欲速則不達(dá)：地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)與綠色發(fā)展效率

安夢天，何愛平，2

（1.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127；2.西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，陜西 西安 710127）

改革開放后很長一段時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長成為地方政府治理的主要目標(biāo)，保增長成為各級地方政府的共識。中國行政管理體制中垂直管理方式和政績獎勵的激勵模式導(dǎo)致地方政府之間存在晉升錦標(biāo)賽與同群效應(yīng)［1-4］，進(jìn)而導(dǎo)致從中央到地方，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定中存在層層加碼現(xiàn)象［5］。地方政府在年初的工作報告或經(jīng)濟(jì)工作會議中，往往設(shè)定一個高于上級政府要求與本地經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)實際情況的發(fā)展目標(biāo)，以保證在晉升錦標(biāo)賽中取得領(lǐng)先。經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對地方政府形成一種約束，是否完成預(yù)期目標(biāo)成為衡量地方政府行政治理能力的主要標(biāo)志。因此，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的壓力迫使地方政府運用所掌握的資源與行政權(quán)力，通過直接或間接經(jīng)濟(jì)行為促進(jìn)短期內(nèi)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，以完成預(yù)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而獲得上級政府的青睞［6-7］。短期內(nèi)過高的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致了地方政府的短視行為：減少環(huán)境規(guī)制的逐底競爭［8-10］、過度競逐外來資本［11-12］、干預(yù)市場對生產(chǎn)要素的合理配置［13-14］、抑制區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新［15-16］。

“中國奇跡”的創(chuàng)造離不開有為政府，各級政府的合理干預(yù)促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)管理充分調(diào)動了基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性［17］。進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨日趨嚴(yán)重的資源與環(huán)境約束，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”，走綠色發(fā)展之路已經(jīng)成為當(dāng)下中國的共識。2021年國務(wù)院政府工作報告將全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)降到6%，同時提出要加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。綠色發(fā)展效率在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，考慮了資源消耗、污染治理與生態(tài)保護(hù)，可以充分體現(xiàn)一個地區(qū)的綠色發(fā)展水平。中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色，需要通過轉(zhuǎn)變地方政府治理方式，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵綠色新興技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用來提升綠色發(fā)展效率。

就文章研究主題而言，地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)與其導(dǎo)致的地方政府經(jīng)濟(jì)行為的主要研究有以下三個方面：①地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定與其對宏觀經(jīng)濟(jì)影響的研究［16，18-26］。②地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響研究，研究發(fā)現(xiàn)地方政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)可以促進(jìn)地區(qū)的生產(chǎn)總值增加［27］，但是降低了全要素生產(chǎn)率［3，28-29］。③地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對生態(tài)環(huán)境的影響研究［30-34］。

已有研究中，尚未涉及地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)與綠色發(fā)展效率之間關(guān)系的研究，文章的主要創(chuàng)新性及價值體現(xiàn)在：①在研究視角方面。文章聚焦地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對地區(qū)綠色發(fā)展的影響，同時將經(jīng)濟(jì)增長、資源消耗、污染治理、生態(tài)保護(hù)納入評價框架，用綠色發(fā)展效率來衡量綠色發(fā)展水平，為新時代通過政府的目標(biāo)管理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。②在研究數(shù)據(jù)與方法方面。文章有別于已有研究，將水資源、土地資源等自然資源指標(biāo)納入綠色發(fā)展效率的評價體系，使用超效率SBM-DEA模型對2003—2018年中國285個地級市（因樣本數(shù)據(jù)缺失，剔除了海南省的三沙和儋州，貴州省的畢節(jié)和銅仁，青海省的海東及新疆的吐魯番和哈密，研究未涉及港澳臺和西藏地區(qū)）的綠色發(fā)展效率進(jìn)行了測算，并手動整理2003—2018年238個地級市（因部分城市政府工作報告和經(jīng)濟(jì)工作會議通報缺失，故進(jìn)一步剔除了47個政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)缺失的城市。為節(jié)省篇幅，詳細(xì)的剔除名單從略，留存?zhèn)渌鳎┑恼?jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而對地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)與綠色發(fā)展效率之間的關(guān)系進(jìn)行實證檢驗，提高了結(jié)論的可靠性。③在研究意義方面。通過對地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)與綠色發(fā)展效率之間的關(guān)系以及內(nèi)在影響機制的分析，可以為新時代中國提升綠色發(fā)展效率與完善政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理提供重要的經(jīng)驗證據(jù)，進(jìn)而對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。

1 理論分析

制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是中國政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會經(jīng)濟(jì)活動的重要手段。與西方國家預(yù)計經(jīng)濟(jì)增長速度不同，中國政府會在每年年初制定全年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，并在人大會議與經(jīng)濟(jì)工作會議上公布。由于中國政府有極大的經(jīng)濟(jì)控制力［27］，因此，政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)會對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。地方政府，尤其是市一級政府是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，地方政府的預(yù)期目標(biāo)很大程度上決定了當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而影響地區(qū)的發(fā)展水平。

