強(qiáng)化生豬流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，助力非洲豬瘟疫情防控

趙志剛

（莒南縣動物疫病預(yù)防控制中心 山東臨沂 276600）

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒感染豬引起的一種急性、熱性傳染病，發(fā)病率高、死亡率高達(dá)100%，截至目前無特效藥和免疫疫苗。自2018 年8 月以來，非洲豬瘟疫情給我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、肉類產(chǎn)品消費(fèi)市場、居民生活造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和消極社會影響，非洲豬瘟疫情對我國各地養(yǎng)殖場戶的生豬飼養(yǎng)模式產(chǎn)生了較大影響，單純育肥模式相對減少；養(yǎng)殖場戶生物安全防護(hù)意識、防控知識知曉率明顯提高，但小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）仍存在不足?？傮w看，黨中央國務(wù)院高度重視動物疫病防控工作。為有效防范非洲豬瘟疫情發(fā)生和傳播，降低疫情的擴(kuò)散蔓延風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化生豬流通環(huán)節(jié)監(jiān)管意義重大。

1 嚴(yán)把生豬出欄產(chǎn)地檢疫關(guān)

按照法律法規(guī)和產(chǎn)地檢疫規(guī)程，合理布局產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，確保生豬產(chǎn)地檢疫全覆蓋。全面實(shí)施檢疫申報(bào)實(shí)名制，養(yǎng)殖場戶需依法申報(bào)產(chǎn)地檢疫，須持有當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場戶的委托書方可辦理。加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營主體的日常監(jiān)管，嚴(yán)防疫情傳播蔓延。多地產(chǎn)地檢疫嚴(yán)格落實(shí)散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖分類管理制度。對檢出的病害畜禽全部進(jìn)行無害化處理，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

實(shí)施產(chǎn)地檢疫之前，要查驗(yàn)生豬運(yùn)輸車輛備案洗消情況，發(fā)現(xiàn)未備案或偽造、租用、借用備案表及未洗消等違規(guī)行為，應(yīng)不予受理并責(zé)令改正。動物衛(wèi)生檢疫人員要嚴(yán)格履行檢疫規(guī)程，認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于防治非洲豬瘟加強(qiáng)生豬移動監(jiān)管的通知》（農(nóng)辦醫(yī)[2018]38 號）規(guī)定，規(guī)范開展產(chǎn)地檢疫。①嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場檢疫規(guī)定，對申報(bào)檢疫生豬須到達(dá)養(yǎng)殖現(xiàn)場進(jìn)行核查，在指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫的應(yīng)事前到達(dá)養(yǎng)殖現(xiàn)場核實(shí)耳標(biāo)號碼、申報(bào)數(shù)量、動物防疫、臨床檢查、資料審核等關(guān)鍵檢疫環(huán)節(jié)；②落實(shí)生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)管情況，在實(shí)施產(chǎn)地檢疫過程中，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部79 號公告要求，嚴(yán)格查驗(yàn)生豬運(yùn)輸車輛備案表、車輛清洗消毒情況和生豬運(yùn)輸記錄，跨縣調(diào)運(yùn)生豬的車輛定位跟蹤系統(tǒng)應(yīng)完好，并在檢疫出證前查看相關(guān)行車路線信息，定位系統(tǒng)未安裝或損壞、無法調(diào)取行車路線信息或拒絕提供查看方式的，應(yīng)拒絕出具檢疫證明。

加強(qiáng)檢疫工作人員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，提高依法履職能力。規(guī)范檢疫證明使用和管理，明確檢疫人員權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)格工作程序、規(guī)范檢疫行為。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)出證、隔山出證、人情證、買賣證等違反檢疫工作程序和紀(jì)律的，應(yīng)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的清出檢疫隊(duì)伍。

2 嚴(yán)把經(jīng)紀(jì)人及運(yùn)輸車輛監(jiān)管關(guān)

強(qiáng)化生豬經(jīng)紀(jì)人（販運(yùn)單位或個人）進(jìn)行登記備案，簽訂生豬販運(yùn)質(zhì)量安全承諾書，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

嚴(yán)格落實(shí)生豬運(yùn)輸車輛備案要求，全力規(guī)范開展生豬運(yùn)輸車輛備案管理。生豬運(yùn)輸車輛應(yīng)主動到當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門進(jìn)行備案，定期報(bào)告生豬調(diào)運(yùn)期間動物防疫情況，基層畜牧獸醫(yī)主管部門要按照規(guī)定要求，查驗(yàn)承運(yùn)人提交的有關(guān)材料，在指定場所對生豬運(yùn)輸車輛實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)場檢查與審核備案，所有車輛備案信息錄入專用網(wǎng)絡(luò)平臺，落實(shí)生豬運(yùn)輸車輛主體責(zé)任，要求其建立運(yùn)輸臺賬、車輛洗消記錄、生豬檢疫證明號碼、生豬數(shù)量、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、運(yùn)載途徑等相關(guān)信息，確?？伤菘刹?。未備案的車輛不得運(yùn)輸生豬，自上至下全面落實(shí)動物防疫條件要求，完善運(yùn)輸車輛消毒設(shè)施設(shè)備，消除運(yùn)輸工具傳播非洲豬瘟疫情風(fēng)險(xiǎn)。

3 嚴(yán)把生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管關(guān)

