如何守護(hù)群眾“腳下安全”

文｜史志鵬

“以前這條路上窨井蓋高低不平，車一過就‘咣當(dāng)’響?，F(xiàn)在換了新窨井蓋，車開過去又快又穩(wěn)！”在江西省南昌市西湖區(qū)，路過站前路的司機(jī)紛紛為新?lián)Q上的窨井蓋點(diǎn)贊。

窨井蓋是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分?？此撇黄鹧鄣男【w卻直接關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感、安全感，不可或缺?！八奶枡z察建議”落地生根、新技術(shù)廣泛應(yīng)用……近年來，各地窨井蓋治理水平不斷提升。

然而，由于受多種因素制約，一些地方仍存在窨井蓋權(quán)責(zé)不明、維修養(yǎng)護(hù)不到位等問題，人員墜井傷亡事故時(shí)有發(fā)生。推動窨井蓋問題綜合治理是一項(xiàng)長期工作，需要各方持續(xù)發(fā)力、久久為功。

問題井蓋牽動人心“井蓋吃人”事件時(shí)有發(fā)生

2019年11月，湖南省婁底市，6歲男童掉進(jìn)排污井被沖走，熱心小伙在排污管里往返爬行400多米才將其救出。

2020年4月，湖北省咸寧市，7歲男童放風(fēng)箏時(shí)掉入下水道，經(jīng)搶救無效死亡。

2022年5月12日晚，在陜西省西安市未央?yún)^(qū)，一名3歲男孩失足掉入下水道被沖走。當(dāng)?shù)仉S即展開救援但搜救無果。男孩父親介紹，當(dāng)晚原本應(yīng)在路面上蓋著的井蓋被掀在一旁，附近沒有燈光，也沒有警示標(biāo)志。

2022年8月25日，山東省青島市李滄區(qū)金水河公園內(nèi)，一名6歲男孩在玩耍時(shí)不慎跌落至一處下水井中。井內(nèi)水流湍急，孩子瞬間消失在視線之中。當(dāng)?shù)鼐仍α窟M(jìn)行了8小時(shí)的搜救仍未能挽回孩子生命。

“這處下水井井蓋不是鐵質(zhì)的，質(zhì)量較輕，且沒有安裝防墜網(wǎng)。”救援人員說，在受力不均勻的情況下極易發(fā)生踏翻事故。

近年來，“井蓋吃人”事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國因窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)致人傷亡案件就有155件。在現(xiàn)實(shí)生活中，即使沒有釀成悲劇，窨井蓋破損、下沉、松動等也為群眾帶來不少困擾。

家住山西省太原市解放路與鐘樓街交叉口17號樓的劉女士一到晚上就聽到馬路上傳來的噪聲。白天還不要緊，到了晚上聲音特別刺耳，驚得劉女士無法入眠。她尋找噪聲來源，發(fā)現(xiàn)是解放路由南向北機(jī)動車道上的一個(gè)井蓋松動所致。每當(dāng)汽車經(jīng)過時(shí)輪胎碾軋井蓋便會發(fā)出響動。

“這兩個(gè)井蓋經(jīng)常絆倒行人，已經(jīng)有大半年了?！碧泄臉墙峙c通順巷交叉口一家小商店門前，店老板看著門前便道上的兩個(gè)井蓋，臉上寫滿了擔(dān)憂。這兩個(gè)井蓋一個(gè)上面寫著“聯(lián)建”，另一個(gè)上面寫著“照明”，全都松動，尤其是寫有“聯(lián)建”字樣的井蓋經(jīng)常翹起，甚至幾乎從井口剝離。

“你看多危險(xiǎn)，到了晚上行走一不留神，一腳踩空就掉進(jìn)去了！”店老板無奈地說。她反映過多次，但修好沒多久就又壞了。更令她擔(dān)心的是，這里地勢較低，一到雨季積水就會把井蓋淹沒，使行人無法看到路面狀況，想想就可怕。

小井蓋“婆家”多多頭管理加大治理難度

2014年1月1日起，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》施行，明確規(guī)定排水管網(wǎng)窨井蓋應(yīng)當(dāng)具備防墜落和防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求。然而，業(yè)內(nèi)人士坦言，目前還有不少地方仍使用不具備防墜落功能的老井蓋。

