到2035年基本建成現(xiàn)代化的西安都市圈

※文/康喬娜 魯姣妍

近日，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），成為目前西北地區(qū)唯一一個國家批復(fù)的都市圈發(fā)展規(guī)劃。此次《規(guī)劃》發(fā)布實施，標志著西安都市圈建設(shè)進入新階段。4月1日10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況。

2020年西安都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達1.3萬億元

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，已經(jīng)成為承載發(fā)展要素、推動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要空間載體。

西安都市圈范圍包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人。2020年西安都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.3萬億元，接近陜西省的1/2、西北五省區(qū)的1/4，綜合實力、發(fā)展活力和競爭力日益增強?！笆奈濉睍r期，推動西安都市圈高質(zhì)量發(fā)展面臨著難得機遇和良好的外部環(huán)境。

到2035年現(xiàn)代化的西安都市圈基本建成

《規(guī)劃》明確，發(fā)揮西安國家中心城市輻射作用，更好帶動周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，加快西安-咸陽一體化，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機制和成本共擔(dān)利益共享機制，加快建設(shè)具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。

《規(guī)劃》提出，到2 0 2 5年，西安輻射帶動能力進一步提升；西安-咸陽一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，圈內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機制更加健全，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2035年，現(xiàn)代化的西安都市圈基本建成，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實現(xiàn)，發(fā)展品質(zhì)、經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、文化競爭力邁上更高水平，全面建成具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。

“一核、兩軸、多組團”的發(fā)展空間格局

《規(guī)劃》提出構(gòu)建“一核、兩軸、多組團”的總體空間結(jié)構(gòu)，主要包括強化都市圈核心區(qū)引領(lǐng)，推動形成東西、南北兩條發(fā)展軸，推動重點功能組團建設(shè)，以及促進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

“一核”是指西安市中心城區(qū)、咸陽主城區(qū)以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城構(gòu)成的都市圈核心區(qū)，國土面積1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。核心區(qū)是都市圈的人口、經(jīng)濟和創(chuàng)新平臺、科教資源密集區(qū)，是引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的動力源。核心區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是推動西安中心城區(qū)瘦身健體，全面提升西安核心輻射帶動能力，加快西安-咸陽一體化，推進都市圈核心區(qū)率先實現(xiàn)同城化，帶動全域一體化發(fā)展。

“兩軸”是指東西方向依托隴海、南北方向依托包茂等交通大動脈形成的都市圈兩條經(jīng)濟發(fā)展軸，既聚集了都市圈主要的產(chǎn)業(yè)集群，也貫穿了橫縱兩條城鎮(zhèn)帶，構(gòu)成了都市圈人口經(jīng)濟分布的主要形態(tài)。

“多組團”是指著眼都市圈整體性功能布局，積極推動重點毗鄰板塊一體化協(xié)同發(fā)展，打造一批產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的都市圈特色功能組團，形成都市圈經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等不同功能單元，多點支撐都市圈發(fā)展。主要包括富平閻良組團、高陵涇河新城三原組團、空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團、臨渭華州組團、耀州組團、楊凌武功周至組團、乾縣禮泉組團，這些都是都市圈特色功能單元和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載區(qū)。

西安都市圈共有八個方面的重點建設(shè)任務(wù)

1.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，統(tǒng)籌推進都市圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建綜合性現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同打造數(shù)字智慧都市圈，提升現(xiàn)代能源資源保障能力。

2.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動總平臺建設(shè)為抓手，協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境，打造全國重要的科技創(chuàng)新策源地。

3.產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方面，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快形成以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、高端服務(wù)業(yè)為重點、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.擴大改革開放方面，積極融入共建“一帶一路”大格局，打造高水平開放平臺，一體化營造更具吸引力的國際化營商環(huán)境，塑造參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。

5.生態(tài)環(huán)境共保共治方面，突出秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和黃河流域綜合治理，加強生態(tài)空間保護和修復(fù)，健全污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

6.公共服務(wù)共建共享方面，強化政策協(xié)同，推進公共服務(wù)標準化便利化，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，健全城市安全防控體系。

7.文化傳承發(fā)展方面，統(tǒng)籌都市圈文化資源保護利用，推動文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，打造傳承中華文明的世界級核心文化發(fā)展示范區(qū)。

8.城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展方面，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為突破口，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素自由流動，推動公共資源合理配置，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。