減排固碳目標納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的協(xié)同機制

徐湘博，李靜，薛穎昊，孫明星，牛坤玉，金書秦，張林秀

（1.中國科學院地理科學與資源研究所，生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡觀測與模擬重點實驗室，北京 100101；2.聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署國際生態(tài)系統(tǒng)管理伙伴計劃，北京 100101；3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站，北京 100125；4.中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081；5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京 100810）

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了快車道，極大地豐富了農(nóng)產(chǎn)品供應，并保障了糧食安全。與農(nóng)業(yè)快速發(fā)展相伴隨的是農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資高投入與畜禽糞污等高排放帶來的農(nóng)業(yè)面源污染問題以及黑土地等土壤有機質退化問題。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)用化肥折純量從1978年的8.84×106t增長到2019年的5.403 6×107t，增幅為511.27%，明顯高于糧食產(chǎn)量117.82%的增幅。同時，我國土壤有機質及固碳存量下降嚴重，《東北黑土地白皮書（2020）》指出，近60年黑土耕作層有機質含量下降了1/3，部分地區(qū)下降了50%。目前，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策不斷豐富，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念不斷更新，形成了以“控水節(jié)水-農(nóng)藥、化肥減量增效-秸稈、畜禽糞便、地膜資源化利用”為核心的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系，同時開展了提高農(nóng)田土壤固碳能力的黑土地保護利用實踐。本質上，農(nóng)業(yè)減排固碳與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有協(xié)同效應，但從政策目標以及全生命周期視角來看，二者又不完全協(xié)同，甚至可能存在拮抗效應。

在全球應對氣候變化的大背景下，我國提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略目標，即碳達峰、碳中和目標（簡稱“雙碳”目標）。2019年我國溫室氣體（GHG）排放的二氧化碳當量（CO2e）為1.4×1011t，占全球排放量的26.72%[1]，是世界第一大國?！半p碳”目標的提出對于促進我國經(jīng)濟結構轉型以及提高國際影響力是及時必要的。就GHG排放來源及其貢獻來看，從高到低依次是能源活動（9.559×1010tCO2e），工業(yè)生產(chǎn)過程（1.718×1010tCO2e），農(nóng)業(yè)活動（8.300×109tCO2e），廢棄物處理（1.950×109tCO2e），土地利用、土地利用變化和林業(yè)（-1.115×1010tCO2e），其中農(nóng)業(yè)活動占比為7.42%[2]。從全生命周期的視角來看，將種植、加工等環(huán)節(jié)納入核算體系，2007—2016年間全球農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用部門的GHG排放占到全球總凈排放的21%～37%[3]。2015年全球食物系統(tǒng)的GHG排放達到1.8×1011tCO2e（我國為2.4×1010tCO2e），占GHG總排放量的34%，其中農(nóng)業(yè)、土地利用和土地利用變化貢獻最大，為71%[4]。未來，隨著我國能源、工業(yè)等部門GHG減排工作不斷推進以及食物作為人類必需品的消費結構升級加劇，農(nóng)業(yè)GHG排放占比會不斷升高，農(nóng)業(yè)GHG減排固碳將會越來越重要。

基于上述原因，盡快將“雙碳”目標納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系中，重新理順現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染治理政策，進一步厘清并建立農(nóng)業(yè)減排固碳目標與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的協(xié)同機制與體系，將有助于有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)在“雙碳”目標中的基礎減排貢獻。本研究系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)GHG排放核算與研究框架，綜述農(nóng)業(yè)減排固碳的國際前沿技術措施，定性評估我國農(nóng)業(yè)減排固碳目標與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的協(xié)同性，以期為我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策針對減排固碳目標的適應性調整提供參考。

1 農(nóng)業(yè)GHG排放核算與研究框架

針對農(nóng)業(yè)GHG排放的核算研究包括兩個維度：一個是橫向核算體系，其只關注農(nóng)業(yè)部門本身，類別劃分主要包括水稻種植、動物腸道發(fā)酵、動物糞便管理、農(nóng)用地管理、農(nóng)業(yè)廢棄物田間焚燒5個方面，該方法被廣泛應用于目前的GHG排放核算體系中；另一個是全生命周期視角的縱向核算體系，其是將自然系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的所有物質、能量的投入與產(chǎn)出都納入到核算體系中。

