平湖以強(qiáng)村富民推動共同富裕

浙江省平湖市鄉(xiāng)村振興課題組（314200）

近年來，浙江省平湖市不斷探索以強(qiáng)村富民推動共同富裕之路，取得明顯成效。

1．主要做法

（1）縮小區(qū)域差距的“飛地抱團(tuán)”按照“平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、組團(tuán)發(fā)展”的思路，首創(chuàng)“飛地抱團(tuán)”模式，有效促進(jìn)資源要素在一定區(qū)域內(nèi)自由流動、高效配置。

當(dāng)入庫貨物i,j目標(biāo)貨位與出庫貨物n,m所在貨位同層(yi=yj=yn=ym)時(shí)，單次聯(lián)合進(jìn)出庫行程時(shí)間(T(i,j,n,m))模型為：

一是村村聯(lián)合模式。該模式主要針對相同區(qū)域內(nèi)行政村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡情況，由市（縣）鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌，依托土地綜合整治，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)薄弱村將低效土地進(jìn)行整治復(fù)墾，異地抱團(tuán)集聚“飛”到國家級平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢地段抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。自2013年建成第一個(gè)“飛地抱團(tuán)”物業(yè)項(xiàng)目以來，已建“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目6個(gè)，行政村參與率100%，建設(shè)用地指標(biāo)全部通過村復(fù)墾“低、散、小”集體存量建設(shè)土地解決?！帮w地抱團(tuán)”不僅提升了村資源的利用率，也有效解決了薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場競爭力弱等發(fā)展難題，縮小了同區(qū)域內(nèi)行政村之間的差距。

二是山海協(xié)作模式。主要做法是通過跨行政區(qū)域“飛地”建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)幫扶地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富，以局部重點(diǎn)扶持脫貧帶動全域協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，平湖打破原有行政區(qū)劃限制，與結(jié)對扶貧對象麗水市青田縣在平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共建全省首個(gè)跨縣市山海協(xié)作“飛地消薄”項(xiàng)目。2018年，平湖又與對口支援的四川九寨溝縣簽訂“飛地科創(chuàng)園合作協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)了從省內(nèi)到省外的跨越，創(chuàng)造了跨省“飛地抱團(tuán)”模式。

（2）縮小城鄉(xiāng)差距的強(qiáng)村富民探索推行村莊經(jīng)營，鼓勵采用項(xiàng)目制方式盤活利用村域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，形成“集體+”眾籌融資模式，取得強(qiáng)村富民的成效。

（1）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動項(xiàng)目建設(shè)從“常規(guī)”向“創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，離不開村委班子忠實(shí)擔(dān)責(zé)、大膽創(chuàng)新、敢于破難。平湖通過深化村社干部立規(guī)創(chuàng)優(yōu)行動，優(yōu)化黨組織書記“領(lǐng)雁學(xué)堂”，全面推進(jìn)村書記“一肩挑”，培養(yǎng)了一批政治強(qiáng)、懂經(jīng)營、善帶富的基層黨組織帶頭人。他們轉(zhuǎn)變理念，大膽創(chuàng)新，變村莊管理為村莊經(jīng)營，主動挖掘開發(fā)村集體新項(xiàng)目。

（2）盤活集體資產(chǎn)，推動資源利用從“低效”向“高效”轉(zhuǎn)變“飛地抱團(tuán)”模式將偏僻村落的建設(shè)用地指標(biāo)“飛”到用地緊缺的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等發(fā)展?jié)摿Υ?、投資收益好的區(qū)域聯(lián)建項(xiàng)目，土地由此獲得升值?！凹w+”眾籌融資等模式是在統(tǒng)籌盤活村內(nèi)現(xiàn)有存量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，依托村里的區(qū)位優(yōu)勢、美麗環(huán)境、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、成熟物業(yè)等資源，通過建立集體項(xiàng)目，鼓勵村民參與投資，或吸引社會資本進(jìn)入，依靠政策，資源得到整合利用。村莊“抱團(tuán)”或整合的是閑置或零碎的土地等要素，建設(shè)的是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目，得到的是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集體增收渠道拓展，村民幸福感增強(qiáng)。