中國地方政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要受到三方面的影響，一是地方政府官員的自主意志；二是上級意志的反映；三是受到了同級地區(qū)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)制定的影響［18，35-36］。這三方面的影響造成了地方政府之間的晉升錦標(biāo)賽［6］與經(jīng)濟(jì)決策的同群效應(yīng)［37-38］，進(jìn)而導(dǎo)致了地方政府在設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)時主要以GDP增長為主并層層加碼，大量地級市工作報告中使用了高于本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與高于本省地級市平均發(fā)展速度等表述。文章手工收集整理了2003—2018年238個地級市政府工作報告與經(jīng)濟(jì)工作會議中的政府預(yù)期目標(biāo)（圖1）。首先，從整體來看，238個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的均值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，其中差距最大的是2008年，高出中央政府計劃5.56個百分點，在2012年后，二者的差距雖然迅速縮小，但2018年仍然高出中央政府計劃1.25個百分點；其次，分區(qū)域來看，在2009年以前，中部地區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)最高，其次是東部地區(qū)，最后是西部地區(qū)。在2009—2012年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)超過了東部地區(qū)。在2012年后，西部地區(qū)成為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)最高的地區(qū)。

圖1 2003—2018年政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

地方政府與中央政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的偏離反映了二者經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)差異：中央政府經(jīng)濟(jì)管理的基本目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源有效配置、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會再生產(chǎn)可以有效進(jìn)行［18］，地方政府的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)快速增長、資源充分利用、財政收支平衡［39］。這就使得地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中，單純強調(diào)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長，調(diào)動一切資源來保證本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，以物盡其用為目標(biāo)，地方政府所管轄區(qū)域內(nèi)再生產(chǎn)的實現(xiàn)取決于產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，只要有貨幣資本，就可以從外地購買所需要的生產(chǎn)資料，因此重視財政收支平衡而忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的平衡。地方政府無論是從本地區(qū)的快速發(fā)展還是從官員的晉升激勵來看，都會選擇以保證GDP快速增長為主的經(jīng)濟(jì)管理政策，這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，忽略了資源節(jié)約、污染治理與環(huán)境保護(hù)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，綠色是推動國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動力［40］，地方政府必須以提升地區(qū)的綠色發(fā)展水平為經(jīng)濟(jì)管理的重要目標(biāo)，因此有必要在原有僅用經(jīng)濟(jì)因素評價地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，考慮環(huán)境因素與資源因素［9，41-43］，構(gòu)建新的評價指標(biāo)。綠色發(fā)展效率在考慮經(jīng)濟(jì)因素的同時將資源消耗、污染排放與生態(tài)要素同時納入了指標(biāo)體系，可以較為科學(xué)準(zhǔn)確地評價一個地區(qū)的綠色發(fā)展水平［44］。

地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展效率具有重要影響（圖2）。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的制定要依據(jù)地區(qū)的先天條件與內(nèi)在潛力［39］，而當(dāng)?shù)胤秸贫ń?jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)受到晉升錦標(biāo)賽與同群效應(yīng)干擾而選擇對目標(biāo)加碼時，其所制定的目標(biāo)往往偏離了地區(qū)的資源稟賦與環(huán)境承載力。而在后期執(zhí)行中，當(dāng)?shù)卣环矫鏋榱双@得上級的青睞，在同級地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長競賽中不掉隊，以至于脫穎而出［35］，另一方面為了維持本地政府的信譽［39］，往往會采取一些激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重視短期利益忽視長期利益，重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視了自然利益。而這種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，短期內(nèi)帶來了生產(chǎn)總值的快速增長，卻伴隨著嚴(yán)重的資源浪費與生態(tài)破壞，造成了綠色發(fā)展效率的持續(xù)降低，是一種無效且不可持續(xù)的增長。

圖2 政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對綠色發(fā)展效率的影響分析

地方政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)決定了地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而影響了地區(qū)綠色發(fā)展效率。地方政府的經(jīng)濟(jì)行為可以分為兩類：一類是政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動，地方政府利用其所擁有的資源直接進(jìn)行資源分配與投資，一類是政府的間接經(jīng)濟(jì)管理行為，政府利用其所擁有的行政權(quán)力，依靠制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展［45］。政府的直接經(jīng)濟(jì)行為主要通過財政支出來影響綠色發(fā)展效率。在經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的壓力下，地方政府的首要任務(wù)就是保增長，因此，有限的財政支出必須有所取舍，短期內(nèi)可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的投資成為首選，進(jìn)而收緊環(huán)境、科技等周期長、見效慢的投資。地方政府的間接經(jīng)濟(jì)行為主要通過行政管理來影響綠色發(fā)展效率。地方政府要在短期內(nèi)實現(xiàn)過高經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，就會利用產(chǎn)業(yè)政策、市場政策的導(dǎo)向性，改變要素的資源配置，將資源集中到短期效益顯著的行業(yè)，忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與市場運行效率的提高?？偠灾?，過高的地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)通過影響地方政府的直接與間接行為阻礙了地區(qū)綠色發(fā)展效率的提升。

2 模型設(shè)定與數(shù)據(jù)選取

2.1 模型設(shè)定

根據(jù)上文的分析，文章設(shè)定以下基準(zhǔn)模型：

模型中：i表示城市，t表示年份。GDE代表綠色發(fā)展效率，F(xiàn)GDP代表核心解釋變量，即地方政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)。Z代表除核心解釋變量外其他一系列解釋變量，包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)展水平、環(huán)境治理投資、科技支出。K代表其他一些控制變量，包括：人口密度、對外開放水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。γt表示時間固定效應(yīng)，μi表示個體固定效應(yīng)，ε代表隨機誤差項。由于地方政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)往往是在年初公布，而綠色發(fā)展效率是根據(jù)年底公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，基于時間的不可逆性，規(guī)避了模型中的內(nèi)生性問題。已有研究發(fā)現(xiàn)前一期的綠色發(fā)展效率對當(dāng)期存在顯著影響［9，46］，因此，文章選擇進(jìn)一步構(gòu)建動態(tài)面板模型，在模型中加入綠色發(fā)展效率的滯后一期作為解釋變量，模型設(shè)定如下：