1.1 基于橫向核算體系的農(nóng)業(yè)GHG排放核算框架

橫向核算體系只關注農(nóng)業(yè)部門本身，不涉及農(nóng)業(yè)部門的上下游部門。根據(jù)《IPCC國家溫室氣體清單指南（2006）》，農(nóng)業(yè)排放的GHG主要是二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）。農(nóng)業(yè)源GHG源匯核算框架如圖1所示，CH4排放來源于水稻種植、動物腸道發(fā)酵、農(nóng)業(yè)廢棄物田間焚燒和動物糞便管理四類；N2O排放來源于農(nóng)業(yè)廢棄物田間焚燒、動物糞便管理和農(nóng)用地管理三類；值得注意的是，除了土壤碳庫變化核算CO2，農(nóng)業(yè)的其他環(huán)節(jié)遵守碳中性原則（碳中性是指排放的CO2不會對生物圈的碳濃度產(chǎn)生凈影響）。我國《省級溫室氣體清單編制指南》中核算框架未考慮CO2。另外，農(nóng)用地利用與農(nóng)用地利用變化既是GHG排放源，又是GHG吸收匯。

圖1 農(nóng)業(yè)源GHG源匯核算框架圖Figure 1 Schematic diagram of GHG emission accounting from agricultural sources

根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》數(shù)據(jù)顯示（圖2），2014年我國農(nóng)業(yè)活動GHG排放量為8.30×109tCO2e，其中動物腸道發(fā)酵排放占比最高，為24.9%。就GHG種類來看，動物腸道發(fā)酵和水稻種植是CH4排放的兩大主要來源，占比高達84.4%，農(nóng)用地排放是N2O排放的主要來源，占比達到79.5%。農(nóng)用地利用不僅是GHG排放源，也是GHG吸收匯，GHG吸收量為4.9×108tCO2e[2]。

圖2 2014年中國農(nóng)業(yè)GHG排放量與來源構成Figure 2 Composition of GHG emissions from agriculture of China in 2014

1.2 基于縱向核算體系的農(nóng)業(yè)GHG排放核算框架

縱向核算指的是從全生命周期視角核算農(nóng)業(yè)GHG排放，如圖3所示。縱向核算體系不僅關注農(nóng)業(yè)系統(tǒng)本身，還關注自然系統(tǒng)與工業(yè)系統(tǒng)進入和排出農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的物質與能量。從全生命周期視角核算的全球糧食系統(tǒng)GHG排放約占全球排放總量的30%，研究發(fā)現(xiàn)，即使化石燃料排放立即停止，全球糧食系統(tǒng)目前的排放趨勢仍會阻止1.5℃目標的實現(xiàn)[5]，凸顯了糧食系統(tǒng)GHG減排的重要性。從系統(tǒng)邊界上看，農(nóng)業(yè)生命周期評價包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費與廢棄物處理等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)GHG排放核算將與農(nóng)業(yè)部門相關的能源、工業(yè)、建筑與交通等部門都納入了核算框架中。

圖3 農(nóng)業(yè)生命周期評價框架圖Figure 3 The framework of agricultural life cycle assessment

2 農(nóng)業(yè)GHG減排技術與固碳措施

降低農(nóng)業(yè)GHG排放與增強農(nóng)業(yè)固碳作用，需要從農(nóng)業(yè)GHG排放核算框架入手提出切實可行的措施。本研究將集中討論分析農(nóng)業(yè)部門本身的農(nóng)業(yè)GHG減排固碳措施，主要包括以下幾方面。

2.1 水稻種植

淹水條件下，稻田土壤中的腐爛植物體等有機物被產(chǎn)甲烷細菌分解而產(chǎn)生CH4。關于水稻種植期CH4減排措施已有較多研究，主要包括：持續(xù)推進水稻生長季節(jié)稻田排水[6]；開發(fā)高產(chǎn)低碳排放的水稻品種[7]；調節(jié)土壤中硫酸鹽含量，通過硫酸鹽還原菌與產(chǎn)甲烷細菌競爭底物來實現(xiàn)CH4減排[8]；采用覆膜技術減少水稻種植用水[9]；提高土壤的有機質含量并采用高產(chǎn)新品種[10]等。另外，將稻草從被淹的稻田中移除有助于CH4的減排，但是這也將導致鉀、硅等元素的流失，不利于土壤健康，但也有研究發(fā)現(xiàn)，有效的作物和土壤管理并不會降低土壤肥力，目前關于稻草從田間移除的利弊尚不明確[11-12]。

