皖北金融欠發(fā)達(dá)地區(qū) 如何“突圍”

文/賀 靜 趙 旺

唱好金融合作機(jī)制、合作形式和支持力度“三重奏”。

2020年8月，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。解決區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題，把“發(fā)展落差”變?yōu)椤鞍l(fā)展空間”，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。

安徽是長(zhǎng)三角欠發(fā)達(dá)地區(qū)，皖北又是安徽欠發(fā)達(dá)區(qū)域。在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略下，皖北金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)“突圍”？

質(zhì)量不足，差距明顯

2018年，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，皖北地區(qū)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，以“一區(qū)一地”建設(shè)、滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北等為抓手，加強(qiáng)同滬蘇浙對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)了綜合實(shí)力大幅躍升、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快、金融改革創(chuàng)新積極推進(jìn)、金融市場(chǎng)逐步完善等向好變化。

然而，由于歷史、自然等多方面原因，皖北地區(qū)發(fā)展欠賬較多，經(jīng)濟(jì)金融高質(zhì)量發(fā)展暴露出明顯不足，與滬蘇浙金融服務(wù)差距明顯。

首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。

皖北地區(qū)生產(chǎn)總值在長(zhǎng)三角占比 由2018年7.4%回 落 至2021年6.3%，同面積、人口相當(dāng)?shù)奶K北比，生產(chǎn)總值和人均GDP分別只占蘇北64.2%、50.6%，此外缺少有影響力的區(qū)域中心城市，部分城市消費(fèi)被毗鄰城市吸附。2021年，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值在全省占比較2018年回落5個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP僅為全省64.4%，一產(chǎn)占比高于全省4.3個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)工業(yè)和高耗能工業(yè)比重偏高，制造業(yè)增加值占GDP比重低于全省5.4個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速低于全省16.3個(gè)百分點(diǎn)。

其次是經(jīng)濟(jì)金融匹配度不高。

2021年，皖北地區(qū)金融業(yè)增加值、社會(huì)融資規(guī)模分別占全省和長(zhǎng)三角36.7%、40.6%和4.0%、4.4%，金融業(yè)增加值占GDP比重分別低全省和長(zhǎng)三角0.6、3.8個(gè)百分點(diǎn)；2021年，皖北地區(qū)銀行信貸占比64.4%，分別高于全省和長(zhǎng)三角13.9、4.8個(gè)百分點(diǎn)，而直接融資占比僅為5.9%，分別低于全省和長(zhǎng)三角2.6、17.7個(gè)百分點(diǎn)；皖北地區(qū)金融市場(chǎng)規(guī)模較小，金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)單一，財(cái)務(wù)公司、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)還較欠缺，制約了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣度。

最后是金融服務(wù)水平與滬蘇浙差距明顯。

滬蘇浙更加注重市場(chǎng)化原則，通過(guò)政府和監(jiān)管的適度引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本，實(shí)現(xiàn)金融經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，同時(shí)注重發(fā)展外匯服務(wù)、金融科技、綠色金融等各類金融改革試驗(yàn)區(qū)，激發(fā)金融活力，而皖北地區(qū)缺乏運(yùn)用市場(chǎng)化規(guī)律的思維，各類金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)更是空白；皖北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)授信審批權(quán)限受限，貸款門檻較高，服務(wù)同質(zhì)化凸顯，運(yùn)用金融科技引領(lǐng)的集成創(chuàng)新能力欠缺。同時(shí)，滬蘇浙部分金融機(jī)構(gòu)設(shè)有“跨域授信”特色專區(qū)，而皖北大部分金融機(jī)構(gòu)暫未有對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的專屬信貸產(chǎn)品。

唱好金融合作“三重奏”

皖北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)圍繞長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，加強(qiáng)與滬蘇浙同行金融合作，為滬蘇浙轉(zhuǎn)移企業(yè)、結(jié)對(duì)合作幫扶項(xiàng)目及重點(diǎn)合作園區(qū)建設(shè)等提供金融支持，需要唱好金融合作機(jī)制、合作形式和支持力度“三重奏”。

唱好“第一重奏”——完善金融合作機(jī)制。

建立與滬蘇浙分支機(jī)構(gòu)的工作溝通機(jī)制。工行安徽省分行與滬蘇浙兄弟行建立了長(zhǎng)效溝通機(jī)制，通過(guò)核實(shí)滬蘇浙轄內(nèi)優(yōu)質(zhì)客戶在安徽的投資意向，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的支持力度。光大銀行合肥分行與滬蘇浙兄弟行每季召開(kāi)信息對(duì)接會(huì)，形成了流程化的信息共享機(jī)制。

