新民主主義革命時(shí)期維護(hù)黨中央權(quán)威的探索實(shí)踐

□ 王潤(rùn)玉

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)中國(guó)革命斗爭(zhēng)形勢(shì)深化認(rèn)識(shí)的過程中，在不斷總結(jié)自身建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)中，逐漸形成了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，并在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命斗爭(zhēng)中開展了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的積極探索與實(shí)踐，形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以建立嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)體系為前提

建立中央組織機(jī)構(gòu)是中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提條件。黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》提出，成立由全國(guó)代表會(huì)議選出的中央執(zhí)行委員會(huì)。鑒于當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)少的情況，一大沒有選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)，而是選舉產(chǎn)生了“中央局”作為黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和決策要受中央監(jiān)督。黨的二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)；在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)”，“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”，“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策”。黨的三大通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，第一次對(duì)黨的中央組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)分工、工作制度等作出規(guī)范。黨的四大繼續(xù)完善黨中央組織機(jī)構(gòu)，力求建立一個(gè)“有力的中央組織部”，規(guī)定設(shè)立中央總書記一職，負(fù)責(zé)總理全國(guó)黨務(wù)。大會(huì)通過的《對(duì)于組織問題之決議案》，首次提出在黨外重要政治團(tuán)體中設(shè)立“黨團(tuán)”，以統(tǒng)一黨外組織中黨員的言論行為，在非黨群眾中實(shí)行黨的政策。1926 年2月13 日的《中央通告第七十七號(hào)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織必須向中央作工作報(bào)告，同時(shí)明確了報(bào)告內(nèi)容、負(fù)責(zé)人和報(bào)告日期。黨的五大設(shè)立中央政治局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)一切政治工作。會(huì)議還成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，以嚴(yán)明的黨紀(jì)維護(hù)黨的集中與統(tǒng)一。由中央政治局通過的黨章修正案正式把民主集中制確立為黨的組織原則。黨的六大黨章把黨的組織系統(tǒng)單獨(dú)作為一章，闡述了各級(jí)組織之間的關(guān)系，詳細(xì)規(guī)定民主集中制的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，執(zhí)行黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。

在黨的創(chuàng)立初期和大革命時(shí)期，黨中央組織機(jī)構(gòu)不斷趨于完善，黨內(nèi)規(guī)章制度不斷趨于規(guī)范，為樹立和鞏固黨中央權(quán)威提供了組織依托。

以確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心為基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期，就確立了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，并進(jìn)行了有益的探索。但由于我黨尚處在幼年時(shí)期，缺乏充分的實(shí)踐斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，在1935 年遵義會(huì)議之前，中國(guó)共產(chǎn)黨沒有形成過一個(gè)成熟、有能力的黨中央。這是此前我黨的事業(yè)屢遭挫折甚至面臨失敗危險(xiǎn)的重要原因。

遵義會(huì)議確立了毛澤東在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，開始形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主解決中國(guó)革命實(shí)際問題的新階段。但遵義會(huì)議后，全黨真正深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義并成為自覺行動(dòng)還經(jīng)歷了一個(gè)過程。在這一過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了長(zhǎng)征途中同張國(guó)燾另立“中央”分裂黨和紅軍的斗爭(zhēng)，以及抗戰(zhàn)初期同王明在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、與中央公開分庭抗禮的斗爭(zhēng)。全黨在斗爭(zhēng)中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。1938年9月至11月召開的黨的六屆六中全會(huì)，批準(zhǔn)以毛澤東為代表的中央政治局的路線，進(jìn)一步確立了毛澤東在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，樹立黨中央權(quán)威并統(tǒng)一了全黨的思想和步調(diào)。這次會(huì)議被毛澤東稱作是一次“決定中國(guó)之命運(yùn)”的會(huì)議。

1943 年3 月，中共中央政治局召開會(huì)議，對(duì)中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，決定在兩次中央全會(huì)之間，由中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問題，政治局推選毛澤東為主席；書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，也以毛澤東為主席；書記處會(huì)議由主席召集，會(huì)議中所討論的問題，主席有最后決定權(quán)。1945 年，黨的七大選舉毛澤東為中央委員會(huì)主席，選舉產(chǎn)生了由毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)五位書記組成的中央書記處。根據(jù)黨章規(guī)定，毛澤東同時(shí)是中央委員會(huì)主席和中央書記處主席。以黨的七大的勝利召開為標(biāo)志，以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體無論從政治上、思想上還是組織上都完全確立和鞏固下來，黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的確立，為奪取抗戰(zhàn)勝利和實(shí)現(xiàn)全國(guó)解放奠定了強(qiáng)大的思想政治基礎(chǔ)。

遵義會(huì)議 油畫 沈堯伊

以健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作保證

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期，就把民主集中制作為黨的根本組織原則，作出了全黨服從中央的基本制度安排。延安時(shí)期，我黨先后制定了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》等一系列制度文件，形成了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制框架和基本格局。

1947 年6 月底，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，各根據(jù)地彼此分隔的情況開始被打破，加強(qiáng)全黨的集中統(tǒng)一更顯重要。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”，“全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”。9月，中共中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議（即九月會(huì)議），通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告作了具體規(guī)定。這些措施，對(duì)于克服長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的地方主義、分散主義，增強(qiáng)各級(jí)干部的組織紀(jì)律性，確保黨的集中統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用，為奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。九月會(huì)議結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《關(guān)于健全黨委制》的決定，在全黨全軍普遍建立起向黨中央請(qǐng)示報(bào)告的制度，有效加強(qiáng)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，健全和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的探索與實(shí)踐中，形成的維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，反映了馬克思主義政黨建設(shè)的規(guī)律。在新的征程上，必須始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。