美麗鄉(xiāng)村背景下榆林農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究

張雅瓊

（榆林學(xué)院信息工程學(xué)院，陜西 榆林 719000）

1 引言

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效現(xiàn)實(shí)途徑，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)的具體途徑之一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是指農(nóng)民從事生產(chǎn)、生活活動(dòng)的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，影響農(nóng)村居民生存和發(fā)展水平的各種自然力量或作用的總和，包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，自然環(huán)境主要有土壤、水資源、氣候條件等；社會(huì)環(huán)境主要有居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和政策環(huán)境等，各因素間相互影響、相互制約、相輔相成[1-2]。農(nóng)村居民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)過程中，由于采用不正當(dāng)?shù)男袨槎鴮?duì)農(nóng)村環(huán)境造成破壞，稱為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題[3-4]。

榆林市地處毛烏素沙漠和黃土高原的過渡帶，北部土地沙化，南部水土流失嚴(yán)重。近年來，生態(tài)環(huán)境得到了較好的建設(shè)，南部林業(yè)種植種類豐富，北部林業(yè)覆蓋率明顯提升。榆林農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善，但經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些問題，需要在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出有效的治理建議。

2 榆林市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，榆林市充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)本身就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入開展農(nóng)藥、化肥減量行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。

2.1 大力開展植樹造林

榆林以建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，近年來完成營造林及種草面積100萬畝、改良退化草場10萬畝、森林撫育35萬畝、全民義務(wù)植樹1 000萬株、綠化村莊200個(gè)，全市森林覆蓋面積明顯上升。

2.2 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理和農(nóng)村生活污水處理。2012年以來，市各級(jí)各部門依托農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，對(duì)12個(gè)縣市區(qū)的70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、739個(gè)村進(jìn)行了環(huán)境治理，環(huán)境污染問題得到有效扼制，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善。截至目前，榆林市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾填埋場60座，總處理規(guī)模112萬立方米，生活污水處理設(shè)施25套，處理能力5 300噸/天[5]。

扎實(shí)開展“凈美榆林”村莊清潔行動(dòng)，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，實(shí)事求是確定目標(biāo)任務(wù)。全面完成農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所改造。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，確保得到有效治理的建制村達(dá)到90%以上。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。完善農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，形成有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有監(jiān)管“五有”農(nóng)村環(huán)境整治體系。

2.3 治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。深入開展農(nóng)藥、化肥減量化行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。以建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)為目標(biāo)，細(xì)化量化生態(tài)文明建設(shè)“八大行動(dòng)”“九項(xiàng)治理”“六項(xiàng)制度”，市縣一體實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.4 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)

按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年大變樣”總體思路，加快示范村（標(biāo)桿村）項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)了評(píng)估驗(yàn)收工作。積極開展省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建?？偨Y(jié)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推介可復(fù)制、可推廣的榆林鄉(xiāng)村振興模式。

3 榆林市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及成因

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化程度低

盡管在互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展之下，改造了部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是大部分地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方式，生產(chǎn)方式仍然是粗放型，使得農(nóng)村環(huán)境污染得不到根源上的控制。存在以下問題：

（1）農(nóng)藥的過渡使用：盡管推廣了農(nóng)藥減量行動(dòng)，但是農(nóng)藥具有效果迅速、可防治、適用面廣、價(jià)格低廉的優(yōu)點(diǎn)可以給農(nóng)業(yè)帶來高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，所以農(nóng)藥仍然在大面積的使用。但是，大多農(nóng)藥利用率偏低，很多農(nóng)藥并沒有被利用，而是進(jìn)入了土壤、水體、空氣等媒介中。農(nóng)藥的隨意使用帶來了相當(dāng)多的問題，不僅危害土地質(zhì)量和生物環(huán)境，也給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品帶來了潛在的農(nóng)藥污染。大量不合理的農(nóng)藥的使用，不僅殺死了大量的害蟲天敵和其它非目標(biāo)昆蟲，同時(shí)也使害蟲產(chǎn)生了抗藥性，不得不用更大劑量的農(nóng)藥來消滅害蟲，如此惡性循環(huán)的使用使得農(nóng)藥使用量逐年增加。

（2）化肥的過渡使用：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依靠化肥農(nóng)藥等帶來高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，化肥的大量不合理使用也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的一個(gè)重要問題?；实睦寐实鸵矌砹烁嗟沫h(huán)境問題，大量氮素化肥的使用使水體水質(zhì)富營養(yǎng)化。過量的化肥通過降水進(jìn)入當(dāng)?shù)氐叵滤?，影響?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。使土地的肥力不斷下降，土壤板結(jié)化，有機(jī)物含量不斷降低，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更依賴于大量使用化肥，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入惡性循環(huán)，最終嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（3）殘留塑料薄膜的環(huán)境污染：塑料薄膜的推廣大大提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，不僅提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，同時(shí)也豐富了農(nóng)產(chǎn)品。但是塑料薄膜存在一年一用且難清理的問題，導(dǎo)致殘留了很多難以降解的塑料在耕地上，殘留塑料薄膜積累會(huì)危害土地肥力，影響農(nóng)業(yè)環(huán)境，同時(shí)塑料薄膜分解的一些有害成分也導(dǎo)致了土壤的污染。

