關(guān)于加強我國卓越工程師隊伍建設(shè)的幾點思考

文/張鳴天 王若晨

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)，“要探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，努力建設(shè)一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍”。我國自2010年起一直位居世界第一制造業(yè)大國，是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。在推動我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的過程中，仍然面臨產(chǎn)業(yè)工程師數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，建設(shè)符合新時代要求的職業(yè)化、國際化工程師隊伍尤為重要。

工程師是我國科技人才的重要組成部分，是為社會發(fā)展和人民福祉作出巨大貢獻(xiàn)的職業(yè)群體，創(chuàng)造了南水北調(diào)、高速鐵路、5G通信、北斗導(dǎo)航、特高壓輸電等一大批重大工程成就。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，工程師群體發(fā)揮著越來越重要的作用，從國際視角出發(fā)深入研究這一群體的成長規(guī)律、分析其成長過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義，有利于不斷加強我國卓越工程師隊伍建設(shè)。

何謂工程與工程師

“工程”一詞在我國最早出現(xiàn)于南北朝時期。到了北宋，歐陽修在《新唐書·魏知古傳》中寫道：“會造金仙玉真觀，雖盛夏，工程嚴(yán)促?！逼渲械摹肮こ獭笔侵附鹣?、玉真兩個道觀土木構(gòu)筑項目的施工進(jìn)度。因此，“工程”一詞最早的含義主要是對“帶技巧性”工作進(jìn)度的評判或工作行進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，用來表示勞作的過程，后來也指工作的結(jié)果。18世紀(jì)，歐洲創(chuàng)造了“engineering”一詞，其含義原本是有關(guān)兵器制造、具有軍事目的的各項勞作，后又?jǐn)U展到建筑屋宇、制造機(jī)器、架橋修路等其他領(lǐng)域。在洋務(wù)運動時期，英國人傅蘭雅及其合作者在譯著《井礦工程》《行軍鐵路工程》《工程器具圖說》等書籍過程中，用“工程”一詞來翻譯英文的“engineering”，賦予了中文“工程”一詞新的含義。《現(xiàn)代漢語詞典》中對“工程”的定義是：土木建筑或其他生產(chǎn)、制造部門用比較大而復(fù)雜的設(shè)備來進(jìn)行的工作，也指具體的建設(shè)工程項目。這也是現(xiàn)代社會對工程概念的普遍認(rèn)識。工程是人類生產(chǎn)生活的偉大創(chuàng)造，為人類的生存與發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“工程師”一詞在《現(xiàn)代漢語詞典》中的定義為：“技術(shù)干部的職務(wù)名稱之一。能夠獨立完成某一專門技術(shù)任務(wù)的設(shè)計、施工工作的專門人員。”根據(jù)現(xiàn)行的職稱制度，狹義上的“工程師”只是工程技術(shù)人員系列里中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的稱號。此外，在現(xiàn)實生活中很多人也總是將“工程師”與“科學(xué)家”的概念相混淆，存在將我國取得的一些工程成就宣傳成科學(xué)成就、將工程師宣傳為科學(xué)家的情況。簡而言之，科學(xué)家研究事物，發(fā)現(xiàn)真實世界，工程師建立事物，實現(xiàn)所有可能。工程師作為從事工程系統(tǒng)操作、設(shè)計、管理、評估的群體，需要兼具科學(xué)家的前沿與抽象思維和一線工人的操作本領(lǐng)。

