“雙減”政策背景下校園足球發(fā)展路徑研究
——以杭州市濱江區(qū)為例

劉 雨

（杭州師范大學(xué)體育學(xué)院，浙江 杭州 311121）

2020年9月，由教育部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》，旨在有力有序有效推進新時代校園足球高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)承上啟下、提質(zhì)增效。2021年7月，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）的頒布，標(biāo)志著義務(wù)教育階段的減負事業(yè)步入了新的階段，全國各地也積極響應(yīng)《意見》，出臺地方政策以保障“雙減”政策的落地，在此背景下，校園足球事業(yè)迎來了新的挑戰(zhàn)。近幾年，杭州市濱江區(qū)校園足球飛速發(fā)展，2020學(xué)年足球市級聯(lián)賽實現(xiàn)從幼兒園到中小學(xué)“大滿貫”，已創(chuàng)建為杭州校園足球發(fā)展最佳區(qū)。因此，本文以杭州市濱江區(qū)為例，探討在“雙減”政策背景下校園足球的發(fā)展。

1 杭州市濱江區(qū)校園足球發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體情況

經(jīng)過查閱資料及訪談得知，截至2021年，杭州市濱江區(qū)共有4所全國級校園足球特色學(xué)校（3所中小學(xué)，1所幼兒園）、5所省級校園足球特色學(xué)校以及16所市級校園足球特色學(xué)校，擁有2018—2014年出生的學(xué)生組成的共4支男子區(qū)隊及1支女子區(qū)隊。2016年，隨著各項政策的出臺，杭州市濱江區(qū)政府選擇與浙江省黃龍體育中心合作，采用購買公共體育服務(wù)的形式和全國首創(chuàng)的區(qū)級一體化戰(zhàn)略全覆蓋培養(yǎng)的思路推進校園足球，建立了“足球課—足球興趣課程—甲乙組男子校隊—區(qū)隊”的校園足球發(fā)展體系。2016—2021年，校園足球戰(zhàn)略合作定點單位學(xué)校（下簡稱定點學(xué)校）從開始的3所增長到13所，每個定點學(xué)校除了一定的資金支持外，還配置了中、外各一名教練員，強大的資源配置讓杭州市濱江區(qū)校園足球近年來得到了飛速的發(fā)展，普及程度顯著提高，足球建設(shè)成績躍居杭州市前列。

1.2 場地條件現(xiàn)狀

各級學(xué)校至少擁有1塊足球場，主要選用人工草皮，小學(xué)場地以5人制為主，中學(xué)則以8人制為主，雖然這些學(xué)校的人工草皮選用了質(zhì)地中等偏軟的材料，但是在安全性和緩沖性上還有所欠缺，此外，大部分學(xué)校仍然存在場地緊缺的情況，難以滿足所有學(xué)生的需求。

惡劣天氣時，場地問題較為突出，各級學(xué)校的足球場基本不適合開展足球運動，大部分學(xué)校普遍存在室內(nèi)體育館被其他項目所占據(jù)的情況，此時這類學(xué)校通常會選擇在樓層走廊、空置停車場等場地開展足球運動。

1.3 教育教學(xué)現(xiàn)狀

杭州市濱江區(qū)2021年共有13所定點學(xué)校開展“足球進校園”活動，主要以足球必修課形式面向小學(xué)二、三年級，初中一、二學(xué)生開設(shè)，同時各定點學(xué)校每年至少有1次足球班級聯(lián)賽，而非定點學(xué)校則不開展足球課程；“雙減”政策下，杭州市濱江區(qū)課后服務(wù)采用“1+x”模式（“1”指學(xué)校的看護性質(zhì)托管服務(wù)，“x”指體育、藝術(shù)類等拓展課程），因校制訂方案，每所學(xué)校在“x”中均配置了足球興趣課；但部分學(xué)校的足球教學(xué)內(nèi)容沒有遵從統(tǒng)一的教學(xué)大綱，師資情況在一定程度上也決定了該校的足球課程水平。

1.4 訓(xùn)練與競賽現(xiàn)狀

截至2021年9月，杭州市濱江區(qū)共有20所小學(xué)擁有乙組（三、四年級）足球隊，15所小學(xué)擁有甲組（五、六年級）足球隊，每周訓(xùn)練3～5次；12所小學(xué)的女子足球隊及10所初中的男子足球隊，每周訓(xùn)練1～5次，不過初中階段足球訓(xùn)練經(jīng)常會因為各種原因?qū)е掠?xùn)練人數(shù)不夠、訓(xùn)練時間縮短，甚至還會出現(xiàn)訓(xùn)練取消的情況；各級區(qū)隊每周訓(xùn)練2～3次，通常會安排在周中晚上和周末的白天，如遇比賽任務(wù)會提高至每周5次。