小井蓋為何成了老大難？

“我國窨井?dāng)?shù)量多、分布面廣，有的城市雖加裝了防墜網(wǎng)，但很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生說，很多窨井所處位置非常隱蔽，如草叢中、莊稼地里、垃圾堆下，或井蓋上有遮蔽物，一旦缺損或丟失不易被察覺。

專家認(rèn)為，“井蓋吃人”等事件發(fā)生與窨井蓋的規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善有關(guān)。比如，未充分考慮井蓋荷載能力，來往車輛將其壓壞；未采取加固措施，難以應(yīng)對雨水流量過大產(chǎn)生的沖力、熱力等，導(dǎo)致井蓋移位。

多頭管理、權(quán)責(zé)不明加大了窨井蓋治理難度?！熬w雖小，可它‘婆家’多?！睂＜抑赋?，井蓋權(quán)屬往往涉及水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、照明?0多家單位和多個(gè)行業(yè)主管部門，權(quán)責(zé)交織十分復(fù)雜。當(dāng)井蓋存有安全隱患或發(fā)生損壞時(shí)，時(shí)常無人問津或久拖不決。

“在之前的司法實(shí)踐中，對于盜竊、破壞窨井蓋等犯罪，一些案件罪名適用不準(zhǔn)確，罪責(zé)刑不相適應(yīng)，處罰過于寬緩?！币酝稻w為例，陳永生指出先前多數(shù)按盜竊罪定罪處罰，有時(shí)可能還達(dá)不到盜竊罪的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，以致有的人偷了井蓋卻未被追究刑事責(zé)任。

陳永生說，井蓋失管還與有關(guān)部門疏于、怠于履行監(jiān)管職責(zé)或履職不當(dāng)有重要關(guān)系。在很長一段時(shí)間里，相關(guān)失職瀆職等行為較少被追究。

窨井蓋治理需法治力量不僅治“已病”，更要治“未病”

法治是破解社會治理難題的“良方”，窨井蓋治理需要法治力量。

2020年3月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部共同出臺《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》），指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定涉窨井蓋相關(guān)刑事犯罪。

僅過了1個(gè)月，最高人民檢察院向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第一份維護(hù)公共安全的檢察建議，即“四號檢察建議”，旨在推動城市基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)，守護(hù)群眾“腳下安全”。由此，在住建部牽頭下，推進(jìn)窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)小組成立。

很快，《意見》和“四號檢察建議”落地生根，成效初顯。2020年12月至2021年1月間，陳某才多次駕駛電動三輪車至江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)某賓館附近人行道等處，盜竊雨水箅子50余塊、圓形井蓋7塊及鑄鐵表蓋5塊。案發(fā)后，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)提前介入，復(fù)勘現(xiàn)場，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證。

根據(jù)《意見》，盜竊、破壞不同地方、不同性質(zhì)的窨井蓋觸犯不同罪名。陳某才的行為構(gòu)成何罪？承辦檢察官介紹，該案涉案地點(diǎn)處于人員往來密集的人行道等地，人流量大，盜竊窨井蓋的行為危害了不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任。

“如今，針對較為嚴(yán)重的涉窨井蓋犯罪案件，罪名由盜竊罪等侵犯財(cái)產(chǎn)類罪名變更為危害公共安全類罪名，這對盜竊、破壞窨井蓋違法犯罪將形成有力震懾?！标愑郎f。

窨井蓋治理不能僅抓末端、治“已病”，更要抓前端、治“未病”。“大多數(shù)窨井蓋都在行政機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)。若相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職，會大大減少道路‘陷阱’的產(chǎn)生?！标愑郎硎荆绻湮茨苈穆?，檢察機(jī)關(guān)就要從履行法律監(jiān)督職責(zé)的角度出發(fā)，督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。

2020年10月3—7日，趙某聽多次駕駛電動三輪車到福建省廈門市集美區(qū)部分路段盜取窨井蓋，最終以破壞交通設(shè)施罪被判刑。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)在辦理該案時(shí)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)大部分窨井蓋型號老舊、松動，井蓋質(zhì)量有待提升，且巡查手段和監(jiān)管方法有待升級，遂啟動“刑事檢察+公益訴訟”辦案模式，向相關(guān)部門送達(dá)檢察建議書。后經(jīng)摸排整改，1 367個(gè)存在安全隱患的窨井蓋被更換。