2.2 數(shù)據(jù)選取

2.2.1 綠色發(fā)展效率

文章選擇使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法來測算綠色發(fā)展效率［47-48］，已有研究多使用至前沿最遠(yuǎn)距離模型（SBM）對于包含能源消耗、非期望產(chǎn)出的綠色發(fā)展效率進(jìn)行測算［9，49］，但是由于SBM模型測算得出的效率值在0～1之間，在后續(xù)計量分析中存在兩個問題：一是無法衡量同處于效率前沿面的兩個決策單元之間效率的高低；二是因為效率值是雙向截尾因變量，限制了后續(xù)實證檢驗?zāi)Ｐ偷倪x擇。因此，文章在已有研究的基礎(chǔ)上選擇使用包含資源消耗、環(huán)境產(chǎn)出、非期望產(chǎn)出的超效率SBM模型來測算綠色發(fā)展效率［44，50-51］，具體模型設(shè)定如下：

模型中：ρ代表效率值，xik、yrk、brk分別表示模型的投入變量、期望產(chǎn)出變量、非期望產(chǎn)出變量為松弛變量，當(dāng)松弛變量存在并且大于零時說明當(dāng)前決策單元效率值存在改進(jìn)的空間。

使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法測算綠色發(fā)展效率需要設(shè)置投入與產(chǎn)出變量，有別于已有效率研究，文章在原有經(jīng)濟(jì)因素投入與產(chǎn)出變量的基礎(chǔ)上，將資源投入、環(huán)境期望產(chǎn)出、環(huán)境非期望產(chǎn)出加入模型，進(jìn)一步提高測算效率的真實性與科學(xué)性。根據(jù)已有研究與數(shù)據(jù)可獲得性，文章設(shè)定投入變量為資本投入、勞動力投入與資源投入，產(chǎn)出包括期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出。資本投入使用地區(qū)當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資額來衡量，以2003年為基期的固定資產(chǎn)投資指數(shù)計算實際投資額。勞動力投入使用當(dāng)年全市單位從業(yè)人員來衡量。資源投入包含土地投入、水資源投入、能源消耗三部分，分別使用當(dāng)年城市建設(shè)用地面積、當(dāng)年地區(qū)供水總量、地區(qū)當(dāng)年全年用電量來衡量。期望產(chǎn)出包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善，分別使用當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值和當(dāng)年地區(qū)園林地面積來衡量，其中當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值以2003年為基期的不變價格計算實際生產(chǎn)總值。已有研究多使用工業(yè)“三廢”排放量來衡量非期望產(chǎn)出，但是現(xiàn)實中各地區(qū)對于工業(yè)固體廢棄物的處理已經(jīng)較為完善，2017年，全國一般工業(yè)固體廢棄物傾倒丟棄量僅占產(chǎn)生量的0.04%，對環(huán)境的影響程度較低，因此，文章選擇使用工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙塵排放量來衡量非期望產(chǎn)出。運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法時，如考慮的投入產(chǎn)出變量過多，而決策單元數(shù)量不足，會導(dǎo)致模型出現(xiàn)不可行解，影響評價結(jié)果的真實性與準(zhǔn)確性。為了緩解由于決策單元數(shù)量不足而造成的效率測算偏差問題，以及為了使相對效率測算結(jié)果更接近于真實情況，文章在收集238個地級市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展決策單元的數(shù)量，使用未包含港澳臺（西藏）的285個地級市2003—2018年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行綠色發(fā)展效率測算。文章對少量缺失數(shù)據(jù)使用線性插值方法進(jìn)行了補充，運用Max-DEA 5.2軟件測算綠色發(fā)展效率的結(jié)果（圖3）。

圖3 2003—2018年中國綠色發(fā)展效率

從綠色發(fā)展效率測算結(jié)果可以得出以下結(jié)論：①2003—2018年，全國整體綠色發(fā)展效率尚未到達(dá)前沿面，仍存在較大改進(jìn)空間；②從變化趨勢來看，全國及東、中、西部地區(qū)的綠色發(fā)展效率值在波動中上升，2016年后有下降趨勢，但是各地區(qū)2018年的綠色發(fā)展效率值均高于2013年效率值，可見隨著綠色發(fā)展理念的落實，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念已經(jīng)開始逐漸深入國民經(jīng)濟(jì)的運行之中；③綠色發(fā)展效率在各區(qū)域之間存在明顯差異，呈現(xiàn)出東部地區(qū)高于全國平均水平，中部地區(qū)與西部地區(qū)較為接近、與東部地區(qū)差距較大的狀態(tài)，這與各地區(qū)的自然基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段、技術(shù)水平、資源配置方式等眾多因素相關(guān)。

2.2.2 地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)

