)目越來越受到各方重視，發(fā)展速度越來越快，我反而有些擔(dān)心。人越來越多，是否會(huì)干擾到生態(tài)系統(tǒng)？配套設(shè)施能否跟上？一個(gè)村莊一天接待50人還行，同時(shí)來500人怎么辦，廁所就是個(gè)很大的問題……將來商業(yè)力量如果介入越來越多，可能會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生不利影響，這需要引起注意。

三江源生態(tài)能保護(hù)得這么好，是因?yàn)檫@里傳統(tǒng)文化中對(duì)于山和水的敬畏。除了提升管理水平，未來這里必須要加強(qiáng)跨學(xué)科的科學(xué)監(jiān)測和研究工作，評(píng)估人類活動(dòng)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的影響，以及當(dāng)?shù)厝说膽B(tài)度變化。千萬不要因?yàn)榘l(fā)展旅游而忘記了保護(hù)生態(tài)的第一職責(zé)。

我叫楊銳，是清華大學(xué)國家公園研究院院長，我們院由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、清華大學(xué)共同發(fā)起成立，定位為國家公園和自然保護(hù)地領(lǐng)域的高端專業(yè)智庫。昂賽自然體驗(yàn)項(xiàng)目是我比較關(guān)注的特許經(jīng)營探索項(xiàng)目之一。

整體而言，這個(gè)項(xiàng)目是在國家公園里對(duì)于生態(tài)體驗(yàn)、自然教育的一種有益嘗試。它很好地實(shí)踐了以保護(hù)生態(tài)為前提，沒有因此建設(shè)道路、旅館、廣場等破壞生態(tài)的設(shè)施。此外，當(dāng)?shù)啬撩竦玫綄?shí)實(shí)在在的好處，牧民們世世代代在這里生活，讓他們過上越來越好的生活，本身就是國家公園建設(shè)的目標(biāo)之一。

國家公園三大理念中的生態(tài)保護(hù)第一和全民公益性，在這個(gè)項(xiàng)目中都得到落實(shí)。

山水自然保護(hù)中心不以盈利為目的，他們的負(fù)責(zé)人曾告訴我，等將來牧民的經(jīng)營、管理能力提升之后，會(huì)將項(xiàng)目完全轉(zhuǎn)移到牧民手中，也就是完全本地化。通過一個(gè)外來組織一定階段的幫助，牧民們將這些自然保護(hù)、自然體驗(yàn)、自然教育的知識(shí)完全轉(zhuǎn)化成自己的能力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的受益，確實(shí)是值得點(diǎn)贊的。

特許經(jīng)營是當(dāng)下國家公園建設(shè)探討的一個(gè)重要方面，已有多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在展開。如海南熱帶雨林國家公園，探索包括服務(wù)設(shè)施類、銷售商品類、生態(tài)體驗(yàn)等共九大類近50種；武夷山國家公園將九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車等納入特許經(jīng)營范圍，實(shí)行目錄管理等。

眼下，要給特許經(jīng)營做好規(guī)范。我總結(jié)了四個(gè)原則：

一是一定要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一和最嚴(yán)格的保護(hù)，把特許經(jīng)營項(xiàng)目對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和人文遺產(chǎn)的影響降到最低。

二是社區(qū)優(yōu)先受益權(quán)和優(yōu)先經(jīng)營權(quán)應(yīng)得到保障，做到這一點(diǎn)，社區(qū)治理和社區(qū)共管就可變成最大亮點(diǎn)。

三是為保障國家公園的全民公益性和普惠性，要防止特許經(jīng)營變成壟斷經(jīng)營，防止特許經(jīng)營變成為少數(shù)人服務(wù)的樓堂會(huì)所。

四是整個(gè)決策過程要保持公開、公平、透明和可追溯。