論所有權(quán)拋棄規(guī)則在我國《民法典》中的缺失與補(bǔ)全*

本文中的所有權(quán)拋棄是指，有體物的所有人不將所有權(quán)移轉(zhuǎn)與特定他人，而使其歸于消滅的單方民事法律行為。自羅馬法開始，各大法系都逐漸承認(rèn)以消滅所有權(quán)為目的的拋棄行為，將其作為所有權(quán)消滅的原因之一。但是，我國《民法通則》(已廢止)、《物權(quán)法》(已廢止)、《民法典》都沒有明確將“拋棄”規(guī)定為所有權(quán)消滅的一種方式。《民法典》中所有權(quán)拋棄規(guī)則缺失，影響法律制度的完整性和適用效果，也無法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。本文分析所有權(quán)拋棄規(guī)則缺失造成的制定法漏洞，并探討通過制度續(xù)造的方式予以填補(bǔ)。

一、所有權(quán)拋棄規(guī)則入法的意義

1.支持物盡其用

早在羅馬法時期，人們就形成了通過所有權(quán)拋棄規(guī)則加速物的流轉(zhuǎn)、保障物的利用的法律觀念，基于“所有權(quán)拋棄”“無主物”“先占”三個概念實(shí)現(xiàn)從有主到無主再到有主的物的閉環(huán)流轉(zhuǎn)。羅馬法中的所有權(quán)拋棄規(guī)則在很大程度上是自發(fā)演進(jìn)的產(chǎn)物，是通過法律人對當(dāng)時居于支配地位的正義觀念進(jìn)行闡釋而逐漸發(fā)展起來的。進(jìn)入近現(xiàn)代社會，所有權(quán)拋棄規(guī)則成為很多國家物權(quán)法中具有共通性的制度邏輯。例如，德國《民法典》將“動產(chǎn)拋棄”安排于第3章“所有權(quán)”第3節(jié)“動產(chǎn)所有權(quán)的取得和喪失”第5目“先占”之下。近些年隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被拋棄物的集約化、規(guī)?；?、高效利用對所有權(quán)拋棄規(guī)則的制度需求更加強(qiáng)烈。在此背景下，我國《民法典》編纂過程中有多個專家建議稿都體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)物盡其用的要求。例如，梁慧星教授主持起草的民法典草案將所有權(quán)拋棄規(guī)則置于“先占”之下；王利明教授主持編撰的民法典建議稿雖然沒有明確規(guī)定拋棄行為和拋棄物，但在第725條將“拋棄的動產(chǎn)”規(guī)定為先占的客體，間接承認(rèn)了拋棄行為及其法律效力，體現(xiàn)了同樣的制度邏輯。

2.阻斷法律風(fēng)險

物不僅有利，還可能有弊，而所有權(quán)拋棄規(guī)則可以阻斷原所有人因擁有物而可能承擔(dān)的法律風(fēng)險。在風(fēng)險社會中，物的所有人常常出于阻斷法律風(fēng)險的目的，以拋棄的方式消滅所有權(quán)。在很多合同糾紛、侵權(quán)責(zé)任糾紛案件中，所有人是否實(shí)施拋棄行為、是否仍為物的所有人，是爭議的焦點(diǎn)。被告往往主張其對物的所有權(quán)已經(jīng)喪失，因而不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任；原告則主張被告仍然擁有案涉物品的所有權(quán)，因而仍需承擔(dān)責(zé)任。

3.便于物的清運(yùn)回收處置

所有權(quán)拋棄規(guī)則與固體廢物的清運(yùn)回收處置之間存在直接聯(lián)系。我國城鎮(zhèn)地區(qū)以及部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立生活垃圾等固體廢物的清運(yùn)回收處置體系，該體系正常運(yùn)行的前提是物品已經(jīng)被拋棄，其所有權(quán)已經(jīng)消滅。為提高固體廢物清運(yùn)回收處置效率，需要建立所有權(quán)拋棄規(guī)則。

4.提供制度基礎(chǔ)

所有權(quán)拋棄規(guī)則還是適用其他很多法律規(guī)則的基礎(chǔ)。我國《民法典》侵權(quán)責(zé)任編第1241條規(guī)定了拋棄高度危險物致人損害的侵權(quán)責(zé)任，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第124條界定固體廢物的含義時使用了“拋棄”一詞，《進(jìn)出境動植物檢疫法》第25條、36條、41條禁止拋棄過境動物的尸體、排泄物、鋪墊材料、進(jìn)出境運(yùn)輸工具上的泔水、動植物性廢棄物及其他廢棄物且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。這些規(guī)定在限制性、禁止性意義上使用“拋棄”一詞，在適用這些規(guī)則時需要以所有權(quán)拋棄規(guī)則為基礎(chǔ)。

廢氣再循環(huán)(Exhaust Gas Recirculation，EGR)是將排氣中的一部分廢氣引進(jìn)到進(jìn)氣管，同新鮮空氣混合后進(jìn)入氣缸重新參與燃燒的過程。[4]EGR技術(shù)能有效降低柴油機(jī)最高燃燒溫度和缸內(nèi)氧濃度，從而降低NOx污染物的生成，目前,已成為控制船舶柴油機(jī)NOx排放物的有效手段之一。[1-8]