通過地方政府網(wǎng)站、地方年鑒，作者手動整理了2003—2018年238個地級市的政府工作報告與經(jīng)濟(jì)工作會議文件，相關(guān)文件在表述經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)時多使用確保、大約、不低于、力爭以上、最低、左右和上下等詞匯，文章借鑒已有做法［19，22］，對目標(biāo)值做以下處理：①如報告中使用左右、大約、以上、最低、不低于等表述，則以其中含有的具體數(shù)字為準(zhǔn)；②如報告中同時使用確保和力爭等詞匯來表述區(qū)間值，則以區(qū)間均值代替［25］。

2.2.3 其余解釋變量與控制變量

結(jié)合上文理論分析、既有研究與數(shù)據(jù)可得性，文章選擇地方政府科技支出（TEC）、環(huán)境治理（ENV）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IND）、市場化水平（MAR）作為機制變量，分別使用當(dāng)年地方政府一般預(yù)算中科學(xué)支出額、當(dāng)年地區(qū)環(huán)境污染治理投資額、第二產(chǎn)業(yè)所占比重、市場化指數(shù)來衡量。其次借鑒已有研究，文章選擇人口聚集度（RD）、對外開放水平（FDI）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（PGDP）作為控制變量，分別用人口密度、當(dāng)年實際利用外資額以及人均地區(qū)實際生產(chǎn)總值進(jìn)行衡量。數(shù)據(jù)主要來源包括：《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》以及各省份及地級市的統(tǒng)計年鑒。

3 實證結(jié)果與分析

3.1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

文章使用超效率SBM模型對被解釋變量進(jìn)行了測算，突破了受限因變量的限制，且在變量選擇時一定程度規(guī)避了內(nèi)生性，為了將綠色發(fā)展效率的滯后一期影響納入分析框架與進(jìn)一步緩解模型內(nèi)生性對于計量檢驗的影響，文章在基礎(chǔ)OLS檢驗的基礎(chǔ)上，選擇動態(tài)面板模型系統(tǒng)GMM估計來檢驗地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對于綠色發(fā)展效率的影響，估計結(jié)果見表1。

表1 基礎(chǔ)回歸檢驗結(jié)果

地方政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)顯著抑制了地區(qū)綠色發(fā)展效率的提升。地方政府為獲得上級政府的關(guān)注，完成地區(qū)經(jīng)濟(jì)追趕超越的目標(biāo)，往往制定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)高于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與自然條件限度。一味追求經(jīng)濟(jì)快速增長，完成既定預(yù)期目標(biāo)，會導(dǎo)致地方政府在集中一切力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，忽視資源高效利用、污染處理、生態(tài)保護(hù)，降低了地區(qū)綠色發(fā)展效率，短期的經(jīng)濟(jì)利益犧牲了長期的可持續(xù)發(fā)展，欲速則不達(dá)，得不償失。地方政府一方面運用直接經(jīng)濟(jì)行為，擴(kuò)大生產(chǎn)性的財政投資，減少環(huán)境、科學(xué)等非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的投資，抑制了綠色發(fā)展效率；另一方面運用間接經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)高污染、高耗能但是高附加值的第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，甚至吸收一些發(fā)達(dá)地區(qū)所淘汰的落后產(chǎn)業(yè)，并通過行政命令干預(yù)市場的要素配置，甚至進(jìn)行地區(qū)的市場分割［52］，使市場上要素配置扭曲，過多的生產(chǎn)要素集中到短期經(jīng)濟(jì)利益顯著的行業(yè)，造成資源浪費與新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯，也不利于地區(qū)綠色發(fā)展效率的提升。

其他重要的解釋變量檢驗結(jié)果顯示：第一，前一期的綠色發(fā)展效率顯著提升了當(dāng)期的綠色發(fā)展效率，說明綠色發(fā)展水平的提升具有一定的路徑依賴，如果地方政府下定決心改變地區(qū)的發(fā)展方式，提升綠色發(fā)展效率，之后地區(qū)的綠色發(fā)展可以進(jìn)入慣性增長，綠色發(fā)展效率較高的地區(qū)提升速度會越來越快。第二，地方政府財政支出中科學(xué)技術(shù)支出額與環(huán)境污染治理投資額可以提高綠色發(fā)展效率。研發(fā)綠色技術(shù)投資具有所需資金高、周期長、風(fēng)險高的特點，個人技術(shù)研發(fā)主要集中在短期可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的技術(shù)研發(fā)，因此，需要政府?dāng)U大對綠色技術(shù)研發(fā)企業(yè)的直接投資和財政補貼，綠色技術(shù)具有在保證經(jīng)濟(jì)利益前提下，提高資源利用效率、減少環(huán)境污染的效用［53］，科學(xué)技術(shù)支出額的增加提升了地區(qū)的綠色發(fā)展效率。環(huán)境污染治理投資額可以直接減少生產(chǎn)過程中的污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，投資額的擴(kuò)大可以提升污染處理率，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不受影響的前提下，減少非期望環(huán)境產(chǎn)出，提升綠色發(fā)展效率。第三，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重顯著抑制了綠色發(fā)展效率提高，而市場化水平則提升了地區(qū)綠色發(fā)展效率。第二產(chǎn)業(yè)主要是以高污染、高耗能、高附加值的傳統(tǒng)重工業(yè)為主，地方政府為了在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，會在扶持當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)粗放式擴(kuò)大的同時吸收一些發(fā)達(dá)地區(qū)所淘汰的“三高一低”企業(yè)，不僅浪費了大量生產(chǎn)資源，產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染與生態(tài)破壞，而且擠占了地區(qū)中其他企業(yè)，尤其是新興綠色產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，阻礙了地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化轉(zhuǎn)型，抑制了綠色發(fā)展效率提升。市場化水平越高說明地區(qū)內(nèi)市場配置生產(chǎn)資源的效率越高，一方面減少了企業(yè)要素搜尋成本，提高了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，有利于綠色技術(shù)的研發(fā)；另一方面提高了地區(qū)內(nèi)的要素配置效率，避免過多的資源集中在生產(chǎn)效率低下的粗放式生產(chǎn)企業(yè)中，減少了資源浪費，對綠色發(fā)展效率具有顯著提升作用。

