質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系的理解要點分析

潘文靜

(北京市豐臺區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心，北京 100071)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及世界經(jīng)濟(jì)一體化的高度融合，企業(yè)要想進(jìn)一步提升自身的核心競爭力，保證其能夠持續(xù)健康發(fā)展，就要緊跟時代發(fā)展步伐和整個市場大環(huán)境發(fā)展變化的趨勢，積極創(chuàng)新和優(yōu)化改革企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理制度和流程以及外部的融資計劃和風(fēng)險投資，保證其一方面能夠提升自身的經(jīng)營質(zhì)量和效率，另一方面可以高效規(guī)避各項經(jīng)營風(fēng)險。質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全一體化管理體系的構(gòu)建，不僅可以在質(zhì)量方面提升企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理質(zhì)量，在環(huán)境和職業(yè)健康安全方面也能保證企業(yè)嚴(yán)格落實國家相關(guān)政策，使其構(gòu)建良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，從而在保證從業(yè)人員工作環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，確保其產(chǎn)品能夠更好地滿足市場發(fā)展需求。

1 理論綜述

1.1 質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理的發(fā)展

ISO組織于2015年發(fā)布ISO9001:2015《質(zhì)量管理體系要求》和ISO14001:2015《環(huán)境管理體系要求及使用指南》，2018年又發(fā)布ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》。質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三大層面的管理體系標(biāo)準(zhǔn)幾乎涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，其在企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營環(huán)境以及從業(yè)人員職業(yè)健康安全等方面都起到了重要的導(dǎo)向和推動作用，且適用于任何類型、規(guī)模和提供不同產(chǎn)品及服務(wù)的組織。

質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和組織自身特點，科學(xué)建立適合組織自身管理體系可確定的范圍及其過程、管理目標(biāo)、分配職能以及風(fēng)險識別與評估和績效評價等多方面內(nèi)容，其與其他體系存在明顯不同。一體化管理體系是指質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三方面管理內(nèi)容中，至少同時存在兩種管理體系，并遵循系統(tǒng)整合的原則，以通過有機(jī)整合一系列的公共要素，對各類管理體系進(jìn)行合理化整合、補充和完善，確定各過程間的相互作用，以此展現(xiàn)此類管理體系于整個管理框架當(dāng)中的效用。

1.2 質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全一體化管理的作用

一方面，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)的新時期，企業(yè)自身的管理模式和分工管理流程也開始朝著多樣性、綜合性、復(fù)雜性方向發(fā)展。企業(yè)管理人員為進(jìn)一步提升自身在市場中的核心競爭力，切實提高自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，就需要借助質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全三者融為一體的創(chuàng)新管理模式來實現(xiàn)國際化管理，并做到以質(zhì)量為核心，以環(huán)境安全為重點，以管理體系為保證，從而升華企業(yè)傳統(tǒng)的管理方法，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營理念，而如何推進(jìn)構(gòu)建系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理體系已成為當(dāng)前各企業(yè)經(jīng)營管理需要考慮的重點。另一方面，現(xiàn)階段人民群眾的生活消費水平日益提高，這使得消費者不僅關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，更加重視產(chǎn)品的健康安全以及環(huán)保性能，因此，企業(yè)依舊采用原有的治理管理模式，但是此類模式與消費者的需求間無對等關(guān)系，因此只有建立職業(yè)健康安全管理體系，提高企業(yè)全體員工在一體化認(rèn)證過程中的參與程度，規(guī)范企業(yè)管理流程，保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品更加安全、健康、環(huán)保，才能有效提升企業(yè)效益。

1.3 國內(nèi)外職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)狀

國際上逐漸出現(xiàn)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理體系主要源自于20世紀(jì)80年代末，并于20世紀(jì)90年代開始在全世界范圍內(nèi)得到了推廣使用。近年來隨著全球生態(tài)氣候變化以及能源資源等的供應(yīng)情況，美國、日本、英國等眾多國家都開始積極探索質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化、綜合性管理體系，以避免企業(yè)在應(yīng)用傳統(tǒng)單一管理體系時帶來重復(fù)性工作和資源浪費情況，同時進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的管理模式，保證其生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境建設(shè)，從而增強(qiáng)從業(yè)人員的凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