二、所有權(quán)拋棄規(guī)則缺失對司法實(shí)踐的影響

1.對拋棄高度危險物侵權(quán)責(zé)任之適用的影響

2.對違約責(zé)任之適用的影響

3.對公法上有關(guān)責(zé)任之適用的影響

如前所述，我國有多部法律、法規(guī)禁止拋棄嚴(yán)重污染環(huán)境、損害公眾健康的物品。這些法律、法規(guī)還對相應(yīng)的違法行為規(guī)定了行政責(zé)任，嚴(yán)重違法的情形可能構(gòu)成刑事責(zé)任。我國《民法典》中所有權(quán)拋棄規(guī)則缺失，給這些公法上規(guī)定的適用造成困境。行政責(zé)任存在處罰時效的問題，刑事責(zé)任存在追訴時效的問題。對于從拋棄行為發(fā)生時起算已過處罰時效、追訴時效的案件，拋棄物的所有權(quán)是影響法律適用的關(guān)鍵因素。如果原所有人已經(jīng)失去所有權(quán)，就無法對其適用行政責(zé)任、刑事責(zé)任，此種情況下不僅生態(tài)環(huán)境遭到損害、公共利益遭受損失，還需要國家承擔(dān)清理污染、修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用。這種結(jié)果顯然不是立法的本意。如果原所有人的所有權(quán)沒有消滅，則需要否定拋棄行為導(dǎo)致所有權(quán)消滅的法律效果，為此要借助于我國《民法典》第143條關(guān)于民事法律行為生效條件的規(guī)定。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于禁止傾倒危險廢物的規(guī)定、《進(jìn)出境動植物檢疫法》關(guān)于禁止拋棄的規(guī)定，都構(gòu)成《民法典》第143條意義上的“強(qiáng)制性規(guī)定”，似乎都可以否定拋棄行為導(dǎo)致所有權(quán)消滅的法律效果。然而，以這些強(qiáng)制性規(guī)定否定民事法律行為的效力，前提是該民事法律行為已經(jīng)成立。在所有權(quán)拋棄規(guī)則缺失的情況下，如何成立拋棄行為？如果拋棄行為不能依法成立，又如何以違犯法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定為由阻卻該行為生效？為破除此類困局，必須在我國《民法典》中確立所有權(quán)拋棄規(guī)則。

三、我國《民法典》中所有權(quán)拋棄規(guī)則的補(bǔ)全

1.細(xì)化公示公信原則的要求

對于船舶、航空器、機(jī)動車等特殊動產(chǎn)，我國《民法典》第225條規(guī)定其物權(quán)的“設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”。該條規(guī)定符合公示公信原則的要求，應(yīng)當(dāng)適用于以拋棄的方式消滅特殊動產(chǎn)的所有權(quán)。換言之，即使沒有辦理此類登記，只要所有人具有民事行為能力、有拋棄的真實(shí)意思，在其放棄占有時即產(chǎn)生消滅所有權(quán)的法律效果。在拋棄特殊動產(chǎn)時，所有人沒有辦理拋棄登記的義務(wù)，但辦理拋棄登記可以產(chǎn)生對抗善意第三人的效果。我國現(xiàn)行法律沒有規(guī)定機(jī)動車拋棄登記，與機(jī)動車拋棄登記最相似的是公安部發(fā)布的《機(jī)動車登記規(guī)定》中的注銷登記，但注銷登記是管理性登記，不是消滅物權(quán)的必要條件。對于船舶、航空器而言，也是如此。為保障特殊動產(chǎn)的所有人辦理拋棄登記的權(quán)利，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)服務(wù)。

2.回應(yīng)綠色原則的要求

依據(jù)綠色原則，對于長期無人認(rèn)領(lǐng)、無人使用的“僵尸汽車”，也有必要建立所有權(quán)拋棄推定規(guī)則。結(jié)合我國《行政強(qiáng)制法》《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及《民法典》有關(guān)訴訟時效的規(guī)定，作此推定時應(yīng)當(dāng)考量的因素主要包括車輛對社會的影響、車況、車輛經(jīng)濟(jì)價值等。認(rèn)定拋棄車輛的程序可由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依職權(quán)啟動，也可由利害關(guān)系人提出申請。為保護(hù)車輛所有人的利益，在認(rèn)定拋棄時，公安交管部門應(yīng)當(dāng)查詢機(jī)動車登記資料，通過合理努力通知車輛所有人，并將認(rèn)定拋棄的情況和法律后果在交管部門網(wǎng)站上公告，公告期滿后即認(rèn)定該車輛已經(jīng)被所有人拋棄，車輛所有權(quán)歸國家，由政府指定的部門通過拍賣、報廢拆解等方式予以處置，所得價款首先用于支付處置費(fèi)用、停車費(fèi)用、欠繳罰款，余額收歸國庫。

3.因循誠信原則的要求

4.踐行合法原則的要求