杭州市濱江區(qū)自2014年起建立了“白馬湖杯”青少年校園足球聯(lián)賽（以下簡稱“白馬湖杯”），2021年第八屆“白馬湖杯”共有57支中小學(xué)隊伍參與，此外還另有針對幼兒階段的“七彩童年，陽光寶寶”足球展示活動。2019—2021年，杭州市濱州區(qū)校園足球隊伍在市級比賽中榮獲多項冠軍，實現(xiàn)“大滿貫”；區(qū)隊各級年齡段青少年足球隊中，由2008年、2009年出生的2個年齡段的學(xué)生組成的區(qū)隊獲得2020年杭州市“市長杯”校園足球精英聯(lián)賽暨小學(xué)男子組最佳陣容挑戰(zhàn)賽冠軍，2021年，由2009年、2010年出生的2個年齡段的學(xué)生組成的區(qū)隊成功衛(wèi)冕該項賽事冠軍，同時榮獲杭州第二十屆市運會冠軍。

2 杭州市濱江區(qū)校園足球發(fā)展模式

2.1 政府主導(dǎo)下的政企協(xié)作模式

政府購買校園足球服務(wù)，可以減輕學(xué)校的校園足球資源購置壓力、均衡地區(qū)校園足球發(fā)展資源、高效滿足校園足球發(fā)展的內(nèi)在需求。2016年，杭州市濱江區(qū)政府與浙江省黃龍體育中心達成了戰(zhàn)略合作，在杭州市濱江區(qū)政府的主導(dǎo)下，教育局負責(zé)安排學(xué)校、場地以及校園足球的普及任務(wù)；社會發(fā)展局負責(zé)經(jīng)費和杭州市濱江區(qū)內(nèi)中小學(xué)生球員的注冊及區(qū)足球隊訓(xùn)練事務(wù)，承擔(dān)校園足球的精英化培養(yǎng)；浙江省黃龍體育中心下屬的黃龍綠鷹足球俱樂部負責(zé)派遣專業(yè)人員負責(zé)具體的教學(xué)及訓(xùn)練等。

2.2 以學(xué)校為主體的校企合作模式

“雙減”政策背景下，部分學(xué)校嘗試與社會足球培訓(xùn)機構(gòu)展開合作，學(xué)校通過自籌資金向機構(gòu)購買校內(nèi)足球興趣課程、運動隊訓(xùn)練等服務(wù)。引入社會足球機構(gòu)能讓非定點學(xué)校借由自身力量發(fā)展足球，而定點學(xué)校則可以更全面地提升本校足球的發(fā)展水平。

3 杭州市濱江區(qū)校園足球存在的問題

3.1 “雙減”政策衍生的“副作用”

一方面，杭州市濱江區(qū)各學(xué)校根據(jù)《意見》，在每周一至周五的5天里，每天至少開展2h的課后服務(wù)，同時部分學(xué)校還實行彈性離校機制，除了工作時間延長以外，課后延時服務(wù)的實施內(nèi)容使教師的工作量上升，教師的工作負擔(dān)增加。在這種情況下，專任體育教師投入校園足球上的精力也會減少，對本校足球發(fā)展在理念上可能會出現(xiàn)“得過且過”的傾向，甚至還可能直接把足球項目扔給社會機構(gòu)負責(zé)，最終形成只看結(jié)果、不看過程的錯誤思路。

另一方面，杭州市濱江區(qū)各中小學(xué)基本只有1塊綜合運動場（指帶跑道的足球場），極少數(shù)學(xué)校擁有足球籠式球場，場地緊缺，難以滿足為學(xué)生開展足球教學(xué)及競賽的要求，多種體育項目的開展使場地的互相占用現(xiàn)象愈發(fā)頻繁。

3.2 單一的賽事體系無法滿足學(xué)生的足球需求

杭州市濱江區(qū)每年有1次針對小學(xué)三年級運動隊及以上的官方比賽，此外各學(xué)校每年還會自行舉辦班級聯(lián)賽，但這2類比賽遠遠達不到“常賽”的要求，同時比賽并未全面覆蓋，競賽體系不夠完善、競賽種類單一，會導(dǎo)致足球基礎(chǔ)不牢、文化推廣難等問題。

3.3 “大鍋飯”的投入形式導(dǎo)致資源無法得到有效分配

校園足球應(yīng)體現(xiàn)在以全體學(xué)生參與為主、以課程教學(xué)為主、以校內(nèi)班級聯(lián)賽開展為主3個方面，杭州市濱江區(qū)一體化覆蓋戰(zhàn)略使該區(qū)的校園足球飛速發(fā)展，但也帶來了發(fā)展失衡。定點學(xué)校足球師資、專項費用等基礎(chǔ)條件明顯優(yōu)于其他學(xué)校等。同時，定點學(xué)校之間的校園足球發(fā)展也存在差異，某些定點學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)并未樹立正確的發(fā)展理念，將配置的足球教練員當(dāng)作免費勞動力以分擔(dān)校內(nèi)的體育教學(xué)壓力，而不是專人專用發(fā)展本校足球；某些定點學(xué)校則只建立運動隊，未開展足球課程，采用舊思路發(fā)展精英足球，只看成績而不關(guān)注普及。