“工程師”一詞是由英文“engineer”翻譯來，該詞匯來源于古拉丁文“ingeniator”，最早出現(xiàn)于中世紀(jì)的歐洲，當(dāng)時被用來稱呼指導(dǎo)和操作破城槌、拋石機(jī)和其他軍事機(jī)械的人，后來也用來指從事建筑活動的人。1760年，英國愛迪斯頓燈塔的設(shè)計者約翰·斯米頓（John Smeaton）第一次稱自己為“civil engineer”，這一命名一方面將“國民工程師”與傳統(tǒng)的“軍事工程師”相互區(qū)分，另一方面也將真正的工程師與自稱為工程師的石匠、木匠、鐵匠以及其他行業(yè)的“技師”區(qū)分開來。隨著近代工業(yè)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，手工業(yè)慢慢被大機(jī)器生產(chǎn)取代，“工程師”逐漸成為一種社會職業(yè)。由此可見，廣義的工程師是“工程的設(shè)計者”，具有其他人所不具有的專業(yè)知識和技能，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事工程設(shè)計、制作、操作、管理、評估等工作。

工程師成長的三個階段

從國際上來看，許多國家（地區(qū)）都建立了注冊工程師制度，在管轄范圍內(nèi)面向工程師群體建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證來判斷工程從業(yè)人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，符合條件的可向其頒發(fā)證書并在相關(guān)組織注冊，使其獲得在本工程技術(shù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格，擁有規(guī)定的權(quán)限并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一方面明確了工程師群體的職業(yè)成長要求和發(fā)展通道，另一方面也提出了獲得工程師資格的條件，維護(hù)了“工程師”稱號的權(quán)威性。

為推動解決工程服務(wù)貿(mào)易全球化進(jìn)程中遇到的工程師資格互認(rèn)問題，世界上逐漸形成了《國際職業(yè)工程師協(xié)議》《亞太工程師協(xié)議》《歐洲工程師認(rèn)證體系》等工程師資格多邊互認(rèn)協(xié)議，這些協(xié)議普遍將工程師資格的形成劃分為三個階段。

一是接受合格的工程教育。工程教育的作用在于為工科學(xué)生獲得工程師資格提供基礎(chǔ)知識和基本技能的訓(xùn)練，其目的是培養(yǎng)從事工程技術(shù)研究、應(yīng)用和管理工作的工程師后備力量，這是工程師成長的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。二是經(jīng)過工程實踐并通過認(rèn)證后獲得工程師資格。工科學(xué)生在畢業(yè)后需要經(jīng)過一段時間的形成性發(fā)展，從擔(dān)任輔助角色開始逐漸承擔(dān)更多個人和團(tuán)隊責(zé)任，最終通過認(rèn)證來證明自己已經(jīng)具備令人滿意的能力水平，從而在相關(guān)組織注冊以獲得工程師資格，這是工程師成長的核心環(huán)節(jié)。三是進(jìn)行持續(xù)職業(yè)發(fā)展活動。獲得工程師資格的人員必須遵守相應(yīng)的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，參加所在工程技術(shù)領(lǐng)域的知識培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、課題研究等活動，在保持能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行能力提升，必要時還需要在相關(guān)組織進(jìn)行再注冊以保持其資格的有效性，這是工程師成長的重要環(huán)節(jié)。

加強卓越工程師隊伍建設(shè)的思考

尊重工程師成長規(guī)律，建立更加完善的工程師制度，營造有利于工程師職業(yè)成長的良好社會氛圍，團(tuán)結(jié)廣大工程師為實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻(xiàn)力量，是加強卓越工程師隊伍建設(shè)的努力方向。

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程師群體的跨國流動日益頻繁。但是，我國在工程技術(shù)領(lǐng)域沒有建立全面的注冊工程師制度，使得我國工程師資格不被國際上承認(rèn)，同時對于來中國工作的外國工程師，缺乏相應(yīng)的注冊制度對其管理。此外，當(dāng)前我國工程師制度表現(xiàn)為多種管理形式并存的特點：一是由政府主導(dǎo)的工程技術(shù)人才職稱制度和職業(yè)資格制度，但僅在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、勘察設(shè)計等領(lǐng)域?qū)嵭袊H通行的注冊工程師制度；二是由用人單位內(nèi)部面向工程技術(shù)人才開展的工程崗位聘任制，但評價結(jié)果往往僅在本單位內(nèi)部有效；三是由社會組織面向本領(lǐng)域工程技術(shù)人才提供的社會化人才評價，參照國際通行規(guī)則進(jìn)行工程師資格互認(rèn)探索。