2.對各種渠道的評價(jià)。第一，從真實(shí)性的角度來看，私人關(guān)系渠道獲得的信息最被信任，其次是行業(yè)協(xié)會的信息相對真實(shí)，面試得到的信息比較可信，最不被相信的信息是獵頭公司。第二，從信息的完全性來看，獵頭公司表現(xiàn)最好，其次表現(xiàn)較好的是私人關(guān)系獲得的信息，再次是面試，最差的是行業(yè)協(xié)會，因?yàn)樗鼈兊闹饕蝿?wù)是促進(jìn)市場的可持續(xù)發(fā)展，對于職業(yè)經(jīng)理人信息的整理只是附屬內(nèi)容。第三，從信息收集的效率來看，私人關(guān)系的效率最高，其次是獵頭公司，因?yàn)楂C頭公司的主要任務(wù)之一就是要收集職業(yè)經(jīng)理人信息，對人員信息的儲備有一定的基礎(chǔ)和方法。

（3）激發(fā)內(nèi)生動力，推動村民參與從“少數(shù)”向“多數(shù)”轉(zhuǎn)變強(qiáng)村富民，村民動力是基礎(chǔ)。大齊塘村建材堆場碼頭項(xiàng)目，沒有選擇向銀行貸款或由幾個(gè)老板籌集資金的方式，而是向全體村民股東戶開放認(rèn)籌，走的是依靠村民參與解決資金籌集之路?！肮煞?積分”收益分配模式，既對全體股東實(shí)行按股分紅，又根據(jù)本村股東參與社會治理的貢獻(xiàn)度，實(shí)施積分激勵，調(diào)動村民自治積極性。平湖強(qiáng)村富民模式，鼓勵或擴(kuò)大村民參與，發(fā)揮村民主體作用，有效克服了“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等消極現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村民參與從“少數(shù)”到“多數(shù)”的轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的根本依靠力量。

老婆這話的確是說到點(diǎn)子上了。誰讓咱不占理的，就算她說的再難聽的話咱也受著，何況我還得指望她給我做韭菜炒雞蛋呢。

二是“勞務(wù)中介公司”服務(wù)模式。主要代表是曹橋街道成立的新美勞務(wù)公司。新美公司由10個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社各出資10%，注冊資金1 000萬元，采取市場化運(yùn)作模式，以本地勞務(wù)輸出承接街道轄區(qū)內(nèi)社會化服務(wù)工作。目前已與4個(gè)村簽訂勞務(wù)服務(wù)合同，公司員工皆為本街道村民，并重點(diǎn)吸收低收入村民。按照河道保潔90元∕天、綠化養(yǎng)護(hù)80～120∕天工資計(jì)算，每月增收約2 500元。

2．主要經(jīng)驗(yàn)

第三，引導(dǎo)學(xué)生評價(jià)作文，逐步修改作文。學(xué)生在分享自己的經(jīng)驗(yàn)、思想的同時(shí)，與同學(xué)的交流互動中可以獲得有益的啟發(fā)。在這種積極的學(xué)習(xí)狀態(tài)中，學(xué)生的自我修改能力得到明顯的提升。“生活作文”為學(xué)生敞開了廣闊的精神世界和發(fā)展空間，學(xué)生就有了持久的興趣和熱情。老師可以作為指引者，不斷地引導(dǎo)學(xué)生觀察生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，從中積累，定期寫一篇文章，在課堂拿出一節(jié)課的時(shí)間與學(xué)生進(jìn)行交流和互相學(xué)習(xí)，在分享的過程中，從學(xué)生的作文中就可以知道學(xué)生平時(shí)都是觀察的哪些生活細(xì)節(jié)，同時(shí)其他同學(xué)也可以有所啟發(fā)，這樣對于“生活寫作”的素材積累和練習(xí)是很有幫助的。