2.2 動物腸道發(fā)酵

動物腸道發(fā)酵會排放CH4，其中反芻動物貢獻最大。研究發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達國家相比，我國最高效的生產(chǎn)系統(tǒng)中牛奶和牛肉生產(chǎn)的GHG排放強度仍分別高出27%和59%[13]。目前，減少動物性食物的消費被認為是降低食物來源碳排放的主要措施之一[14]。除了降低動物性食物消費，其他減排途徑主要有：添加有助于減排的飼料添加劑[15]和甲烷抑制劑[16]；提高飼料利用率[17]；提高動物的生產(chǎn)力和健康，包括通過提高優(yōu)良性狀遺傳潛力和繁殖力縮小養(yǎng)殖規(guī)模，并進一步提高增重率來縮短養(yǎng)殖周期[15]；集約化養(yǎng)殖，提高資源利用率和管理效率。

2.3 動物糞便管理

動物糞便管理會同時產(chǎn)生CH4與N2O。動物糞便產(chǎn)生量、儲存溫度、儲存時長以及厭氧分解是影響CH4產(chǎn)生的主要因素[14]，因此在動物糞便管理過程中應注重飼養(yǎng)空間、干濕分離并及時轉運糞便。動物糞便N2O排放的主要途徑是硝化作用和反硝化作用[18]。N2O直接排放取決于糞便的碳、氮含量及儲存時長和處理方式，且N2O排放會隨著環(huán)境酸度、硝酸鹽濃度的增加與水分的減少而增加[14]。N2O間接排放來源于糞便收集和儲運過程中的NH3和NOX揮發(fā)性氮損失、因浸出和徑流造成的氮損失以及糞尿在土壤中的沉積。因此，可以通過適量儲存糞便來減少因揮發(fā)和淋溶導致的氮損失[19]；壓實和覆蓋動物糞便來避免養(yǎng)分流失到環(huán)境中[20]；使用包括硝化反應抑制劑在內的抑制N2O排放技術[21]。不同的田間糞肥施用時間和管理方式可能導致GHG排放量相差幾倍[15]。另外，施用糞肥部分替代無機肥料可以減少工業(yè)部門的生產(chǎn)投入，實現(xiàn)GHG的全生命周期減排[20，22]。

2.4 農(nóng)用地管理

提升農(nóng)用地管理有助于增加土壤碳固存、減少碳排放[23]。具體措施有：提高作物單位面積產(chǎn)量、減少農(nóng)業(yè)用地面積、恢復節(jié)約土地的植被生境[24]；提高化肥利用率，優(yōu)化灌溉管理[25]；采取系列農(nóng)業(yè)管理措施，如生物炭等有機改良劑[26-27]、作物輪作[28]、秸稈還田[29]、放牧管理[30]等；重視耕地棄耕拋荒問題。對于棄耕耕地，一般可以通過次生演替使得生態(tài)系統(tǒng)恢復到農(nóng)業(yè)前的植被狀態(tài)，并且該過程能將碳固定在植被和土壤中[31]。然而，在某些情況下，棄耕耕地的生態(tài)系統(tǒng)恢復力很弱或者根本不會恢復，這需要針對棄耕耕地的生態(tài)管理措施的介入，最大程度發(fā)揮耕地的碳捕獲和碳固存能力[32-33]。

2.5 農(nóng)業(yè)廢棄物田間焚燒

農(nóng)業(yè)廢棄物田間焚燒會同時產(chǎn)生CH4和N2O，其釋放GHG的量與田間焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物的量高度相關，因此應該堅決制止農(nóng)業(yè)廢棄物田間焚燒行為。

3 農(nóng)業(yè)減排固碳目標納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策協(xié)同關系的分析與挑戰(zhàn)