構(gòu)建與國際接軌的注冊工程師制度是促進(jìn)工程師國際流動的基礎(chǔ)，也是與其他國家（地區(qū)）進(jìn)行工程師資格互認(rèn)談判的關(guān)鍵。中國科學(xué)技術(shù)學(xué)會深入貫徹落實《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》中關(guān)于“探索推動工程師國際互認(rèn)”的有關(guān)要求，自2018年起以建立國際實質(zhì)等效的工程師能力評價體系為抓手，通過社會化人才評價的方式，協(xié)同所屬全國學(xué)會探索建立注冊工程師會員制度。一方面從評價標(biāo)準(zhǔn)體系入手，基于工程師成長的三個階段，對教育背景、工程實踐和素質(zhì)能力提出要求，從工程技術(shù)硬實力和職業(yè)道德、合作交流、項目管理等軟實力方面考核工程技術(shù)人才；另一方面從質(zhì)量保障體系入手，以全國學(xué)會注冊工程師會員的方式對獲得工程師資格的人員進(jìn)行管理，督促他們保持并提高自身工程能力。這種參照國際通行規(guī)則構(gòu)建的工程師能力評價體系，既是對完善我國現(xiàn)行工程師制度的有益探索，也能夠在一定程度上促進(jìn)工程師的國際流動。

由于我國沒有像律師、醫(yī)師等職業(yè)一樣對“工程師”稱號進(jìn)行法律保護(hù)和明確界定，使得這一稱號在社會上往往被狹義化，再加上許多并未從事工程實踐或沒有具備工程師資格的人也通過用人單位崗位聘用等方式擁有了工程師稱號，直接影響了工程師群體的質(zhì)量和信譽，從而導(dǎo)致我國工程師未能得到應(yīng)有的社會尊重和認(rèn)可，福利待遇也低于其他職業(yè)，很大程度上影響了這一群體積極性的發(fā)揮。

面對這種情況，需要在全社會營造崇尚工程科技、崇尚創(chuàng)新文化、尊重工程師氛圍，大力弘揚工程師精神、宣傳工程師文化。中國航天科技集團(tuán)將中國工程師精神的內(nèi)涵凝練為“愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、自立自強、大力協(xié)同、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、堅忍不拔”，工程師群體是科技人才的重要組成部分，“工程師精神”將與“科學(xué)家精神”“工匠精神”共同組成我國新時代科技人才的精神體系，提升工程師群體的自我認(rèn)同，提升各界人士對工程師的社會認(rèn)同，引導(dǎo)工程師涵養(yǎng)良好職業(yè)操守，用強大的精神力量為工程科技自立自強提供有力支撐。

哲匠熙百工，日月被光澤。中華民族是勤勞智慧的民族，為人類文明的進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，近代以來更是涌現(xiàn)出以詹天佑、茅以升、錢學(xué)森、吳良鏞、朱光亞等為代表的一大批國際著名工程師。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，外部環(huán)境更趨不穩(wěn)定不確定，面臨難得的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步凝聚廣大卓越工程師為推動高水平科技自立自強貢獻(xiàn)力量。

2021年3月18日，中國工程師聯(lián)合體正式成立，作為我國綜合性工程師組織，聯(lián)合體需要廣泛凝聚工程科技界、產(chǎn)業(yè)界、工程科技社團(tuán)等社會各方，團(tuán)結(jié)號召廣大卓越工程師堅持“四個面向”積極投身工程科技創(chuàng)新，充分激發(fā)工程師的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，激勵更多才俊投身工程，最大化發(fā)揮工程師群體的智慧，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中作出更大貢獻(xiàn)。