二是“集體＋社會資本+農(nóng)戶”眾籌模式。新倉鎮(zhèn)三叉河村的莓莓樂園和林埭鎮(zhèn)俞家浜“八大碗”項(xiàng)目。莓莓樂園項(xiàng)目旨在打造集觀光、研學(xué)、餐飲、住宿、采摘、娛樂于一體的田園綜合體，注冊資本800萬，其中，平湖市三欣農(nóng)業(yè)科技公司持股40%、鎮(zhèn)供銷社16%、三叉河等8個(gè)村經(jīng)社44%（含4%的低收入家庭股份）。收益由三欣公司每年以“保底收益10%+實(shí)際收益分紅”相結(jié)合的模式向股東進(jìn)行分配。俞家浜“八大碗”項(xiàng)目社會資本出資占股80%，村集體資源占股10%，村低收入家庭33戶投資28．5萬元，占股10%。項(xiàng)目建成后，每年為村增收30萬元以上，低收入家庭戶均年增收1 800元。

一是“集體+農(nóng)戶”眾籌模式。典型代表是新埭鎮(zhèn)大齊塘村堆場碼頭工程項(xiàng)目。除村經(jīng)濟(jì)合作社出資入股外，村民以戶為單位認(rèn)籌，股權(quán)期限是5年，到期后本金退還，每年保底收益10%。對低收入家庭，則鼓勵本村股東戶自愿墊付入股，墊付股金歸出資戶，收益分紅歸低收入家庭，給予出資戶增加相應(yīng)入股配額。眾籌實(shí)施后，實(shí)際參與持股農(nóng)戶629戶，投資707．4萬元，占股比重49%，入股農(nóng)戶獲益64萬元以上，低收入家庭每戶年增收600元以上。

（3）縮小收入差距的強(qiáng)村富民在探索增加居民收入方面，形成“股份+積分”收益分配模式和“勞務(wù)中介公司”市場服務(wù)模式。

一是“股份+積分”模式。該模式旨在引導(dǎo)有分紅實(shí)力的集體經(jīng)濟(jì)組織按章程分紅的基礎(chǔ)上，將集體分紅與善治積分掛鉤。增加按善治積分激勵，不僅讓村集體組織成員獲得股份分紅的收益，更享受到善治積分帶來的獎勵，增加農(nóng)民收入。該模式另一顯著意義是通過積分制激勵村民（股東）自治，有效解決了強(qiáng)村富民過程中村民主體缺位的問題。

（4）共享發(fā)展成果，推動收益分配從“部分”向“整體”轉(zhuǎn)變發(fā)展成果由村民共享，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。平湖從實(shí)現(xiàn)共同富裕出發(fā)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，正確處理強(qiáng)村與富民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大促進(jìn)村民收入增加，以村民參與積極性促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。宏觀統(tǒng)籌上，鼓勵或擴(kuò)大村民參與做大集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”，讓村民分享“蛋糕”得實(shí)惠。微觀項(xiàng)目上，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收益分配注重向村民傾斜。此外，采取低收入家庭持股增收計(jì)劃，多渠道籌集幫扶資金入股強(qiáng)村項(xiàng)目，幫助低收入家庭穩(wěn)步脫貧。