建立與結(jié)對(duì)幫扶城市分支機(jī)構(gòu)日常協(xié)同工作機(jī)制。中行上?？偛恳延?022年2月正式印發(fā)《中國(guó)銀行支持滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市行動(dòng)方案》，目前“安徽省分行+寧波分行+蚌埠分行”的“1+1+1”對(duì)接交流機(jī)制初步建立。工行亳州分行已與上海奉賢支行建立月度常態(tài)化項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。

謀劃好組織對(duì)接活動(dòng)。浦發(fā)銀行合肥分行牽頭率隊(duì)與寧波分行、政府主管部門、開(kāi)發(fā)園區(qū)、相關(guān)企業(yè)等座談交流，謀劃寧波幫扶蚌埠金融服務(wù)工作，還聯(lián)動(dòng)南京分行推動(dòng)南京江寧區(qū)政府與滁州市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。宿州已與浙商銀行、杭州銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩家銀行擬在宿州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

唱好“第二重奏”——?jiǎng)?chuàng)新金融合作形式。

以企業(yè)總部所在地金融機(jī)構(gòu)為牽頭行與滬蘇浙金融機(jī)構(gòu)組建內(nèi)部銀團(tuán)支持重點(diǎn)項(xiàng)目落地。中行滁州分行聯(lián)合蘇州分行、蘇滁高新區(qū)管委會(huì)、中新集團(tuán)簽訂“長(zhǎng)三角一體化蘇滁跨區(qū)域金融服務(wù)戰(zhàn)略協(xié)議”，加快推進(jìn)滁州轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前蘇滁兩地中行已在園區(qū)成功落地多筆聯(lián)合授信，總金額9.2億元。

共享集團(tuán)關(guān)聯(lián)綜合授信額度。華夏銀行阜陽(yáng)分行與杭州分行聯(lián)合成立授信工作小組，由杭州分行跨區(qū)域?yàn)榘不粘h(huán)保科技有限公司共享其母公司超威電源集團(tuán)貸款額度2億元，并由太和縣國(guó)投為其擔(dān)保。截至目前，華夏銀行阜陽(yáng)分行已累計(jì)為其投放流動(dòng)資金貸款1億元。

借助金融科技賦能鄉(xiāng)村振興?；丈蹄y行宿州分行與浙江螞蟻金服合作，通過(guò)螞蟻金服提供的大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶進(jìn)行客戶畫像，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)商流、資金流、信息流和政策流等大數(shù)據(jù)分析為核心的履約判斷能力，開(kāi)展線上自動(dòng)化融資。

唱好“第三重奏”——加大重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持力度。

以支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。宿州轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)滬蘇浙共建園區(qū)的支持力度，共支持園區(qū)企業(yè)84家，貸款余額42.1億元。農(nóng)發(fā)行亳州分行已累計(jì)投放產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目貸款18.9億元。

打造蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)模式，助力長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地發(fā)展。亳州轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)育苗以及冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，截至2021年末農(nóng)發(fā)行蒙城縣支行累計(jì)對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目發(fā)放貸款4.3億元，蒙城農(nóng)商行累計(jì)對(duì)涉及上海蔬菜主供應(yīng)基地的38家農(nóng)業(yè)合作社發(fā)放貸款2.8億元。

創(chuàng)新金融支持方式，方便轉(zhuǎn)移企業(yè)融資。中信銀行滁州分行加大對(duì)興滁礦業(yè)等上下游重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)支持，承銷發(fā)行全國(guó)首單“鄉(xiāng)村振興權(quán)益出資票據(jù)”，為其在銀行間債券市場(chǎng)籌集低成本股權(quán)投資資金5.5億元。

“輸血”與“造血”并重

皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展根柢未深，在與滬蘇浙金融機(jī)構(gòu)合作過(guò)程中出現(xiàn)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中本地金融參與不足、本地金融機(jī)構(gòu)在金融合作中話語(yǔ)權(quán)較弱、本地金融“空心化”和內(nèi)外部激勵(lì)約束機(jī)制不足等問(wèn)題。

在建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽和推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化進(jìn)程中，皖北是區(qū)域發(fā)展的“短中之短”。皖北地區(qū)需辯證把握長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，秉承金融本地化原則，主動(dòng)吸引優(yōu)質(zhì)金融資源，系統(tǒng)集成加大改革創(chuàng)新力度，對(duì)標(biāo)等高提升金融服務(wù)水平，為皖北真正融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)金融保障。