辦理一案，影響一片?！八奶枡z察建議”制發(fā)以來，全國檢察機(jī)關(guān)督促整改問題管井、消除窨井蓋安全隱患93萬余處，推動相關(guān)部門安裝智能井蓋10萬余個(gè)，安裝防墜網(wǎng)、防位移等改進(jìn)裝置82萬余個(gè)，使群眾“腳下安全”更有保障。

建立城市數(shù)字化智能井蓋系統(tǒng)“腳下安全”還需全民共治

“希望我提出的提高井具標(biāo)準(zhǔn)要求的建議能夠得到采納?！痹?020年全國人大會議首場“代表通道”上，全國人大代表、山西省太原市市政公共設(shè)施管理處職工王潤梅許下了這樣的心愿。

王潤梅在建議中提出，提高城市道路井具標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝智慧井蓋防馬路“陷阱”。城市內(nèi)各行業(yè)之間井具應(yīng)盡量統(tǒng)一規(guī)格，井具應(yīng)具有防沉降、防盜竊、防響動功能，并安裝井蓋位移探測器、智能化監(jiān)管系統(tǒng)等，逐步推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)的市政井蓋管理系統(tǒng)。

兩年來，王潤梅的建議得到了全國人大的重視，最高人民檢察院也對建議進(jìn)行了答復(fù)。更讓王潤梅高興的是，這份建議已經(jīng)在一些城市得到了落實(shí)。

不久前，在北京市朝陽區(qū)大望路，一名安裝師傅掃描了一款智能監(jiān)測儀的條碼，然后將其安在井蓋內(nèi)側(cè)。就這樣，一塊智能井蓋誕生了。

與傳統(tǒng)井蓋相比，智能井蓋在生產(chǎn)工藝、原材料等諸多方面都存在較大優(yōu)勢。智能井蓋既可以減少日常工作巡查中人力物力的投入，又能實(shí)現(xiàn)對井蓋的智慧管理，從而保障群眾“腳下安全”。

“智能監(jiān)測儀安好后，井蓋的位置、狀態(tài)都能在小程序‘智慧井控’的后臺顯示。”朝陽區(qū)城市管理委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，監(jiān)測儀可以實(shí)現(xiàn)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)測、即時(shí)告警、快速定位等功能。如遇井蓋移位、震響等異常情況，后臺就會報(bào)警，工作人員將第一時(shí)間趕到現(xiàn)場處理。

近幾年，越來越多的城市著力提升窨井蓋治理信息化、智能化水平。在河北省張家口市，城管部門用20位數(shù)字為每個(gè)窨井蓋編碼，窨井蓋有了“身份證”。市民只需用手機(jī)掃一掃井蓋上的二維碼就能查看相關(guān)信息，拍照上傳存在問題。依托數(shù)字化管理平臺，各產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)動管理。

在原有管理方式下，窨井蓋由各產(chǎn)權(quán)單位自行維護(hù)管理，相關(guān)部門、施工單位及主要街道、住宅小區(qū)各自為政，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。在天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授張俊看來，新技術(shù)的普及有助于打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各部門之間窨井蓋信息的交流共享，強(qiáng)化治理合力。

除了科技手段，封堵窨井“吃人的嘴”還應(yīng)從哪些方面發(fā)力？“如何判斷井蓋存在病害問題目前還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！币幻Y深檢察官說，有必要對井蓋病害的判定標(biāo)準(zhǔn)、治理方式、治理要求等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。

在窨井蓋治理中形成“責(zé)任鏈”至關(guān)重要。專家指出，應(yīng)進(jìn)一步理順管理機(jī)制，從采購、施工、使用、管理、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，可以考慮通過懲罰性賠償、追究個(gè)人主體責(zé)任等方式提高管理主體責(zé)任意識。

守護(hù)“腳下安全”，需要全社會共同努力。專家建議，加大與窨井蓋安全相關(guān)的法律法規(guī)及政策宣傳，提升群眾安全意識，同時(shí)發(fā)動大家對窨井蓋治理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)提供相關(guān)線索，形成全民共治的良好氛圍。