控制變量的檢驗結(jié)果顯示：人口密度抑制了綠色發(fā)展效率的提升，對外開放水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對綠色發(fā)展效率具有顯著的促進(jìn)作用。首先，人口密度的增加造成了資源消耗與污染排放的增長。其次，對外開放水平的提高，一方面可以吸收外資，擴(kuò)大地區(qū)的固定資產(chǎn)投資額，增加地區(qū)生產(chǎn)總值，另一方面可以吸納發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)綠色技術(shù)，實現(xiàn)資源集約高效循環(huán)利用與生態(tài)環(huán)境友好，提升綠色發(fā)展效率。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平促進(jìn)了綠色發(fā)展效率的提升，說明中國作為世界最大的發(fā)展中國家，需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，以生態(tài)保護(hù)為前提不是不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是不以犧牲生態(tài)利益為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅決不走“先污染后治理”的發(fā)達(dá)國家老路，中國必須堅持綠色發(fā)展的理念，以提升綠色發(fā)展效率為重要目標(biāo)，在生態(tài)保護(hù)的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 分時域回歸結(jié)果

習(xí)近平在2014年5月考察河南的行程中首次提出“新常態(tài)”，標(biāo)志著中國已經(jīng)從追求經(jīng)濟(jì)的高速增長轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長。地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的變化也可以看出，全國、東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)均在2014年后有顯著下降，與中央政府經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的偏離度明顯減少，見圖1。因此，文章以2014年為時間節(jié)點，分別對2003—2013年和2014—2018年地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)與綠色發(fā)展效率之間的關(guān)系進(jìn)行實證檢驗，估計結(jié)果見表2。

表2 時間異質(zhì)性檢驗結(jié)果

不同發(fā)展時期地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對綠色發(fā)展效率的影響具有時間異質(zhì)性。從核心解釋變量來看，地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對綠色發(fā)展效率的影響，在2014年前為顯著抑制，在2014年后變?yōu)轱@著促進(jìn)。首先，回歸結(jié)果說明地方政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)并非一定要與中央保持一致，各地只要根據(jù)實際自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，將地方與中央目標(biāo)值的偏離程度保持在一定范圍內(nèi)，制定合理的地方經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)就可以促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展效率的提高。其次，在2014年“新常態(tài)”提出后，新發(fā)展理念已經(jīng)開始成為地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，地方政府不再單一追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色發(fā)展的理念已經(jīng)開始深入地方經(jīng)濟(jì)運行之中，綠色發(fā)展理念在提升中國綠色發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

從其他解釋變量來看，污染治理投資額對綠色發(fā)展效率的影響由負(fù)向轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，說明中國地方政府長期以來污染治理投資的作用不明顯，其中存在大量的資源浪費，甚至部分地區(qū)的污染治理投資流于形式，并未發(fā)揮應(yīng)有作用。2014年后，隨著中央政府對生態(tài)治理重視程度的不斷加深，地方政府開始重視污染治理投資，提升了污染物處理率與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)了綠色發(fā)展效率提升。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重對綠色發(fā)展效率的影響由正向轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)向，說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時，第二產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)帶來的大量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，促進(jìn)了期望產(chǎn)出的增加，進(jìn)而提升了綠色發(fā)展效率，隨著發(fā)展的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)高污染、高耗能的缺陷開始顯現(xiàn)，造成了嚴(yán)重的污染與生態(tài)破壞，因此，中國需要促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的升級改造，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程的節(jié)能化、清潔化、綠色化。

3.3 分區(qū)域回歸結(jié)果

鑒于中國地域遼闊，各地區(qū)之間自然條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀差距很大，官員在晉升壓力與晉升動力方面也會存在較大差異［3］。為了深入了解區(qū)域異質(zhì)性，文章在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上，按照東、中、西部的區(qū)域?qū)?38個地級市進(jìn)行劃分，并進(jìn)行實證檢驗，估計結(jié)果見表3。

表3 區(qū)域異質(zhì)性檢驗結(jié)果

分區(qū)域的檢驗結(jié)果與總體檢驗結(jié)果基本保持一致，其中東部地區(qū)的抑制性最強。這可能是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)實力較強，但是東部地區(qū)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時受到晉升錦標(biāo)賽與同群效應(yīng)的影響，依然需要制定一個高出中央政府、省級政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而依照邊際報酬遞減定律，在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式短期內(nèi)無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的情況下，地方政府為保增長，只能依靠傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展模式，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)要素投入，這樣造成東部地區(qū)生產(chǎn)總值每增長一個百分點，需要付出比中、西部地區(qū)更多地資源，相應(yīng)也產(chǎn)出了更多的污染，因此，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)對綠色發(fā)展效率的抑制效果更強。其他解釋變量的回歸結(jié)果與基礎(chǔ)回歸的差異顯示：西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重相較于東、中部地區(qū)顯著提升了綠色發(fā)展效率，這可能是因為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，第二產(chǎn)業(yè)短時間內(nèi)迅速提升了生產(chǎn)總值，而西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，污染仍在可控閾值內(nèi)，生態(tài)破壞仍不明顯。但是西部地區(qū)應(yīng)該抓住機會，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，避免走“先污染后治理”的老路，實現(xiàn)起步階段即進(jìn)入綠色發(fā)展路徑依賴，推動綠色發(fā)展效率持續(xù)提高。

