破解發(fā)展不平衡不充分的江蘇實踐

□ 孫志高

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。破解發(fā)展不平衡不充分是新時代賦予的新命題，也是江蘇邁向百年新征程的著力點和突破口。重任在肩，使命光榮。近年來，江蘇堅定不移把完整準確全面貫徹新發(fā)展理念作為化解社會主要矛盾的破題之匙，把改革創(chuàng)新作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的強力抓手，奮進新征程、建功新時代，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

踐行新使命，把破解不平衡不充分作為新江蘇建設(shè)的根本要求

這是“強富美高”新江蘇建設(shè)的先決條件。江蘇人均GDP 邁上2 萬美元臺階，8500 萬人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對民主、法治、文化、環(huán)境、安全等方面的要求也呈現(xiàn)高層次、多樣化特征。對標習近平總書記的殷切期望，江蘇仍存在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效不夠顯著、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、資源環(huán)境壓力較大、公共服務(wù)供給與人民期盼相比還有差距等問題。唯有奮力破解發(fā)展不平衡不充分問題，切實突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，才能把“強富美高”新江蘇建設(shè)不斷推向新的高度。

這是踐行“三大光榮使命”的應(yīng)有之義。江蘇錨定改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點，聚力打造自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更穩(wěn)固、底座更堅實。主動服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)“一中心一基地一樞紐”，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的戰(zhàn)略樞紐地位不斷提升。突出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，堅持試點先行，推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，探索特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展路徑，取得明顯成效。

這是習近平總書記對江蘇工作的一貫要求。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次親臨江蘇視察，多次對江蘇工作發(fā)表重要講話和指示，從2013年提出“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)”三項重點任務(wù)，到2014 年提出經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴治黨“五個邁上新臺階”，再到2017 年提出堅守實體經(jīng)濟、堅持創(chuàng)新發(fā)展、深化國企改革、推動鄉(xiāng)村振興、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加強基層黨建6 項任務(wù)，以及2020 年進一步賦予江蘇“三大光榮使命”。習近平總書記的諄諄囑托，切中江蘇發(fā)展的重點焦點，指明了江蘇破解發(fā)展難題的具體方向。

聚焦重點問題，著力破解不平衡不充分發(fā)展難點

錨定產(chǎn)業(yè)強鏈和科技強省兩個關(guān)鍵，破解創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的不平衡不充分。一是以產(chǎn)業(yè)集群培育和強鏈補鏈作為振興實體經(jīng)濟的重要抓手。聚力打造16個先進制造業(yè)集群和“531”產(chǎn)業(yè)鏈，深化實施“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃，集中力量打造一批“拆不散、搬不走、壓不垮”的產(chǎn)業(yè)航空母艦，形成一批引航企業(yè)、“鏈主型”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。2021 年全省先進制造業(yè)集群規(guī)模占規(guī)上工業(yè)比重達到70%左右，制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量居全國前列。二是全面開展創(chuàng)新型省份試點。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大戰(zhàn)略需求，積極部署蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室等一批重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，持續(xù)開展揭榜掛帥技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，有效緩解重點領(lǐng)域卡脖子和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，對5 萬多家規(guī)上企業(yè)進行智能化、數(shù)字化改造，10 年來全社會研發(fā)投入占比從2.35%上升到2.95%，萬人發(fā)明專利擁有量居全國各省區(qū)首位。

突出城市群和區(qū)域經(jīng)濟兩個板塊，破解城鄉(xiāng)區(qū)域的不平衡不充分。一是優(yōu)化以都市圈城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局，深入實施揚子江城市群、沿海地區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略。跨江融合步伐加快，揚子江城市群綜合競爭力顯著提升，寧鎮(zhèn)揚一體化深入推進，南京都市圈成為首個國家層面批復(fù)的都市圈，蘇錫常都市圈有效支撐了長三角世界級城市群建設(shè)；徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市輻射帶動力和江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)特色發(fā)展優(yōu)勢明顯增強；以港產(chǎn)城融合為重點推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，從而呼應(yīng)蘇南、支撐沿江、聯(lián)動河湖、帶動蘇北，為全省生產(chǎn)力布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供回旋空間和生態(tài)保障，形成沿江沿海沿河沿湖優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。二是鞏固強化縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，繼續(xù)朝著特色化、產(chǎn)業(yè)化、集群化的方向發(fā)展。2021 年全國百強縣榜單，江蘇上榜縣市數(shù)量占四分之一，包攬前四席，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.16∶1，是全國城鄉(xiāng)差距相對較小的省份之一。三是做好南北聯(lián)動文章，積極推動蘇南蘇北對口幫扶，共建南北掛鉤園區(qū)，形成蘇南人員、資金、項目“三為主”，蘇北規(guī)劃建設(shè)、社會管理、政府服務(wù)“三到位”的跨行政區(qū)合作機制。2021年蘇中蘇北經(jīng)濟總量占全省比重較2012 年提高了7.2個百分點。

發(fā)力營商環(huán)境優(yōu)化和開發(fā)區(qū)能級提升兩個環(huán)節(jié)，破解開放合作的不平衡不充分。一是明確“市場化法治化國際化營商環(huán)境世界一流”目標，重點提高“放管服”改革協(xié)同度、市場對外開放度、市場主體活躍度，推動營商環(huán)境不斷向好向優(yōu)。如今，江蘇已連續(xù)3 年位列全國“營商環(huán)境最佳口碑省份”，連續(xù)多年吸引外資規(guī)模居全國第一、出口居全國第二，世界500 強有392 家投資落戶江蘇，蘇企“走出去”遍及172 個國家。二是充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵作用，積極打造特色產(chǎn)業(yè)集群，加快集聚特色創(chuàng)新資源，著力提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、智能制造普及率。2021 年，全省158 家省級以上開發(fā)區(qū)以全省10%的土地創(chuàng)造了全省50%的經(jīng)濟總量和一般公共預(yù)算收入，國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中江蘇有6家入圍前30強，數(shù)量居全國第一。