3．幾點(diǎn)思考

（1）村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增收問題一是租金收益大幅提升難。這是依靠租金收益普遍存在的問題?！帮w地抱團(tuán)”模式優(yōu)點(diǎn)明顯，但收益依靠的是物業(yè)經(jīng)濟(jì)，走的是“以地生財(cái)——建廠收租”之路。作為沿海城市，平湖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但分布較多的是箱包、服裝等“低小散”勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)利薄的特點(diǎn)決定了一定時(shí)期內(nèi)將基本保持現(xiàn)有水平，難以大幅提高。二是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控難。實(shí)踐證明，項(xiàng)目化是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的有效路徑，但實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益需處理好項(xiàng)目前景的評估、項(xiàng)目資金的合理使用、后期運(yùn)營的規(guī)范管理等風(fēng)險(xiǎn)防控。目前，勞務(wù)公司簡單地做些河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾分類等低層次業(yè)務(wù)，隨著業(yè)務(wù)拓展，不僅面臨專業(yè)人才缺乏、設(shè)施欠缺等問題，還存在隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)。“集體+社會資本”眾籌融資模式，目的是以市場化運(yùn)作帶動農(nóng)旅獲取收益，但能否實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，取決于農(nóng)旅項(xiàng)目的成功運(yùn)營，現(xiàn)實(shí)中將面臨極大的市場風(fēng)險(xiǎn)，如親子游、觀光采摘、餐飲、民宿等項(xiàng)目都涉及到如何有效吸引游客的問題。

（2）村民增收富裕問題一是增收未富裕。村民富裕富足是共同富裕的重要標(biāo)志。強(qiáng)村富民過程中，村民主要通過入股分紅獲取收益?；诙鄶?shù)項(xiàng)目村民股份占比較小的現(xiàn)實(shí)，分紅收益難以對居民收入帶來實(shí)質(zhì)性影響；又如“股份+積分”分配模式，其價(jià)值更在于對村民自治積極性的調(diào)動，一些村的股份和積分收益仍有提升空間。另外，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動農(nóng)戶增收，多數(shù)是村民以雇工身份從事種植、環(huán)衛(wèi)、綠化等獲取一定的報(bào)酬。其雖能解決部分中老年就業(yè)問題，但整體上勞動報(bào)酬較低，且吸納就業(yè)容量有限。二是物質(zhì)和精神富裕失衡。強(qiáng)村富民模式中，無論是股息分紅收入，還是雇工工資性收入，強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)層面的富裕，精神層面的富裕鮮少涉及。雖然通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的收入建設(shè)文化禮堂，開展各種文娛活動，豐富了村民的精神文化生活，但與村民自信自強(qiáng)的要求仍有一定差距。

基層單位應(yīng)建立起完善的考核機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，把開展思想文化工作情況與生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣作為優(yōu)秀單位、班組和員工評選的標(biāo)準(zhǔn)條件之一，從而督促各級各層將抓好思想文化工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作并重。同時(shí)要強(qiáng)化考核運(yùn)行，定期對思想文化工作開展情況進(jìn)行檢查，通報(bào)工作推進(jìn)情況，分析存在的問題和不足，研究提出下步加強(qiáng)和改進(jìn)的具體措施。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性地深入基層，對崗位值班人員、基層干部、三級機(jī)關(guān)人員進(jìn)行隨訪抽查。通過建立日常管理、過程檢查、年終評比的檢查考核機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，督促各級各層次把思想文化引導(dǎo)工作做實(shí)、做細(xì)、做活，真正抓出成效，為生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展提供有力的思想保證。

（3）低收入群體增收能力提升問題讓低收入群體參與集體項(xiàng)目享受股份分紅，注重將紅利杠桿傾斜低收入群體是平湖強(qiáng)村富民模式的特色亮點(diǎn)。但集體收益所需要的招商引資、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)是由村集體經(jīng)濟(jì)組織操作，低收入群體僅憑股金分享收益分紅，并且采取保底方式，這意味著集體項(xiàng)目無論盈虧，低收入群體都能獲取收入，其實(shí)質(zhì)是村集體以幫扶替代低收入群體創(chuàng)造財(cái)富。這種模式，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，但從低收入群體增收能力提升看，自身增收的主動性有限，不僅難以實(shí)現(xiàn)扶貧更要扶志扶智和共建共富的目標(biāo)，也可能產(chǎn)生低收入群體“等靠要”等新問題，至于能否帶來低收入群體生活品質(zhì)的提升也有待觀察。