我國自2015年開始分別頒布與質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全有關(guān)的管理體系要求和使用指南，但三者之間在實際應(yīng)用過程中存在內(nèi)在聯(lián)系，彼此相輔相成。如我國沈陽、廣州等多城市、各行業(yè)領(lǐng)域都在積極推行一體化管理體系。

在社會歷史發(fā)展過程中，我國職業(yè)健康安全管理等相關(guān)內(nèi)容的推廣與實施發(fā)展起步相對較晚，導(dǎo)致部分企業(yè)管理人員只能一味按照現(xiàn)行的模板編制本企業(yè)的相關(guān)文件，忽視自身實際的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和各職能部門的實際職責(zé)需求，也不能采用前瞻性、戰(zhàn)略性眼光看待質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系一體化整合的價值優(yōu)勢，不僅會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營理念和發(fā)展思維出現(xiàn)固化現(xiàn)象，還會使企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)崗位要求與實際工作內(nèi)容不匹配而導(dǎo)致各項規(guī)章制度實用性不強(qiáng)，流于形式等現(xiàn)象，并最終降低其權(quán)威性、制約性與約束性的實際價值。

2 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系一體化整合的基本原則

第一，隨著國家法治建設(shè)的不斷完善以及市場經(jīng)濟(jì)的深化改革，在整合質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系過程中，要保證采用戰(zhàn)略性眼光看問題，充分考慮其與其他國際標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性與匹配度，從而確保一體化管理體系整合方案具有可實現(xiàn)性和可持續(xù)性。第二，在整合三大管理體系之后，要采用辯證的眼光看待問題，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀而科學(xué)保留企業(yè)原有成熟、可靠的管理體系，適當(dāng)融入對企業(yè)持續(xù)發(fā)展有推動意義的管理體系，堅決杜絕過度整合的現(xiàn)象，以避免影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利開展。第三，在最終整合三大管理體系過程中，要正確認(rèn)識質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全管理之間的關(guān)系，嚴(yán)格貫徹落實質(zhì)量為核心的整合理念，同時輔助融合企業(yè)實際經(jīng)營環(huán)境與工作需求，以增強(qiáng)整合后管理體系的先進(jìn)性與標(biāo)準(zhǔn)性。同時，管理人員要深入理解各崗位部門的經(jīng)營目標(biāo)差異，明確不同管理體系關(guān)注的重點，以確保各方利益主體的參與性，一旦出現(xiàn)三大管理體系管理對象各不相同時，可把它看成各個相關(guān)方向組織提出的需求，并將其作為一體化整合的導(dǎo)向，盡可能根據(jù)實際情況結(jié)合管理目標(biāo)、管理方針以及管理資源等進(jìn)行整合，從而推動每個管理過程中三大管理體系融合的有序開展。

3 質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全一體化管理體系的理解要點

3.1 一體化管理體系

一體化管理體系又被稱為“綜合管理體系”，是基于三個體系理論基礎(chǔ)相同的背景，使其中的兩個或三個管理體系并存，并通過將公共要素整合在一起，采用系統(tǒng)論的整體性原則，使質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全在統(tǒng)一管理架構(gòu)下運行，以保證其相互協(xié)調(diào)、補充和銜接。一體化管理體系的構(gòu)建有利于提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，使其更好地適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化背景，高效參與多元化市場競爭。同時，一體化審核有豐富多元的組合方式，其能夠高效適用于多種不同的管理體系融合情況。

3.2 質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全管理體系的聯(lián)系

首先，三者之間的基本邏輯思想相同。有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系，其核心內(nèi)容都建立在管理學(xué)原理的基礎(chǔ)上，并能堅持與時俱進(jìn)的原則，通過結(jié)合先進(jìn)的管理理念和思想，秉承全員參與的原理，緊密貼合當(dāng)前市場發(fā)展背景以及采用先進(jìn)渠道科學(xué)預(yù)測市場發(fā)展行情，從而為企業(yè)或組織建立起既能滿足企業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，又能使其高效適應(yīng)市場未來發(fā)展趨勢的動態(tài)性、靈活性管理框架，以便于企業(yè)或組織結(jié)合自身實際完善其管理目標(biāo)。

