山西晉城求解“治城”

文/高明勇

在2021年8月20日召開(kāi)的“全國(guó)第二次市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)”上，晉城作為5個(gè)交流發(fā)言的試點(diǎn)地區(qū)之一交流經(jīng)驗(yàn)，晉城憑什么能？

前段時(shí)間，有朋友說(shuō)，你一直關(guān)注城市治理問(wèn)題，晉城這個(gè)地方值得去看看，相信你會(huì)有所啟發(fā)。2020年8月，山西省城市工作會(huì)議在晉城召開(kāi)，當(dāng)時(shí)就有個(gè)疑問(wèn)一閃而過(guò)，這個(gè)會(huì)為何在晉城召開(kāi)？

想到就做，正好有空去走一下。臨行前，順手查到一條最新的新聞：8月9日，晉城市市域社會(huì)治理中心入駐單位協(xié)調(diào)會(huì)召開(kāi)。會(huì)議核心意思，就是“真正實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理中心從空間整合向工作融合”。

蘇東坡說(shuō)，上黨從來(lái)天下脊。在晉城，一路走，一路看，一路談，筆記記得不多，然而思考卻不少，除了之前的疑問(wèn)，還有更多的思考縈繞心頭：晉城是如何求解“治城”的？

晉城求解“治城”，對(duì)于基層治理問(wèn)題，到底提供了什么思考？對(duì)于這樣一個(gè)“非典型城市”來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理的底層邏輯是什么？

治理就是要解決痛點(diǎn)問(wèn)題

晉城，位于山西東南，東依太行，西望黃河，南面中原，北通幽燕，是山西通往中原的重要門(mén)戶，素有“三晉門(mén)戶、太行首沖”之稱。一般來(lái)說(shuō)，省份邊界地區(qū)，流動(dòng)人口較多，社會(huì)情況相對(duì)復(fù)雜，城市治理壓力會(huì)更為突出。

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)一個(gè)城市治理水平的標(biāo)尺之一，就是火車(chē)站。我們一行在晉城高鐵站下車(chē)——晉城東站，2020年12月12日投入使用，看起來(lái)與其他高鐵站大同小異，嶄新，整潔，秩序井然。

車(chē)站廣場(chǎng)的多功能“智慧警務(wù)室”讓人眼前一亮：功能齊全、智能先進(jìn)，宛若一座移動(dòng)的“作戰(zhàn)指揮部”，高音喇叭不時(shí)發(fā)出一些提醒，還有無(wú)人機(jī)在低空巡邏。據(jù)警務(wù)室的工作人員介紹，“智慧警務(wù)室”設(shè)立一年多以來(lái)，此區(qū)域未發(fā)生一起刑事案件，警務(wù)站工作人員解答旅客咨詢問(wèn)題數(shù)千次，幫助旅客找到身份證150余個(gè)，救助特殊人群數(shù)十人次。

類似這樣的“智慧警務(wù)室”，在晉城已經(jīng)成為一道風(fēng)景。在市區(qū)白水東街“一門(mén)通辦”民生崗?fù)ふ{(diào)研時(shí)，巡邏到此的特巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)人向我們介紹說(shuō)，這是晉城市公安局著力打造的“城市快警”綜合警務(wù)服務(wù)站，目前市區(qū)已建成24個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“三警融合”(民警、交警、特巡警)，不但能快速出警，還能就近辦理戶籍、交管等相關(guān)業(yè)務(wù)。

材料顯示，晉城市公安局破案率連續(xù)兩年大幅上漲，特別是刑事案件破案率提升22.8%，命案積案庫(kù)存量山西全省最低，破獲電信詐騙案件474起，抓獲犯罪嫌疑人1200名，為群眾挽回?fù)p失1005.96萬(wàn)元，電信詐騙立案數(shù)連續(xù)9個(gè)月環(huán)比下降。

這些數(shù)據(jù)背后，是民眾一個(gè)又一個(gè)“痛點(diǎn)”問(wèn)題的解決。治理就是要解決現(xiàn)實(shí)中的“痛點(diǎn)”問(wèn)題，即焦點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是在體制機(jī)制層面解決這些問(wèn)題。