3.2 高污染工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村

榆林是國家級(jí)能源化工基地，近年來GDP的迅速增長和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使一些高污染的產(chǎn)業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要大量的投資來提高農(nóng)村地區(qū)的GDP，導(dǎo)致了高污染企業(yè)在農(nóng)村扎根落戶。雖然這些能源化工企業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了部分農(nóng)村人口的就業(yè)問題，提高了農(nóng)民的收入，但是未經(jīng)處理的工業(yè)污染物也極其嚴(yán)重地危害到了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，甚至健康。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理不同步，城市工業(yè)高速發(fā)展，尤其是榆林市的能源化工受到本土能源的支撐得到了很大的發(fā)展，但是城市的環(huán)境治理中，大量的廢棄物存在轉(zhuǎn)移到農(nóng)村處理或填埋的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

3.3 農(nóng)村生活垃圾處理不當(dāng)

在政府的大力支持下，榆林市新農(nóng)村的建設(shè)得到了極大的普及，使得村村戶戶的居民得到了較好的安置，農(nóng)民的居住得到了集中，供水供電等一些最基本的生活基礎(chǔ)設(shè)施很好地支撐了居民的生活，但是生活垃圾和廢水、人畜廢棄物的處理方式并未有科學(xué)合理的方法，存在隨手亂扔和亂傾倒亂填埋的現(xiàn)象，尤其是一些有害垃圾未得到科學(xué)處理，導(dǎo)致了農(nóng)村土壤的重金屬污染，甚至地下水的污染。

4 榆林市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理建議

在分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)存問題和成因后，提出以下幾點(diǎn)治理對(duì)策，以便進(jìn)行環(huán)境的改善。

（1）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村用地，持續(xù)推進(jìn)造林綠化行動(dòng)。榆林北部風(fēng)沙草灘區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)加大網(wǎng)框林建設(shè)，打造大型防護(hù)林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林草結(jié)合的養(yǎng)殖業(yè)。榆林南部黃土丘陵溝壑區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，荒山荒地營造水保林草，平緩地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，應(yīng)尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持山、水、田、林、路科學(xué)規(guī)劃，形成以林固土、以草養(yǎng)牧、以牧肥田的合理格局。貫徹落實(shí)“綜合治理，保證水土不流失；打壩淤地，保證退耕不反彈；多種經(jīng)營，保證收入不減少”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)、補(bǔ)充自給型農(nóng)業(yè)的林草田種植新模式。

（2）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，借助物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的攻關(guān)和推廣，積極宣傳農(nóng)業(yè)新科技產(chǎn)品，同時(shí)推廣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，大面積推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，更加精細(xì)化地跟蹤和監(jiān)測農(nóng)作物的生長過程，精細(xì)化地使用高效、低污染、低殘留的農(nóng)藥和化肥。推廣使用病蟲草害綜合防治技術(shù)，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和恢復(fù)，發(fā)展可持續(xù)的綠色農(nóng)業(yè)。

（3）加大新農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的生活廢棄物、生活垃圾和生活廢水進(jìn)行統(tǒng)一有針對(duì)性的處理，對(duì)于廢電池、農(nóng)藥瓶等有害垃圾回收統(tǒng)一處理，對(duì)于可回收垃圾和廚余垃圾進(jìn)行科學(xué)合理地處理。

（4）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、北部支援南部”的總體思路，全力推動(dòng)北部轉(zhuǎn)型發(fā)展、南部綠色發(fā)展，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移工業(yè)要適當(dāng)集中建設(shè)，控制高污染工業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對(duì)于高污染工業(yè)，要求有合理適當(dāng)?shù)墓I(yè)廢物處理，不污染或者減少污染當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重的企業(yè)要關(guān)停，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的清潔生產(chǎn)。在礦業(yè)權(quán)出讓收益金、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)、資源稅、環(huán)保稅和水土保持費(fèi)中切出部分用于生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償。

（5）提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)，加大宣傳力度，從思想意識(shí)上普及生態(tài)環(huán)境的重要性、切身性、迫切性，推廣治理方法，促進(jìn)農(nóng)村居民主動(dòng)積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)添磚加瓦。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村干部再到村民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)普及，從思想上加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

5 結(jié)語

為了實(shí)現(xiàn)國家倡導(dǎo)的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)而建設(shè)美麗中國的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)，需要改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，在分析榆林市現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及成因后提出從農(nóng)村土地科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)等方面有針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理是實(shí)現(xiàn)人民美好生活愿望的重要途徑，是提升農(nóng)民幸福感和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。