我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念由來已久，并在新發(fā)展時期形成了系統(tǒng)的政策體系。我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的核心是農(nóng)業(yè)面源污染治理政策，治理對象包括節(jié)水、農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖、秸稈、地膜6個方面。農(nóng)業(yè)的減排固碳措施涉及水稻種植、動物腸道發(fā)酵、動物糞便管理、農(nóng)用地管理、農(nóng)業(yè)廢棄物田間焚燒5個方面。從對比分析來看，農(nóng)業(yè)減排固碳目標與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策涉及到的內容主要是化肥、畜禽養(yǎng)殖、秸稈等方面。與農(nóng)業(yè)減排固碳目標相關的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策發(fā)展歷程見圖4。《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》是生態(tài)環(huán)境領域、農(nóng)業(yè)領域的核心法律，對施肥、畜禽養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)環(huán)境保護內容作出了原則性的規(guī)定，為農(nóng)業(yè)減排固碳奠定了法律基礎。1999年《秸稈焚燒的綜合利用管理辦法》的實施，標志著農(nóng)業(yè)環(huán)境保護進入分類別管理的政策階段。2014年是我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的轉折點，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、“一控兩減三基本”、“農(nóng)藥化肥減量增效”等政策陸續(xù)落地實施。2022年初印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出了“推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳”，但主要是從關注對象和技術研發(fā)等方面提出了要求，而未明確政策發(fā)展的具體目標與內容。

圖4 與農(nóng)業(yè)減排固碳相關的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策發(fā)展歷程Figure 4 Development history of agricultural green development policies related to agricultural GHG emission reduction and carbon sequestration

新時期，“雙碳”目標為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求和新目標。理論上，農(nóng)業(yè)減排固碳目標是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念的延伸，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策目標的拓展，從本質上要求農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“減污降碳”的協(xié)同推進。從農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策與農(nóng)業(yè)減排固碳措施實施對象來看，兩者雖然均在提倡減量化、資源化，但是在資源化過程中存在二者不協(xié)同的可能性。因此，雖然農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策與農(nóng)業(yè)減排固碳的目標對象重合度較高，但是從政策效果、政策目標、政策對象等方面厘清農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策與農(nóng)業(yè)減排固碳目標之間的協(xié)同關系對于系統(tǒng)性的政策制定至關重要。本研究通過內容提煉、對比分析我國與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)相關的法律、條例、辦法、意見、方案等文件，系統(tǒng)總結了潛在可行的農(nóng)業(yè)減排固碳措施與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策協(xié)同關系（圖5）。

圖5 潛在可行的農(nóng)業(yè)減排固碳措施與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的協(xié)同關系Figure 5 The synergistic relationship between potential measures of agricultural GHG emission reduction and carbon sequestration and agricultural green development policies

3.1 水稻種植與農(nóng)業(yè)減排固碳

稻田土壤中的腐爛植物體等有機物被產(chǎn)甲烷細菌分解而產(chǎn)生CH4，該排放源占農(nóng)業(yè)源CH4總排放的40%以上。稻田排水能夠顯著降低GHG排放。2015年《耕地質量保護與提升行動方案》中提出，通過排水治理土壤潛育化問題與稻田GHG減排目標存在協(xié)同關系?，F(xiàn)行政策推行水稻秸稈還田，但在淹水條件下的秸稈還田會增加CH4排放，與GHG減排存在一定的負協(xié)同效應。另外，一些低碳技術如水稻地膜覆蓋栽培、選育高產(chǎn)低碳的水稻品種、調節(jié)土壤硫酸鹽含量、改善土壤菌群競爭關系等尚未在相關行動方案和政策措施方面推行。而且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策主要針對農(nóng)業(yè)面源污染防治而制定，并沒有專門針對水稻種植制定和出臺專門的減碳政策與措施。

3.2 畜禽養(yǎng)殖政策與農(nóng)業(yè)減排固碳

2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》首次提出針對畜禽糞污處理的“資源化、無害化和減量化”原則。隨后2005年頒布并于2015年修訂的《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定“優(yōu)化畜禽結構，改良牲畜品種”“支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物的綜合利用設施”。2014年實施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》進一步提出要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力進行合理布局，鼓勵和支持采取種養(yǎng)結合的方式促進廢棄物利用。2017年實施的《畜禽糞污資源化利用行動方案》明確了到2020年全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上的管理目標，從建立健全資源化利用制度、優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局、加快畜牧業(yè)轉型升級、促進畜禽糞污資源化利用、提升種養(yǎng)結合水平、提高沼氣和生物天然氣利用效率6個方面提升畜禽糞污資源化利用水平。綜上，我國畜禽養(yǎng)殖污染防治政策取得了長足的發(fā)展，促進了畜禽養(yǎng)殖的GHG減排，但是畜禽養(yǎng)殖污染防治政策與畜禽養(yǎng)殖GHG減排之間的目標性管理亟需加強。