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)政策要求和各地實(shí)際，基層嚴(yán)格落實(shí)“掃雷行動”等畜禽屠宰監(jiān)管方案，主要工作目標(biāo)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以小型屠宰場點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理和生豬代宰行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水豬等違法行為，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，有效保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。緊緊圍繞屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和豬肉質(zhì)量安全這兩大命題，繼續(xù)深化屠宰產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，著力化解淘汰落后的屠宰產(chǎn)能，補(bǔ)強(qiáng)屠宰行業(yè)管理工作短板，推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展和屠宰監(jiān)管制度更完善、監(jiān)管無死角、安全無漏洞。

屠宰廠（場）應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部119 號公告要求，開展非洲豬瘟自檢工作，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和非洲豬瘟檢測不合格的豬肉產(chǎn)品不得流入市場；加強(qiáng)對屠宰企業(yè)的檢測技術(shù)培訓(xùn)，定期開展能力比對，駐場檢疫人員要監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)按照“批批檢、全覆蓋”的原則全面開展非洲豬瘟檢測，符合要求的，方可出具動物檢疫證明，生豬產(chǎn)品憑“兩章兩證”出廠，確保豬肉質(zhì)量安全。

駐場檢疫監(jiān)管人員要切實(shí)做到真駐場、真檢疫、真監(jiān)督。嚴(yán)格做好進(jìn)廠查驗(yàn)、宰前檢查、同步檢疫等工作，強(qiáng)化對疑似非洲豬瘟臨床癥狀和病理變化的檢查。嚴(yán)禁對未經(jīng)非洲豬瘟檢測或檢測結(jié)果為陽性的生豬產(chǎn)品出具動物檢疫證明，對不到崗檢疫、違規(guī)出證等行為，應(yīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

4 嚴(yán)把病死豬無害化處理監(jiān)管關(guān)

畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員要對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理廠和病死畜禽收集暫存點(diǎn)加強(qiáng)排查和巡查，發(fā)現(xiàn)生豬收集處理數(shù)量異常增多現(xiàn)象要及時查明原因，監(jiān)管巡查過程中發(fā)現(xiàn)疑似病例要迅速按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處置。

落實(shí)生豬養(yǎng)殖場戶病死豬無害化處理主體責(zé)任，督促規(guī)模豬場記錄每日生豬發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、無害化處理數(shù)量和方式等情況，及時向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門報(bào)告。養(yǎng)殖場戶的病死豬應(yīng)委托病死畜禽專業(yè)無害化處理廠進(jìn)行集中處理。嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽專業(yè)無害化處理廠經(jīng)營主體責(zé)任，完善病死豬報(bào)告、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸車輛、病死豬入庫、處理過程、處理產(chǎn)物流向等信息化管理制度。對收集的養(yǎng)殖場戶病死豬每周按比例采樣送檢1 次，縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每月至少監(jiān)督抽檢1 次，及時排查異常情況，做好追溯調(diào)查。無害化處理企業(yè)應(yīng)建設(shè)高溫清洗消毒站，對運(yùn)輸車輛等相關(guān)工具物品進(jìn)行高溫消殺（60℃30min），徹底切斷病毒傳播途徑。應(yīng)強(qiáng)化推進(jìn)規(guī)范化養(yǎng)殖場建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對非洲豬瘟防控的宣傳與培訓(xùn)。

5 動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化監(jiān)管手段和能力不斷增強(qiáng)

隨著信息化時代的迅猛發(fā)展，全國各地著力建設(shè)各級動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段，對動物檢疫、無害化處理、跨省調(diào)運(yùn)、監(jiān)督執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管、完整記錄，確保出證可溯源、疫病可防控，完善健全動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站視頻監(jiān)控平臺、畜禽屠宰監(jiān)控管理平臺等項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)建設(shè)動物隔離場、病死畜禽無害化處理場。

總之，非洲豬瘟防控工作應(yīng)按照“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的動物防疫責(zé)任體系，全面落實(shí)非洲豬瘟防控責(zé)任。畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)履行獸醫(yī)公共服務(wù)和社會管理職責(zé)，將非洲豬瘟疫情排查、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)督、應(yīng)急管理等各項(xiàng)責(zé)任層層落實(shí)，明確到單位、解析到個人；要嚴(yán)格責(zé)任追究制，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部聯(lián)絡(luò)，對工作部署不及時、溝通不到位，工作履責(zé)不盡力，或者瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)動物疫情等造成疫情傳入傳播造成重大損失的，要嚴(yán)肅依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要落實(shí)生豬養(yǎng)殖經(jīng)營者的防疫主體責(zé)任，對不履行疫情報(bào)告義務(wù)，不如實(shí)提供動物防疫相關(guān)資料，不配合各級畜牧獸醫(yī)部門排查、采樣、監(jiān)管的，要依法嚴(yán)肅處理。夯實(shí)責(zé)任體系，各級政府應(yīng)對本地區(qū)動物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、主動作為，增強(qiáng)防控合力；加強(qiáng)疫情防控科普宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者的防疫意識，督促其健全防疫制度、強(qiáng)化防疫措施，切實(shí)落實(shí)防疫主體責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)政府、部門、從業(yè)者三方動物防疫責(zé)任，外堵、內(nèi)控、嚴(yán)查三項(xiàng)工作責(zé)任和省、市、縣三級指揮監(jiān)督責(zé)任，確保措施到位、責(zé)任到位。強(qiáng)化統(tǒng)籌指揮，充分發(fā)揮防控應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對防控工作實(shí)施集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的格局。