3.4 內(nèi)生性及穩(wěn)健性討論

為了規(guī)避由于內(nèi)生性對實證檢驗結(jié)果準(zhǔn)確性的影響，文章在被解釋變量與核心解釋變量選取時選擇公布于年初的政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)作為核心解釋變量，而選擇年底公布的地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測算的綠色發(fā)展效率作為被解釋變量，基于時間的不可逆性，一定程度上規(guī)避了內(nèi)生性，而且文章在模型選取時使用系統(tǒng)矩估計模型進(jìn)行實證檢驗，也規(guī)避了內(nèi)生性。在此基礎(chǔ)上為了進(jìn)一步驗證內(nèi)生性問題對文章研究結(jié)論的影響，文章選擇在模型中加入工具變量，進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。首先，文章借鑒已有研究［3，54］，選擇使用地級市所在省份的地級市數(shù)量作為工具變量（INS），因為同一省份同級城市越多，地方官員的晉升競賽越激烈，同群效應(yīng)越顯著，地方政府越有可能制定高于轄區(qū)自然條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長目標(biāo)，同時又因為地級市的數(shù)量是一個非經(jīng)濟(jì)因素，其決定者為中央政府，且短時間內(nèi)不會改變，估計結(jié)果見表4列（1）。其次，文章借鑒相關(guān)研究［55］，考慮與時間有關(guān)的工具變量，選擇未來兩年國家經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的均值作為工具變量，估計結(jié)果見表4列（2）。最后，同時考慮與個體有關(guān)的因素和與時間有關(guān)的因素，將所在省份地級市數(shù)量與未來兩年國家經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的均值相乘，作為工具變量加入模型中，估計結(jié)果見表4列（3）。為了保證選擇工具變量的合理性與準(zhǔn)確性，文章對工具變量的外生性與相關(guān)性進(jìn)行了檢驗，檢驗結(jié)果見表5。其中INS1、INS2、INS3分別表示地級市所在省份的地級市數(shù)量、未來兩年國家經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的均值、所在省份地級市數(shù)量與未來兩年國家經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的均值相乘，檢驗結(jié)果顯示所有工具變量均通過了外生性及與內(nèi)生變量的相關(guān)性檢驗，可以認(rèn)為文章選擇的工具變量合理有效。從加入工具變量后的實證回歸結(jié)果來看，其結(jié)論與基礎(chǔ)回歸一致，且工具變量的有效性通過了Sargan檢驗，可以認(rèn)為文章的實證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表4 穩(wěn)健性檢驗

表5 工具變量檢驗

為了驗證文章研究結(jié)論的穩(wěn)健性，文章運用以下方法再次進(jìn)行了檢驗：第一，更換估計的方法：文章?lián)Q用差分GMM估計對地區(qū)綠色發(fā)展效率與地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行檢驗，估計結(jié)果見表4列（4）；第二，更換被解釋變量：重新使用超效率-DEA測算地區(qū)純技術(shù)效率作為綠色發(fā)展效率，再次檢驗地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對地區(qū)綠色發(fā)展效率的影響，估計結(jié)果見表4列（5）；第三，受限因變量問題：雖然文章選擇使用超效率-DEA模型對綠色發(fā)展效率進(jìn)行測算突破了上限值為1的限定，但是綠色發(fā)展效率值最低仍然為0，存在一定的單向截尾因變量問題，因此文章分別使用Tobit模型和位似變換方法［56］對地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)與綠色發(fā)展效率之間的關(guān)系再檢驗，Tobit模型估計結(jié)果見表4列（6），位似變換即將每個地區(qū)的綠色發(fā)展效率同時擴(kuò)大100倍，再次使用系統(tǒng)GMM進(jìn)行估計，估計結(jié)果見表4列（7）。第四，更換標(biāo)準(zhǔn)誤：文章將穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤更換為聚類標(biāo)準(zhǔn)誤，使用雙向固定效應(yīng)的OLS回歸，并將所在省份地級市數(shù)量與未來兩年國家經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的均值相乘的結(jié)果作為工具變量加入模型進(jìn)行檢驗，檢驗結(jié)果見表4列（8）。穩(wěn)健性檢驗的回歸結(jié)果與基礎(chǔ)回歸結(jié)果基本一致，說明研究結(jié)論具有穩(wěn)健性。

4 機制分析

4.1 理論分析

從前文的基礎(chǔ)回歸結(jié)果可以得出，地方政府的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)對于地區(qū)綠色發(fā)展效率產(chǎn)生了明顯影響，前文的理論分析說明地方政府將通過直接經(jīng)濟(jì)行為和間接經(jīng)濟(jì)行為影響地區(qū)綠色發(fā)展效率，文章進(jìn)一步分析了地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對于綠色發(fā)展效率的內(nèi)在影響機制。

