后疫情時代鄉(xiāng)村民宿產業(yè)高質量發(fā)展策略

寧 軍

1.福建省旅游協(xié)會民宿分會，福建廈門 361005；2.廈門曾厝垵文化創(chuàng)意產業(yè)協(xié)會，福建廈門 361005

引言

“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均在實踐中將鄉(xiāng)村民宿產業(yè)視為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要抓手。國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的全面小康》白皮書充分肯定了鄉(xiāng)村民宿為鄉(xiāng)村振興提供了新動能。國家文旅部多次召開全國性的鄉(xiāng)村民宿工作推進會，浙江、廣東、福建、廣西、海南等全國各地先后出臺了超過500個各類民宿管理辦法或相關政策意見，進行了可復制可借鑒的積極有益探索。

一 鄉(xiāng)村民宿發(fā)展路徑和政策研究

（一）鄉(xiāng)村民宿概念的官方確認

2018年1月2日發(fā)布的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出建設一批設施完備、功能多樣的鄉(xiāng)村民宿等。這份重量級的規(guī)范性文件給予了鄉(xiāng)村民宿正式的官方確認，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村民宿產業(yè)是抓手之一。

（二）中國鄉(xiāng)村旅游進入民宿時代

鄉(xiāng)村民宿的時代正式開啟歷史大幕。2019年7月28日，文化和旅游部在成都召開“全國鄉(xiāng)村旅游（民宿）工作現(xiàn)場會”。會議提出全國鄉(xiāng)村旅游重點村的評定標準之一—“鄉(xiāng)村民宿發(fā)展水平”。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村民宿有法可依

我國臺灣地區(qū)于2001年發(fā)布的《民宿管理辦法》給民宿明確了定義。

2008年，廈門市委、市政府出臺了全國第二份、大陸第一份關于地方性民宿管理法規(guī)—《廈門市思明區(qū)鼓浪嶼家庭旅館管理辦法（暫行）》。

2016年，《浙江省旅游條例》和《福建省旅游條例》，在全國先后將民宿概念植入國內法規(guī)中，賦予民宿法定地位。2017年8月出臺民宿國標《旅游民宿基本要求與評價》。

2019年5月5日發(fā)布的《廣東省民宿管理暫行辦法》，按照中央放管服的要求，簡化民宿審批手續(xù)，在全國率先對民宿實行備案制。之后海南、江西、安徽、北京、上海和福建廈門、平潭綜合實驗區(qū)均不同程度借鑒廣東做法，基本掃清了民宿辦證難的障礙。

二 后疫情時代鄉(xiāng)村民宿產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2021年10月5日飛豬旅行公布OTA“十一”旅游消費數(shù)據(jù)。10月1日至10月3日，鄉(xiāng)村民宿訂單量比上月增長超560%。在疫情防控新常態(tài)之下，本地游、近郊游、鄉(xiāng)村游成為國內旅游的主流，讓鄉(xiāng)村民宿成為主要消費產品之一。

根據(jù)OTA網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計，截至2021年9月12日，全國共有民宿約41萬家，其中鄉(xiāng)村民宿約13.53萬家，占比33%。全國民宿產業(yè)鏈從業(yè)人員超過220萬人。從已掌握的年度數(shù)據(jù)來看，我國民宿行業(yè)市場規(guī)模已超過1000億元人民幣（含住宿和二銷等）。各省客棧民宿數(shù)量排名靠前的如下：廣東、浙江、云南、海南、廣西、北京、四川、山東、湖南、河北、福建、臺灣地區(qū)、安徽。以滇西北、江浙滬、大灣區(qū)和海峽兩岸閩臺地區(qū)最為發(fā)達。

三 民宿產業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)分析，筆者認為制約福建以及全國鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的問題、困難和不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，民宿辦證難問題上難突破。全國民宿立法立規(guī)仍未提上議事日程。