蘇州市岱心灣大橋 攝影 顧娟

堅持結(jié)果導(dǎo)向，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要

以“?；?、均等化、普惠化”為方向加強公共服務(wù)體系建設(shè)。一是基本公共服務(wù)清單項目和保障標準得到有效落實?；鶎踊竟卜?wù)標準化配置實現(xiàn)度達到90%以上；民生支出占一般公共預(yù)算比重提高到79%；各類社會保險參保率保持在98%左右。二是基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村和困難群眾傾斜，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距總體縮小。如今，江蘇居住證制度已實現(xiàn)常住人口全覆蓋，累計發(fā)放居住證超過3000 萬張，以居住證為載體的基本公共服務(wù)制度體系全面建立；義務(wù)教育實現(xiàn)“公民同招”，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)“六統(tǒng)一”；蘇北五市全面邁入高鐵時代，設(shè)區(qū)市全部實現(xiàn)市市通動車。三是大力支持社會力量參與公共服務(wù)供給，加快放開市場力度，促進行業(yè)提質(zhì)擴容。普惠性幼兒園覆蓋率超過90%，建成普惠托育機構(gòu)2600 多家，養(yǎng)老服務(wù)市場社會力量不斷壯大。

以聚焦富民增收和脫貧攻堅為重點增強人民群眾獲得感幸福感安全感。一是大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，創(chuàng)新完善對接幫扶機制?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均達145 萬人，占全國十分之一以上。積極增加居民收入，提高中等收入群體比重。2021 年全省居民人均可支配收入突破4萬元、五年增長46.9%?！笆奈濉逼陂g，我省提出“高質(zhì)量就業(yè)”，讓勞動者“勞有優(yōu)崗”。2022 年上半年，全省新增就業(yè)有近1/3 來自數(shù)字經(jīng)濟及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域。二是深入實施脫貧致富奔小康工程，繼續(xù)充分發(fā)揮五方掛鉤、四項轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、一市一策等獨創(chuàng)機制，著力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，出臺《關(guān)于開展富民強村幫促行動接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》，聚焦重點幫促縣、重點片區(qū)、省定鄉(xiāng)村振興重點幫促村和農(nóng)村低收入人口，讓他們在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中逐步趕上來。三是把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，學前教育加快普及普惠，義務(wù)教育逐步均衡發(fā)展，普通高中和高水平大學資源供給不斷擴大，高等教育毛入學率高出全國7.2個百分點。

以優(yōu)化江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局強力推進美麗江蘇建設(shè)。一是堅持沿江沿海沿河沿湖“四沿”聯(lián)動，以水為脈，塑造自然與人文交相輝映的魅力空間。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展與大運河文化帶建設(shè)國家戰(zhàn)略，深化淮河生態(tài)經(jīng)濟帶及江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與大運河、美麗海岸線有機銜接，國土開發(fā)強度得到有效控制，自然岸線保護率達44.35%。二是推動綠色轉(zhuǎn)型，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，完成火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，化工園區(qū)壓減近一半，依法關(guān)停取締各類“散亂污”企業(yè)5.7 萬家，建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。三是污染防治攻堅戰(zhàn)取得突破，實行大氣“點位長制”，推行“河（湖）長制”“斷面長制”，實現(xiàn)“灣（灘）長制”全覆蓋，全省空氣優(yōu)良天數(shù)比率達81%，國考斷面和入江支流斷面全面消除劣Ⅴ類，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)邁進。

以文化強省建設(shè)為抓手著力提升社會文明程度。一是深入推進社會主義核心價值觀建設(shè)，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，大力構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風尚建設(shè)高地、文藝精品創(chuàng)作高地。堅持富口袋和富腦袋兩手硬，人民群眾文明素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出趙亞夫、王繼才等一批時代楷模，農(nóng)村精神文明建設(shè)“馬莊經(jīng)驗”產(chǎn)生廣泛影響，13 個設(shè)區(qū)市、16 個縣（市）創(chuàng)成全國文明城市，總數(shù)和占比均居全國第一。二是以文化體制改革來推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以文化傳承和創(chuàng)新來培育新時代文化品牌，“文藝蘇軍”的影響力持續(xù)提升，“紫金”文化品牌、“揚子江”文學品牌美譽度不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國10%以上，大運河文化帶江蘇段成為全國示范樣板。

以系統(tǒng)思維和底線思維推動省域治理能力現(xiàn)代化。依法治省不斷深化，政府服務(wù)效能進一步提升，科學民主依法立法和科學民主決策水平不斷提高。突出抓好經(jīng)濟體制改革，“放管服”、科技創(chuàng)新、國資國企、財稅金融、環(huán)境資源等重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，“不見面審批”成為江蘇亮麗名片。把推進社會治理現(xiàn)代化作為推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支柱性工程，在全國率先全省域推進網(wǎng)格化社會治理，在全國率先推廣建立正處級市域社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理模式形成經(jīng)驗做法。積極防范政府性債務(wù)、糧食能源安全、生產(chǎn)安全等系列風險，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化加快推進。2022 年上半年全省群眾安全感達到99.14%，政法隊伍滿意度達95.92%，被公認為全國最安全的省份之一。