3.4 管理體制不健全，社會組織參與缺乏規(guī)章制度

社會足球俱樂部是良好的資源補充方式，能夠有效利用海量的社會資金、游離的教練員資源、閑暇場地，吸納眾多的青少年利用課余時間參與運動，但目前總體上呈現(xiàn)出“規(guī)模不一、機制各異”等特征。杭州市濱江區(qū)目前尚未出臺明確的政策監(jiān)管學(xué)校與各類體育機構(gòu)的合作，社會足球俱樂部在參與校園足球建設(shè)中，存在違規(guī)收費、敷衍訓(xùn)練等現(xiàn)象，沒有制度保障，根本無從維護青少年的權(quán)益。

3.5 足球人才通道不暢通，缺乏政策支持

人才成長通道涉及青少年足球人才的識別、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、輸送和淘汰，涉及教育部門和體育部門的重大政策，特別是有關(guān)升學(xué)制度、運動員選拔制度等。在國家出臺特長生政策后，杭州市濱江區(qū)并未出臺針對足球優(yōu)秀苗子的政策，這也導(dǎo)致其面臨著“無球可踢”的難題。

4 “雙減”政策背景下杭州市濱江區(qū)校園足球發(fā)展路徑分析

4.1 結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建四位一體的發(fā)展體系

“雙減”政策背景下，杭州市濱江區(qū)應(yīng)該以實際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新校園足球運行機制，形成“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家庭與社會協(xié)同支持”的四位一體運作體系。其主要體現(xiàn)在：政府主導(dǎo)，加強制度建設(shè)，積極探索與社會合作建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺管理校園足球，保障校園足球良好發(fā)展；以學(xué)校為主體，以校為本，構(gòu)建科學(xué)有效的校園足球發(fā)展體系，不僅限于課程或是運動隊，更需重視校園足球的文化推廣；社會俱樂部積極參與校園足球建設(shè)，為學(xué)校分散體育壓力；發(fā)揮家長的作用，家庭內(nèi)營造良好的足球運動氛圍。

4.2 場地與賽事體系

在足球場地發(fā)展方面應(yīng)有清晰的藍圖，針對足球場地緊缺問題，應(yīng)積極探索政府采購、社會共建或是校企合作等方式進行解決，同時還可嘗試簡化足球運動，發(fā)展三人制足球及籠式足球緩解場地問題。

校園足球的核心是普及，而普及的關(guān)鍵是文化，應(yīng)通過構(gòu)建“校內(nèi)班級聯(lián)賽—區(qū)級班級聯(lián)賽—區(qū)級預(yù)備隊聯(lián)賽—區(qū)級校隊聯(lián)賽—區(qū)級精英聯(lián)賽”五級聯(lián)賽體系，實現(xiàn)從普及到精英的覆蓋，從而促進足球文化的推廣。

4.3 落實校園足球考核淘汰制度，合理分配資源

建立并落實定點學(xué)校考核淘汰制度，第一，設(shè)置準(zhǔn)入要求，學(xué)校在申請定點學(xué)校之前需設(shè)立足球配套發(fā)展經(jīng)費，對無固定來源的經(jīng)費開展足球活動的學(xué)校也不予通過；第二，設(shè)立考核分層制度，制定相應(yīng)的校園足球發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)考核定點學(xué)校，每年的足球?qū)ｍ椡度雽⒏鶕?jù)前一年的考核結(jié)果進行分配，以確保資金用到實處。

4.4 完善社會足球俱樂部參與的管理體制

針對社會足球俱樂部與學(xué)校的合作，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，其他相關(guān)部門協(xié)助共同構(gòu)建監(jiān)督機制，同時設(shè)立統(tǒng)一的俱樂部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展評分標(biāo)準(zhǔn)，此外學(xué)校每學(xué)期應(yīng)根據(jù)政府設(shè)立的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對校內(nèi)俱樂部的工作質(zhì)量加以評估，以此促進校園足球的良性發(fā)展。

4.5 建立足球人才成長通道

政府部門出臺精準(zhǔn)化扶持政策，區(qū)級層面打通小學(xué)—特色中學(xué)的通道，保障優(yōu)秀足球苗子在教育體制內(nèi)的成長；通過建立校園足球運動員保障及管理平臺，構(gòu)建教育體制足球與體育體制足球的中轉(zhuǎn)站，使足球人才有方向、有去處、有退路。只有當(dāng)教育成為底線保障，減少青少年足球運動員及其父母的顧慮，才有可能實現(xiàn)足球人才的可持續(xù)輸出。

5 結(jié) 語

“雙減”政策背景下，政府購買校園足球服務(wù)這項舉措是杭州市濱江區(qū)校園足球保持飛速發(fā)展的關(guān)鍵因素，值得推廣借鑒，此策略為校園足球在新政策背景下的發(fā)展免去了一定的后顧之憂，它一方面降低了學(xué)校發(fā)展校園足球的成本，另一方面也推動了多元化的校園足球發(fā)展。在“雙減”政策背景下，校園足球的發(fā)展需創(chuàng)新思路，以“四位一體”發(fā)展體系為核心，完善各類保障及管理制度，形成健康、可持續(xù)的校園足球發(fā)展新模式。