另外，《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定在飼料加工、制作、使用過程中可添加少量或者微量的飼料添加劑，以提高飼料利用率。同時，提高畜禽養(yǎng)殖的集約化程度有助于降低邊際GHG排放[19]。目前動物養(yǎng)殖的科學化管理程度還不夠?！吨腥A人民共和國畜牧法》以及之后的畜禽養(yǎng)殖用地以及標準化養(yǎng)殖等政策均鼓勵和支持加快推進畜禽的規(guī)?；B(yǎng)殖。但是，還沒有與鼓勵和支持使用抑制GHG排放的添加劑相關的政策出臺。

3.3 秸稈管理政策與農(nóng)業(yè)減排固碳

1999年發(fā)布實施的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》對秸稈禁燒作出了規(guī)定，提倡大力推廣多種形式的綜合利用途徑，并明確了重要城市的秸稈綜合利用達標率。2000年修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定：禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈；2016年修訂版本中除了規(guī)定在劃定區(qū)域禁止露天焚燒秸稈外，還規(guī)定了應當建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，鼓勵和支持秸稈的肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌集料化等綜合利用途徑。

秸稈綜合利用方面的法規(guī)與政策也緊鑼密鼓地相繼出臺。2007年印發(fā)的《全國農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃》提出以秸稈為原料生產(chǎn)沼氣，實現(xiàn)秸稈的能源化利用。2008年發(fā)布了《關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》。2011年發(fā)布的《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》中明確要求年增加飼料化處理能力達到3 000萬t。2018年發(fā)布的《關于開展秸稈氣化清潔能源利用工程建設的指導意見》指出，在堅持農(nóng)用優(yōu)先，秸稈飼料化、肥料化利用相對穩(wěn)定的基礎上，實施秸稈氣化清潔能源利用工程。

2016年至今，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展了農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，大幅提高了秸稈直接還田和過腹還田水平，秸稈飼料化利用穩(wěn)步推進。但是我國秸稈資源化、能源化利用程度仍然不高，以農(nóng)戶為單位的沼氣利用持續(xù)性并不理想，在探索秸稈還田的有效模式方面還需注重增加固碳與保證作物生長的平衡。

3.4 農(nóng)用地管理政策與農(nóng)業(yè)減排固碳

1995年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）在全國實施以增施有機肥為核心的“沃土計劃”，并在2004年及以后歷年的中央一號文件中提及，極大提高了農(nóng)用地土壤固碳。2005年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）在全國啟動測土配方施肥行動計劃，科學提高肥料利用率。2014年“一控兩減三基本”目標提出之后，2015年發(fā)布的《到2020年化肥使用零增長行動方案》，2018年提出的“化肥農(nóng)藥減量增效”，使我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物的化肥利用率由2015年的35.2%提高到了2020年的40.2%。2017年我國制定實施的《推進水肥一體化實施方案（2016—2020年）》系統(tǒng)地推進了水肥一體化，優(yōu)化了灌溉管理，與農(nóng)業(yè)GHG減排高度協(xié)同。2009年，我國開始實行最嚴格的耕地保護制度，對拋荒棄耕問題逐年加大整治力度，以恢復耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能?！吨腥A人民共和國土地管理法》禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。2018年修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》也規(guī)定棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的土地，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉合同。2016年印發(fā)的《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提及了輪作、休耕等典型的生態(tài)管理措施。2021年，《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》明確提出，“十四五”期間將完成1億畝（1畝=667 m2）黑土地保護利用任務，土壤有機質含量平均提高10%以上。潛在可行的農(nóng)業(yè)減排固碳措施基本均已被納入我國農(nóng)用地管理政策，形成了較高的協(xié)同性。