第二，鄉(xiāng)村民宿風險預警機制該建立。全國大部分鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聚集區(qū)基本未建立科學可靠的鄉(xiāng)村民宿風險預警機制和止損機制。

第三，區(qū)域民宿發(fā)展規(guī)劃上明顯滯后。部分省市在規(guī)劃旅游發(fā)展時未全面對民宿資源和發(fā)展方向進行清晰定位和規(guī)劃設計。

第四，民宿政策穩(wěn)定性和持續(xù)性尚待提升。影響全國鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的重要因素之一是民宿政策，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者關心當?shù)卣叩姆€(wěn)定性和持續(xù)性。

第五，鄉(xiāng)村民宿周邊配套設施上需補板。在兩次調研中，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者迫切需要交通和周邊配套措施上有新的突破。

第六，鄉(xiāng)村民宿產業(yè)人才隊伍培養(yǎng)上有距離。從鄉(xiāng)村民宿從業(yè)隊伍的學歷來看，整體上與臺灣地區(qū)和民宿發(fā)達區(qū)域有一定距離。

第七，行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮上要加強。部分省市未成立民宿行業(yè)協(xié)會，不重視發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶、推動民宿聚合發(fā)展的作用；還有一些地方成立民宿行業(yè)協(xié)會了，但其在推動民宿行業(yè)疫情防控和后疫情時代拓展生存空間、行業(yè)自律、行業(yè)培訓、抱團取暖上沒有發(fā)揮應有的作用。

第八，民宿行業(yè)標準和等級評定待啟動。部分省市未參照民宿國標針對性提出符合當?shù)芈糜钨Y源特點的行業(yè)標準規(guī)范。全國各地實際開展民宿等級評定的較少。

四 民宿產業(yè)全面高質量發(fā)展策略

（一）出臺扶持政策

1 融入國家戰(zhàn)略

建議全國各省市在制定民宿政策措施上，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和文旅融合兩大國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)服務大局和主動融入。

2 頂層制度設計

建議從落實中央“放管服”和證照分離的工作要求和搞活民宿經(jīng)濟的角度出發(fā)，出臺“全國各地民宿產業(yè)發(fā)展指導意見”，對全國各地符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標準的民宿全面實現(xiàn)“備案制”，解決絕大部分民宿經(jīng)營者“合法身份”問題。

3 出臺政策措施

一是出臺產業(yè)扶持政策。建議全國各地綜合考慮資源分布、區(qū)位、交通條件、旅游行程等因素，結合所在地鄉(xiāng)村民宿產業(yè)分布的點線面，充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡和差異化，出臺鄉(xiāng)村民宿產業(yè)扶持政策。

二是提升民宿物業(yè)自持率。建議全國各地對民宿經(jīng)營者利用自有房屋開展民宿經(jīng)營、主人參與服務接待的，按照民宿國標甲乙丙等級評定結果分別給予相應獎勵。

三是發(fā)放金融貼息貸款。建議全國各地聯(lián)合人民銀行和各商業(yè)銀行對特色鄉(xiāng)村民宿發(fā)放一定額度貼息貸款。

四是開發(fā)鄉(xiāng)土文化獎勵。建議全國各地對宣傳和開發(fā)當?shù)剜l(xiāng)土文化旅游線路、挖掘紅色旅游故事、開放鄉(xiāng)土文創(chuàng)產品、傳承非物質文化工藝、銷售當?shù)匚锂a做出貢獻的。對那些應對后疫情時代本地游、近郊游和鄉(xiāng)村游消費新趨勢積極豐富和創(chuàng)新產品產生較好成效、帶動鄉(xiāng)村旅游的高品質鄉(xiāng)村民宿進行獎勵。

五是發(fā)放穩(wěn)崗補貼。建議全國各地對招聘當?shù)剞r村勞動力作為鄉(xiāng)村民宿服務人員的，按照從業(yè)人數(shù)和服務年限進行獎勵。4 保持政策穩(wěn)定持續(xù)