其次，三者之間的運作模式大致相同。三者都是通過基于PDCA的過程方法，作用于企業(yè)的管理體系，以通過科學(xué)的手段幫助企業(yè)管理人員高效識別真正會從負(fù)面角度阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的各類因素，從而結(jié)合企業(yè)的運行活動和經(jīng)營實際，制定出有針對性地管理計劃和管理方案，并對企業(yè)的實施進(jìn)行必要的測量、監(jiān)視和控制，以保證管理體系能夠持續(xù)性發(fā)揮自身價值。

最后，三者之間的框架結(jié)構(gòu)較為相似。質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全三者在實際運行過程中，都是在明確各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，通過制定貼合企業(yè)經(jīng)營實際和各崗位需求的組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)，并不定期開展內(nèi)部審核、管理評審等評價活動，以充分發(fā)揮三者在預(yù)防企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險等方面的價值優(yōu)勢，從而推動企業(yè)在市場競爭嚴(yán)峻的背景下，依舊能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

3.3 質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理體系實現(xiàn)路徑

第一，為更好地整合并發(fā)揮質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理的價值優(yōu)勢，企業(yè)要正確認(rèn)識三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，明確其在基本思想、運作模式以及管理框架方面存在的關(guān)聯(lián)性，從而秉持一定的整合原則和標(biāo)準(zhǔn)，基于其共性聯(lián)系實際，并結(jié)合三者各自的特性進(jìn)行有針對性地選擇銜接，以不斷優(yōu)化和完善一體化管理體系整合方案，保證其更加規(guī)范、科學(xué)和合理，使其做到統(tǒng)籌兼顧、理論與實際緊密結(jié)合的深度整合，確保一體化管理體系整合效果的最大化。

第二，企業(yè)要成立專門的一體化管理小組，保證專業(yè)人員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，使其緊跟市場發(fā)展需求導(dǎo)向，科學(xué)把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，并強(qiáng)化小組成員的管理意識，保證其明確自身的崗位職責(zé)，能夠從全方位、多角度進(jìn)行質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全的整合，防止出現(xiàn)管理交叉疏漏，以嚴(yán)格把控企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的危險因素，幫助企業(yè)不斷優(yōu)化和完善工作環(huán)境，在保證企業(yè)員工職業(yè)健康安全的同時，最大限度激發(fā)員工的主觀能動性和主人翁意識，從而增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的凝聚力，更有助于提升企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。

第三，一體化管理體系因其自身特性影響，具有動態(tài)性、靈活性和變通性，因此為充分發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營管理過程中的價值優(yōu)勢，企業(yè)管理人員要通過及時檢查、客觀評價以及不斷優(yōu)化來建立動態(tài)的一體化管理體系。在構(gòu)建一體化管理體系過程中，可采用精細(xì)化管理模式，確定出系統(tǒng)當(dāng)中需進(jìn)行檢查、評估的主要內(nèi)容，從而確保各管理體系和各單位之間能夠緊密結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作。同時，企業(yè)要定期進(jìn)行深層次反思和總結(jié)，以在不斷地實踐探索過程中優(yōu)化和完善一體化創(chuàng)新管理體系，切實提高企業(yè)效益。

4 質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理體系案例

4.1 質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理體系簡介

以國家煤炭生產(chǎn)重點的企業(yè)為例，其自身的經(jīng)營時間相對較長，并經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，已成為一家大型的煤炭綜合生產(chǎn)企業(yè)。新時期，在整個一體化管理體系持續(xù)推進(jìn)的背景下，外加國家著重強(qiáng)調(diào)低碳節(jié)能、經(jīng)濟(jì)高效、綠色施工等理念，該企業(yè)在保證自身經(jīng)營活動順利開展的過程中，加大了自身對環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的投入力度，嚴(yán)格遵守GBIT28001-2001在職業(yè)健康安全方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，并先后通過了質(zhì)量和環(huán)境體系認(rèn)證。新時期在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推動下，該企業(yè)為擴(kuò)大自身的市場份額，實現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合自身經(jīng)營實際，對質(zhì)量、環(huán)境以及職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行了一體化整合認(rèn)證。