綜上所述，從政策效果來看，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策基本上正向促進了農(nóng)業(yè)的減排固碳，但也存在水稻秸稈還田促進農(nóng)業(yè)碳排放的負協(xié)同措施；從政策目標來看，目前還沒有特定的政策文件將農(nóng)業(yè)減排固碳納入政策目標；從政策對象來看，針對農(nóng)業(yè)減排固碳的技術性措施在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策中尚未涉及。因此，目前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策與農(nóng)業(yè)減排固碳目標的協(xié)同性基礎較好，但是目標性不強，亟需將農(nóng)業(yè)減排固碳目標納入到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系中，并且理順提高低協(xié)同政策內容與農(nóng)業(yè)減排固碳目標的協(xié)同關系。

4 以黑土區(qū)齊齊哈爾市為例的農(nóng)業(yè)減排固碳與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策協(xié)同效應案例研究

在定性評價了潛在可行農(nóng)業(yè)減排固碳措施與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策協(xié)同關系之后，選定我國黑土區(qū)的齊齊哈爾市開展定量的評價與情景模擬。首先，利用齊齊哈爾市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)與《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》核算了2019年齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)GHG凈排放量以及各部分的GHG排放量與農(nóng)業(yè)土壤固碳量（圖6）；其次，通過文獻薈萃分析，識別了圖5中主要農(nóng)業(yè)減排固碳措施的GHG排放與碳固定系數(shù)，并根據(jù)齊齊哈爾市的基本情況模擬了其2025年與2030年的農(nóng)業(yè)減排固碳與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策協(xié)同情景（表1），以及農(nóng)業(yè)GHG排放與固碳演變趨勢（圖7）。

表1 基于文獻薈萃分析的農(nóng)業(yè)減排固碳措施潛力Table 1 Potential of agricultural carbon sequestration measures based on literature meta-analysis

圖6的數(shù)據(jù)顯示，2019年齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)GHG凈碳排放量為2.92×106t，農(nóng)業(yè)固碳量為2.20×106t。從不同農(nóng)業(yè)排放部門來看，按照農(nóng)業(yè)GHG排放量從大到小依次為動物腸道發(fā)酵（1.96×106t）、水稻種植（1.76×106t）、農(nóng)用地管理（7.90×105t）、動物糞便管理（6.10×105t）。從不同行政單位看，2019年齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)GHG凈排放最高的為龍江縣，占全市凈排放的20%。從農(nóng)業(yè)固碳與GHG排放比值看，全市農(nóng)業(yè)固碳抵消了43.05%的農(nóng)業(yè)GHG碳排放，但各區(qū)縣差距較大，訥河市最高為61.41%，泰來縣最低為26.05%。

圖6 2019年齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)GHG排放量與固碳量Figure 6 Agricultural GHG emissions and carbon sequestration in Qiqihar City in 2019

表1中詳細展示了本文基于文獻薈萃分析得到的農(nóng)業(yè)減排固碳措施潛力，并根據(jù)前瞻技術進行示范、傳統(tǒng)技術提高效率的原則模擬了2025年和2030年齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)減排固碳與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策協(xié)同的技術情景，并據(jù)此情景模擬核算2025年與2030年的齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)GHG排放與固碳情況（圖7）。1990年至今，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)GHG排放量與農(nóng)業(yè)固碳量均出現(xiàn)了快速增長，并在2015年達到了最高點，之后又呈現(xiàn)下降趨勢。進一步分析發(fā)現(xiàn)，在2016年以前農(nóng)業(yè)GHG排放的增長率高于農(nóng)業(yè)固碳增長率，而在2016年之后農(nóng)業(yè)GHG排放的增長開始滯后于農(nóng)業(yè)固碳，這可能與我國加強農(nóng)業(yè)面源污染治理密切相關。雖然數(shù)據(jù)釋放了農(nóng)業(yè)減碳的積極信號，但齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)減排固碳仍處于農(nóng)業(yè)GHG排放與固碳的耦合階段。基于技術情景中的減排固碳潛力，2025年和2030年農(nóng)業(yè)GHG凈排放分別為2.33×106t和1.70×106t。與2019年相比，2025年和2030年齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)GHG排放分別減少8.41%和21.25%，農(nóng)業(yè)固碳分別增加17.65%和32.35%，并且實現(xiàn)了齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)GHG減排與農(nóng)業(yè)固碳的脫耦。因此，促進我國農(nóng)業(yè)減排固碳與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策協(xié)同發(fā)展不僅能有效地促進我國農(nóng)業(yè)GHG減排與農(nóng)業(yè)固碳，而且能夠促進農(nóng)業(yè)GHG減排與農(nóng)業(yè)固碳的脫耦，真正實現(xiàn)二者在農(nóng)業(yè)GHG凈減排上的合力。