一是完善區(qū)域合作機(jī)制，引導(dǎo)滬蘇浙金融資源向皖北傾斜。

以金融支持滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市為契機(jī)，探索建立“金融管理部門+金融機(jī)構(gòu)”省市兩級(jí)的聯(lián)系對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域金融合作上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同；引導(dǎo)皖北金融機(jī)構(gòu)與滬蘇浙分支機(jī)構(gòu)通過(guò)銀團(tuán)貸款等方式加大對(duì)滬蘇浙轉(zhuǎn)移企業(yè)及結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目等支持力度，并在額度劃分、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面積極爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮滬蘇浙金融系統(tǒng)綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，探索“表內(nèi)業(yè)務(wù)本地化+表外業(yè)務(wù)異地化”的合作模式；鼓勵(lì)皖北金融機(jī)構(gòu)與滬蘇浙分支機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)移企業(yè)賬戶資金流向方面加強(qiáng)信息溝通，共同引導(dǎo)轉(zhuǎn)移企業(yè)實(shí)行資金本地結(jié)算，促進(jìn)皖北經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)，提升皖北金融服務(wù)水平。

二是加大改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)金融服務(wù)無(wú)差異化。

引導(dǎo)皖北金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變金融服務(wù)理念，對(duì)標(biāo)對(duì)表努力提升金融服務(wù)能級(jí)，非法人銀行要向其省行、總行積極爭(zhēng)取政策傾斜和創(chuàng)新試點(diǎn)，探索與風(fēng)投、債券、信托等機(jī)構(gòu)合作，同時(shí)法人銀行應(yīng)大力推進(jìn)應(yīng)收賬款融資、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，可通過(guò)引進(jìn)滬蘇浙金融機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者，完善股權(quán)及公司治理結(jié)構(gòu)；支持蚌埠申創(chuàng)“綠金改試驗(yàn)區(qū)”，積極爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)跨境融資便利化改革試點(diǎn)及金融科技相關(guān)試點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興和綠色低碳金融行動(dòng)，激發(fā)皖北金融發(fā)展活力；推動(dòng)皖北與滬蘇浙多層次資本市場(chǎng)對(duì)接，健全轉(zhuǎn)移企業(yè)上市服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)皖北上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游并購(gòu)重組，“以大帶小”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。支持皖北設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，吸引各方資本，加大對(duì)合作項(xiàng)目支持力度。

三是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范。

支持滬蘇浙總部金融機(jī)構(gòu)來(lái)皖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)投行、風(fēng)投、征信及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)；依托人民銀行“長(zhǎng)三角合作機(jī)制”，推進(jìn)皖北地區(qū)運(yùn)用金融科技手段，在支付結(jié)算、征信服務(wù)、現(xiàn)金管理、金融數(shù)據(jù)共享等重要金融基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與滬蘇浙互聯(lián)互通，為皖北無(wú)差異化金融服務(wù)提供支撐；對(duì)重點(diǎn)園區(qū)及轉(zhuǎn)移企業(yè)的資金流向、融資情況等加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，據(jù)此對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況和金融穩(wěn)定狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)信息披露、共享和預(yù)警；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地跨行合作和異地貸款風(fēng)險(xiǎn)防范，履行好屬地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與蔓延，建立有效的區(qū)域監(jiān)管合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是加強(qiáng)政策協(xié)同保障，營(yíng)造良好金融發(fā)展環(huán)境。

推動(dòng)政府部門加強(qiáng)“雙招雙引”工作統(tǒng)籌規(guī)劃，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融服務(wù)與發(fā)展作為重要內(nèi)容納入合作框架，爭(zhēng)取合理劃分和承接金融服務(wù)工作，提高皖北金融參與度；建議政府部門建成具備轉(zhuǎn)移企業(yè)項(xiàng)目信息、信用評(píng)級(jí)、融資對(duì)接等多功能的普惠金融數(shù)據(jù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新定期公布，促進(jìn)金融精準(zhǔn)對(duì)接；推動(dòng)政府部門出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，注重從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方面調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，建立金融機(jī)構(gòu)敢貸愿貸長(zhǎng)效機(jī)制；共建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)秀金融人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是皖北實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，更是“與高手共舞、與伙伴共贏”的有力平臺(tái)。皖北等金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)要深化與滬蘇浙全面合作，大力推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。