第一，環(huán)境投資擠出效應(yīng)。過高的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)迫使地方政府將有限的財政支出集中于生產(chǎn)性投資，減少了地區(qū)的環(huán)境污染治理投資。地方政府為了完成加碼后的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，將有限的財政支出集中于生產(chǎn)性投資，通過建設(shè)大型項目爭取上級政府的財政傾斜、改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)來實現(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增長［57］，完成經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)以實現(xiàn)政績改善，而環(huán)境保護(hù)投資所需投資量大、見效慢，短期經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)不顯著，甚至阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。所以地方政府通常選擇減少財政支出中的環(huán)境污染治理投資［4］，這種對環(huán)境投資的擠出效應(yīng)不僅不利于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，同時也對粗放式擴(kuò)大生產(chǎn)導(dǎo)致的污染排放產(chǎn)生了放大效應(yīng)，阻礙綠色發(fā)展效率的提高。

第二，創(chuàng)新投資擠出效應(yīng)。由于地方政府完成經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的期限僅有一年，因此地方政府選擇擴(kuò)大投資周期短、見效快、風(fēng)險低、不確定性小的生產(chǎn)性投資［39］，而創(chuàng)新性投資主要是科技投資，具有周期長、風(fēng)險高的特征，而且研發(fā)的新興綠色技術(shù)具有高生產(chǎn)率、低排放、低資源消耗的特點，可以提升地區(qū)的綠色發(fā)展水平。雖然長期來看可以促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，但是由于短期內(nèi)無法帶來經(jīng)濟(jì)快速增長，無法轉(zhuǎn)換為地方政府的顯性政績。對短期收益的偏好擠出了創(chuàng)新投資尤其是新興綠色技術(shù)的投資，阻礙了地區(qū)綠色發(fā)展效率的提高。

第三，產(chǎn)業(yè)升級遲滯效應(yīng)。過高的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)導(dǎo)致了地方政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時的短視行為，阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化進(jìn)程。首先，地方政府傾向于發(fā)展高污染、高耗能但是高附加值的第二產(chǎn)業(yè)，雖然短期內(nèi)帶來了生產(chǎn)總值和就業(yè)率的迅速提升，但是長期來看粗放式生產(chǎn)的傳統(tǒng)工業(yè)嚴(yán)重抑制了綠色發(fā)展效率的提升［41］。其次，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，地方政府熱衷于發(fā)展傳統(tǒng)大型國有工業(yè)企業(yè)與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。國有工業(yè)企業(yè)因其賦稅高、地方政府控制力強成為政府政策的重點扶持對象［39］。國有企業(yè)憑借有利政策集聚了土地、資源等大量生產(chǎn)要素，形成了過剩產(chǎn)能擠占了非國有企業(yè)的發(fā)展空間，而國有企業(yè)在政府扶持下容易偏離利潤目標(biāo)，生產(chǎn)效率低下，資源浪費與生態(tài)破壞嚴(yán)重，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展效率提升。最后，房地產(chǎn)作為地方政府土地財政的核心產(chǎn)業(yè)，對地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入在短期內(nèi)具有顯著的拉動作用，是地方政府政策扶持的熱點。但房地產(chǎn)的快速擴(kuò)張會對地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新活動造成負(fù)面影響［39］，而房價的快速上漲也通過擠占效應(yīng)抑制了地區(qū)的人力資本積累與綠色技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而抑制綠色發(fā)展效率提升［58］。

第四，市場扭曲效應(yīng)。過高的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)促使地方政府通過市場管理將有限的資源集中于生產(chǎn)性投資，造成要素市場的扭曲，形成資源錯配，抑制綠色發(fā)展效率。地方政府在經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的驅(qū)動下，為拉動地區(qū)生產(chǎn)總值的快速增長，過度介入市場的運行，對土地、資本、勞動力、能源等生產(chǎn)要素進(jìn)行干預(yù)和控制，導(dǎo)致要素市場在價格和配置上的扭曲，阻礙市場高級化的進(jìn)程。要素市場的扭曲，一方面增加了企業(yè)的融資成本和生產(chǎn)成本［59］，減弱了企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新上的積極性［60］，另一方面造成勞動力無法得到合理報酬，在降低勞動積極性進(jìn)而影響生產(chǎn)效率的同時，擠壓家庭的人力資本投資，不利于地區(qū)人力資本的積累［61］，進(jìn)而抑制綠色技術(shù)創(chuàng)新，降低綠色發(fā)展效率。因此，不合理的地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)會抑制企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性和人力資本積累，阻礙市場高級化進(jìn)程，抑制地區(qū)綠色發(fā)展效率的提升。

4.2 實證檢驗

為驗證上述機制，文章借鑒Bai等［62］和劉瑞明等［63］的做法，將地方政府科技支出（TEC）、環(huán)境治理（ENV）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IND）、市場化水平（MAR）作為被解釋變量，地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)（FGDP）作為解釋變量，實證檢驗地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對地區(qū)綠色發(fā)展效率的影響機制。與前文保持一致，運用系統(tǒng)矩估計進(jìn)行實證檢驗，估計結(jié)果見表6。