圖7 齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)GHG排放與固碳歷史變化趨勢與情景模擬Figure 7 Historical trend and scenario simulation of agricultural GHG emissions and carbon sequestration in Qiqihar City

5 農(nóng)業(yè)減排固碳目標與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策協(xié)同發(fā)展建議與展望

5.1 重視農(nóng)業(yè)減排固碳促進“雙碳”目標的基礎性作用

“雙碳”目標是我國整個經(jīng)濟體面臨的挑戰(zhàn)。目前，我國主要關注的是實現(xiàn)能源供給側的電力碳中和和氫能、生物質能等非電碳中和，以及能源需求側的工業(yè)、交通、建筑的行業(yè)脫碳。隨著清潔能源技術的發(fā)展，上述部門的GHG排放將會迅速下降，但是隨著人口增長以及消費升級帶來高碳食物消費的增加將會造成農(nóng)業(yè)部門GHG排放的進一步增長，農(nóng)業(yè)部門將成為未來面臨GHG減排壓力最大的部門。再者，目前國內外GHG排放核算是基于經(jīng)濟部門的橫向切分，而政府、企業(yè)等的碳中和戰(zhàn)略目標規(guī)劃是基于全生命周期視角橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑等多部門的縱向切分。在操作層面，將農(nóng)業(yè)減排固碳延伸至包括能源、農(nóng)資生產(chǎn)在內的全產(chǎn)業(yè)鏈，更加突出了農(nóng)業(yè)部門減排固碳的重要性，尤其在其他部門趨于實現(xiàn)碳中和的情景下，農(nóng)業(yè)部門GHG減排將可能會成為阻礙實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標的基礎性因素。

5.2 統(tǒng)籌將農(nóng)業(yè)減排固碳目標納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系

我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領域的立法與修法、政策與實施方案制定等方面進展迅速，但在針對農(nóng)業(yè)減排固碳與促進碳達峰與碳中和方面還沒有專門的法律與政策，將其納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策迫在眉睫。具體包括：研究明確農(nóng)業(yè)減排固碳路徑與潛力，包括水稻種植、動物腸道發(fā)酵、動物糞便管理、農(nóng)用地管理、農(nóng)業(yè)廢棄物管理等方面的減排固碳可行路徑與潛力優(yōu)先序；將農(nóng)業(yè)減排固碳的細分目標納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策目標，明確二者在目標管理、政策制定、技術創(chuàng)新、試點示范等領域的協(xié)同推進機制；建立農(nóng)業(yè)減排固碳的制度體系，包括明確政府的決策目標和政策導向，構建包括法律基礎、基本制度、減排策略、經(jīng)濟政策、監(jiān)督體系在內的全方位制度體系。

5.3 理順農(nóng)業(yè)減排固碳目標與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策目標

農(nóng)業(yè)減排固碳目標與大部分現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標是協(xié)同推進的，但也有部分無作用甚至負協(xié)同的目標。目前，需要統(tǒng)籌的政策目標方向主要有以下幾個方面：一是水稻種植應從排水、秸稈還田、覆膜等方面專門制定減排固碳與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的協(xié)同政策；二是將不同動物腸道發(fā)酵GHG排放差異納入畜禽養(yǎng)殖結構調整的核心考慮要素，發(fā)展抑制N2O排放技術，并進一步提高集約化養(yǎng)殖水平；三是從全生命周期的減排固碳視角，對比秸稈肥料化、飼料化、能源化等利用途徑的減排潛力，并根據(jù)糧食安全與農(nóng)業(yè)高效發(fā)展目標統(tǒng)籌研判秸稈的綜合利用途徑；四是從農(nóng)業(yè)GHG減排的目標出發(fā)，合理調整作物種植結構，平衡傳統(tǒng)種植方式與有機種植方式，以及推行種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。