4.2 質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理體系建立

該企業(yè)一體化管理體系建立的程序為：(1)策劃和準(zhǔn)備；(2)初步評審；(3)確立方針政策；(4)設(shè)置安全目標(biāo)；(5)合理分解安全目標(biāo)；(6)施工組織(施工方案)、管理方案；(7)制定工作手冊；(8)程序和作業(yè)指導(dǎo)書；(9)一體化體系的文件和運行；(10)記錄；(11)最終審核。該企業(yè)在進(jìn)行一體化管理體系的建立過程中，其基本流程的構(gòu)建和確立涉及整個企業(yè)經(jīng)營活動的前期策劃、準(zhǔn)備、中期實施以及后期檢查等全過程。該企業(yè)在建立質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全一體化管理體系的過程中，最大程度上思考環(huán)境、職業(yè)健康安全等合規(guī)義務(wù)，同時識別和評估了組織活動過程中存在的風(fēng)險和機(jī)遇，從而根據(jù)方針政策進(jìn)行企業(yè)一體化管理體系的策劃與控制，以保證其能夠全面融入企業(yè)管理過程，并充分發(fā)揮其實用性。

4.3 質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全一體化管理體系的對策

首先，該企業(yè)管理者站在全局高度，統(tǒng)籌整合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略目標(biāo)以及市場需求和環(huán)境因素等多方主體的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)管理層和基層員工代表共同成立一體化管理體系工作小組，并要求專家對其工作進(jìn)行指導(dǎo)，以幫助其正確認(rèn)識三大管理體系之間存在的內(nèi)部關(guān)聯(lián)。其次，該公司為嚴(yán)格貫徹一體化管理體系的構(gòu)建和落實情況，加大了對企業(yè)員工的培訓(xùn)力度，一方面通過大力宣傳一體化管理體系構(gòu)建對企業(yè)、對員工個人的意義，增強(qiáng)所有員工對一體化管理體系的認(rèn)同，另一方面通過引導(dǎo)員工明確自身擔(dān)負(fù)的職責(zé)，同時構(gòu)建完善的晉升機(jī)制和獎懲制度，確保責(zé)任落實到個人，以嚴(yán)格貫徹落實一體化管理體系。最后，該企業(yè)加大對一體化管理體系實施過程中的檢查和改進(jìn)力度，通過不大于六個月的間隔時間進(jìn)行各職能部門工作情況的不定期抽查，以確保工作人員能夠及時掌握一體化管理體系的落實情況，并同步落實主體責(zé)任，督促其整改不合乎規(guī)范的問題，從而促使企業(yè)管理朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向推進(jìn)，切實提高企業(yè)整體效益。

4.4 綜合評價

該企業(yè)建立一體化管理體系能夠保證企業(yè)資源整合真正適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求。一體化管理體系轉(zhuǎn)變了企業(yè)原本權(quán)責(zé)不清、職責(zé)混亂的內(nèi)部管理體系，明確了各職能部門的崗位職責(zé)，可以最大限度避免出現(xiàn)問題互相推脫的局面。同時采用層層遞進(jìn)的方式控制企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)，推動了企業(yè)內(nèi)部管理體系朝著標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化方向持續(xù)發(fā)展。一體化管理體系的構(gòu)建不僅打破了各職能部門之間的隔閡，實現(xiàn)產(chǎn)供銷和內(nèi)外部統(tǒng)一管理，保證各級部門權(quán)責(zé)定位更加清晰，進(jìn)一步提高了企業(yè)管理效率，還由于管理人員可以根據(jù)一體化管理體系實時把控產(chǎn)品銷售流程，科學(xué)預(yù)估銷售的產(chǎn)品量，而實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源合理配置，最大限度避免出現(xiàn)因人為主觀因素而造成的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，這既能減少施工人員在生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的可能性，又能保證全年出廠的產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到百分百，在切實提高企業(yè)綜合效益的同時，推動企業(yè)形成良好的口碑和市場影響力。