科學合理規(guī)劃民宿產業(yè)發(fā)展，制定中長期的民宿發(fā)展政策和具體措施，避免短期的急功近利行為。

（二）開啟產業(yè)動能機器

1 統(tǒng)籌布局資源

建議全國各地文旅部門協(xié)同當?shù)卣嚓P部門，劃定民宿推薦發(fā)展區(qū)域白名單，統(tǒng)籌布局各地可供開發(fā)為鄉(xiāng)村民宿的文旅資源。同時建立各地民宿主題策劃設計案例庫、鄉(xiāng)村物產設計素材庫。

2 加強規(guī)劃引領

一是擬定三年規(guī)劃。建議全國各地擬定民宿三年發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村民宿產業(yè)三年培植計劃，鼓勵全國各地出臺相應規(guī)劃和計劃，樹立鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展目標。

二是加強旅游規(guī)劃。建議全國各地積極本地區(qū)制定民宿發(fā)展專項規(guī)劃。將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接，確保鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展的協(xié)調性與可持續(xù)性。

三是堅持原則。對鄉(xiāng)村民宿產業(yè)進行規(guī)劃應堅持鄉(xiāng)村文化、綠色優(yōu)先、農民主體、協(xié)調推進四個原則，確保守住鄉(xiāng)村民宿發(fā)展初心和正確發(fā)展方向。

3 培育品牌標桿

后疫情時代是鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展的紅利期。建議全國各地堅持多元化發(fā)展路徑，培育一批標桿民宿品牌、民宿物產、民宿集群、民宿旅游村、民宿產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

堅持多元發(fā)展路徑。以民宿主人、鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村生活體驗為核心，又保留各地民宿發(fā)展的多元化。這個多元化又體現(xiàn)在個性化和差異化上。

培育標桿民宿品牌。鼓勵各地積極組織鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者參與全國各地和全國等級評定。在民宿品牌經(jīng)營方面，鼓勵景區(qū)門票與特色鄉(xiāng)村民宿品牌打包銷售；鼓勵異業(yè)聯(lián)營，推動區(qū)域內民宿與其他業(yè)態(tài)聯(lián)營，共同拓展客源；鼓勵民宿同業(yè)加強合作。

開發(fā)鄉(xiāng)土文化產品。整合當?shù)貎?yōu)質鄉(xiāng)土農產品、非遺手工技藝品，同時挖掘特色鄉(xiāng)土文化開發(fā)文創(chuàng)產品和鄉(xiāng)村生活體驗、農事體驗服務類產品。

培育區(qū)域民宿品牌。建議全國各地打造好區(qū)域民宿公共品牌，建立品牌體系和行業(yè)標準，納入旅游推廣體系，開發(fā)系列產品。建議全國各地塑造區(qū)域民宿品牌。同時建議全國各地鼓勵“宿集”品牌的培育，對具備一定規(guī)模和發(fā)展水平的宿集進行扶持獎勵。

培育民宿產業(yè)項目。建議全國各地遴選民宿產業(yè)基礎較好的鄉(xiāng)村旅游村，投入資金、資源進行扶持培育；建議加強對微型度假旅游目的地、民宿產業(yè)發(fā)展示范區(qū)的培育，對接近年來后疫情時代興起的周邊游、本地游、鄉(xiāng)村游和團建拓展等項目。

開展民宿研學。建議全國各地鼓勵引導培育民宿研學項目，面向大中小學生營造一批有一定的接待能力、有較好的研學內容、有較好的鄉(xiāng)村文化傳承、有完善的周邊鄉(xiāng)村旅游配套的民宿研學聚落。

4 鍛造人才隊伍

打造一支鄉(xiāng)村民宿優(yōu)秀人才隊伍。建議全國各地和全國各地出臺鄉(xiāng)村民宿人才三年行動計劃，經(jīng)營好鄉(xiāng)村民宿關鍵看人才。建議各高校開設旅游和鄉(xiāng)村民宿專班和課程。定期開展行業(yè)培訓。