表6 影響機制檢驗結(jié)果

地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對地方的直接經(jīng)濟(jì)行為存在顯著影響，通過環(huán)境與創(chuàng)新投資的擠出效應(yīng)抑制了地區(qū)綠色發(fā)展效率的增加。地方政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)顯著抑制了政府在財政一般預(yù)算中科技支出和污染治理投資額增加，進(jìn)而阻礙了地區(qū)綠色發(fā)展效率的提升。地方政府在有限的預(yù)算約束下，為了完成預(yù)先制定的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，傾向于減少科技、環(huán)境治理等短期效果不顯著、投資量大的支出，將有限的財政支出集中于生產(chǎn)性投資。雖然短期內(nèi)增加了生產(chǎn)總值，但是導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展的不可持續(xù)，地區(qū)綠色技術(shù)研發(fā)動力不足、污染治理與生態(tài)修復(fù)資金不足，進(jìn)而抑制了綠色發(fā)展效率的提高。

地方政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對地方的間接經(jīng)濟(jì)行為存在顯著影響，通過產(chǎn)業(yè)升級遲滯效應(yīng)與市場扭曲效應(yīng)抑制了地區(qū)綠色發(fā)展效率的增加。地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)顯著提升了第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重，降低了所在地區(qū)的市場化水平，不利于地區(qū)綠色發(fā)展效率的提升。在晉升錦標(biāo)賽和同群效應(yīng)的影響下，地方政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)往往超過了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與自然資源基礎(chǔ)，為了完成這一脫離實際的目標(biāo)，地方政府不得不運用行政手段干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面是大力發(fā)展短期內(nèi)可以顯著提升生產(chǎn)總值的第二產(chǎn)業(yè)，另一方面是運用行政手段干預(yù)市場的要素資源配置，將有限的資源集中到可以快速提升GDP的工業(yè)企業(yè)。地方政府的干預(yù)導(dǎo)致高附加值、高污染、高耗能的第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，降低了市場的資源配置效率，部分產(chǎn)業(yè)存在資源過剩、資源利用率低，而綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)則面臨資源不足的困境。因此地方政府雖然完成了較高的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，卻降低了所在地區(qū)的綠色發(fā)展效率，阻礙轄區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 穩(wěn)健性檢驗

為了驗證文章機制檢驗結(jié)論的穩(wěn)健性，文章運用以下方法再次進(jìn)行了檢驗。第一，運用雙向固定效應(yīng)模型對機制變量與核心解釋變量之間的關(guān)系進(jìn)行了檢驗，檢驗結(jié)果見表7模型（1）；第二，運用差分矩估計對機制變量與核心解釋變量之間的關(guān)系進(jìn)行了再次檢驗，檢驗結(jié)果見表7模型（2）。表7的檢驗結(jié)果與機制檢驗結(jié)果保持一致，可以認(rèn)為文章的研究結(jié)論具有穩(wěn)定性。

表7 穩(wěn)健性檢驗（2）

5 結(jié)論與政策建議

制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是中國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，因此地方政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)會顯著干預(yù)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，而綠色發(fā)展是新時代中國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。文章在分析地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對地區(qū)綠色發(fā)展效率影響機制的基礎(chǔ)上，運用2003—2018年238個地級市的面板數(shù)據(jù)實證檢驗了二者之間的關(guān)系，并進(jìn)一步研究了地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)對綠色發(fā)展效率的內(nèi)在影響機制。研究結(jié)果顯示：①基礎(chǔ)回歸的研究結(jié)果說明：地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)顯著抑制了地區(qū)綠色發(fā)展效率的提升，過高的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)導(dǎo)致地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)快速增長，忽視資源高效利用、污染處理、生態(tài)保護(hù)。②異質(zhì)性檢驗的結(jié)果說明：時間異質(zhì)性顯示地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)2014年后顯著促進(jìn)了綠色發(fā)展效率的提升，說明在“新常態(tài)”提出后，新發(fā)展理念已經(jīng)開始成為地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，地方政府不再單一追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，開始追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域異質(zhì)性檢驗顯示東、中、西部地區(qū)的政府經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)抑制了綠色發(fā)展效率，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)對于綠色發(fā)展效率的抑制更強。③內(nèi)在機制的檢驗結(jié)果說明：地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)通過縮小政府的科技支出、減少污染治理投資、干擾市場的要素配置、集中發(fā)展高污染、高耗能的第二產(chǎn)業(yè)顯著影響了政府的經(jīng)濟(jì)行為，抑制了綠色發(fā)展效率的提高。以上結(jié)論通過了穩(wěn)健性及內(nèi)生性檢驗，可以認(rèn)為具有較高的準(zhǔn)確性。

根據(jù)以上研究結(jié)論，文章提出以下政策建議：①地方政府應(yīng)制定多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，不能用單一生產(chǎn)總值來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，應(yīng)該根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與自然資源客觀條件，將污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等自然因素納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，提高地區(qū)的綠色發(fā)展效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；②調(diào)整官員考核與晉升機制，弱化經(jīng)濟(jì)增長速度在考核中的重要性，減輕地方政府官員保增長的壓力，促使地方政府官員重點施行完善市場環(huán)境、培育創(chuàng)新能力、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等對長期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響的工作內(nèi)容；③提高對外開放水平，充分利用綠色生態(tài)技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)，利用外來資本發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，但不能犧牲生態(tài)利益為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要堅持綠色發(fā)展的理念，以提升綠色發(fā)展效率為重要目標(biāo)，在生態(tài)保護(hù)的同時贏得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。