5 完善基礎設施

建議全國各地摸清鄉(xiāng)村民宿周邊配套設施薄弱環(huán)節(jié)清單，積極籌措資金加強建設。完善通行暢達安全有序的交通設施體系和城鄉(xiāng)旅游巴士或公交站點；完善旅道路沿線旅游景點和民宿村指示牌體系；完善民宿旅游村和宿集公共服務設施；完善旅游公廁、停車場、游客服務點和自駕游補給站鄉(xiāng)村旅游配套設施。

6 開發(fā)數(shù)字民宿

一是建議有條件的地區(qū)與科技企業(yè)和社區(qū)游戲企業(yè)合作，使用“元宇宙”技術推動鄉(xiāng)村民宿消費提質擴容，推動鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村民宿場景數(shù)字化。二是推動特色網(wǎng)紅民宿和聚集區(qū)發(fā)展線上數(shù)字化體驗產品，通過將鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅游點連接大型虛擬社區(qū)，實現(xiàn)市民游客的數(shù)字化旅游。三是積極開展直播電商等數(shù)字新零售，拓寬民宿預訂和物產銷售新渠道。

7 加強行業(yè)自律

建議各地政府組織成立民宿行業(yè)協(xié)會，高度重視發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶、行業(yè)自律作用。鼓勵民宿行業(yè)協(xié)會在疫情防控、抱團發(fā)展、誠信經(jīng)營、銀行授信、行業(yè)培訓、行業(yè)研究、黨建團建、公益慈善、舉辦論壇和展會等方面積極擔當責任，成為全國各地鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的中堅力量。

（三）加強風險防控

1 建立風險預警機制

建議全國各地建立科學可靠的鄉(xiāng)村民宿產業(yè)風險預警機制。積極應對新冠疫情的長期化和防控常態(tài)化，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿產業(yè)并存式發(fā)展。

2 建立項目報備制度

從防范無序資本化和同質化的角度出發(fā)，建議各地新上馬的重點民宿項目實行報備制，當?shù)卣M織專家合理評估其規(guī)劃設計方案和投資回報率是否在合理的區(qū)間。

3 監(jiān)督民宿眾籌項目

建議各地文旅和金融部門加強對民宿眾籌項目的監(jiān)督管理，從兌付能力、平臺實力、個人或企業(yè)信用、資產抵押等方面設置相應門檻，避免非法集資、募資行為出現(xiàn)。

4 規(guī)范民宿預付卡發(fā)行

鼓勵鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者以合法合規(guī)手段售賣產品和服務，打擊缺乏監(jiān)督的民宿預付費卡濫發(fā)濫用，維護區(qū)域民宿品牌美譽度和消費者合法權益。

5 成立民宿產業(yè)發(fā)展基金

建議各地政府按照政府牽頭、金融機構和社會各界參與的原則，著力于服務鄉(xiāng)村振興和文旅融合，成立鄉(xiāng)村民宿產業(yè)發(fā)展基金。

6 提高民宿行業(yè)投保率

建議各地通過“以獎代補”和民宿評定獎勵等形式，鼓勵鄉(xiāng)村民宿投保公眾責任險、財產險、人身意外險、雇主責任險等險種，讓鄉(xiāng)村民宿投保率達到100%，降低民宿經(jīng)營風險。

五 結語

發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產業(yè)是全面的發(fā)展，因為鄉(xiāng)村振興是全面的振興，文旅融合是全面的融合。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產業(yè)是高質量的發(fā)展，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村民宿產業(yè)規(guī)劃布局、管理服務、鄉(xiāng)村物產、鄉(xiāng)村生活方式、安全發(fā)展等領域，還體現(xiàn)在支撐我省鄉(xiāng)村民宿產業(yè)的品牌和產品體系等方面?！笆奈濉逼陂g和后疫情時代，我國鄉(xiāng)村民宿產業(yè)將繼續(xù)沿著“全面高質量發(fā)展”的方向穩(wěn)步推進。