在晉城市，“聚力社會(huì)治理，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境”被列入八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，晉城市委書(shū)記王震認(rèn)為，“全面加強(qiáng)民主法治建設(shè)，筑牢安全生產(chǎn)底線，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，解決好服務(wù)群眾‘最后一百米’的問(wèn)題”?！安粩嗌罨W(wǎng)格化服務(wù)管理，努力把網(wǎng)格打造成發(fā)現(xiàn)安全隱患、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的前沿陣地?！睆亩?，讓城市更有“顏值”“氣質(zhì)”和“溫度”。

也就是說(shuō)，解決“痛點(diǎn)”問(wèn)題，不僅僅是公安的職責(zé)，更是一個(gè)城市治理生態(tài)如何構(gòu)建的問(wèn)題。

治理就是要因地因時(shí)制宜

一個(gè)區(qū)域治理的好與壞，關(guān)鍵因素之一，就在于是否堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，因時(shí)制宜，提出行之有效的方案，并上升到制度化層面。

車(chē)到高平，這里是歷史上“長(zhǎng)平之戰(zhàn)”的發(fā)生地，也是人文始祖炎帝的故里。“晉城市禁毒教育基地”就在高平。在這個(gè)總建筑面積3000余平方米、由舊廠房改造的基地里可以看到，簡(jiǎn)約卻不簡(jiǎn)單，功能分區(qū)設(shè)計(jì)合理，禁毒宣傳系統(tǒng)完善，處處體現(xiàn)精心策劃，創(chuàng)新性地加入了VR體驗(yàn)與投影互動(dòng)等科技手法，宣教與互動(dòng)結(jié)合，寓普法于歡樂(lè)，很接地氣。

高平市政府副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)馮文虎介紹說(shuō)，晉城市禁毒教育基地建成投入使用，對(duì)于深化晉城市禁毒宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾尤其是青少年防毒、禁毒意識(shí)，具有十分重要的意義。

在陽(yáng)城縣著名景區(qū)皇城相府大門(mén)的對(duì)面，專門(mén)設(shè)立了一個(gè)“皇城平安文化館”，設(shè)立于2020年10月，展出面積350平方米。這是一個(gè)獨(dú)具特色的文化空間，甚至可以理解為在景區(qū)門(mén)口設(shè)立的一個(gè)游客免費(fèi)歇腳處，游客們可以在休息喝茶的同時(shí)，學(xué)學(xué)法律知識(shí)、聽(tīng)聽(tīng)反詐宣傳等。

陽(yáng)城縣公安局皇城相府景區(qū)派出所所長(zhǎng)劉勇介紹說(shuō)，幾年來(lái)，皇城相府的游客逐年增加，當(dāng)?shù)匾环矫婵紤]如何探索平安鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航，另一方面，也考慮如何向游客普及平安意識(shí)，所以打造了“皇城平安文化館”。

近年來(lái)，治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，相關(guān)材料可以看到，2020年山西省城市工作會(huì)議結(jié)束后，晉城市的城市規(guī)劃、建設(shè)、治理駛?cè)肟燔?chē)道，在強(qiáng)化城市治理、追求高效運(yùn)轉(zhuǎn)、升級(jí)城市品質(zhì)方面卓有成效。

社會(huì)治理的方法之一，就是通過(guò)深入理解治理精髓，深入借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入調(diào)研鄉(xiāng)情民意，深入掌握智能手段，創(chuàng)新治理方式，因時(shí)因地制宜，打造具有本地地域特色的治理方法，嚴(yán)把城市“安全關(guān)口”，牢記城市“民生底線”，聚焦城市“生活品質(zhì)”。

治理就是要遵循底層邏輯

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在沁水縣有個(gè)“趙樹(shù)理調(diào)解室”。當(dāng)了解到這個(gè)調(diào)解室設(shè)在嘉峰派出所時(shí)，我有些不解——趙樹(shù)理和派出所有什么關(guān)系？換句話說(shuō)，趙樹(shù)理和“調(diào)解”有什么關(guān)系？

走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“趙樹(shù)理調(diào)解室”在當(dāng)?shù)赜绊懥Σ恍?，口碑不錯(cuò)，成功化解了很多疑難問(wèn)題。

沁水縣公安局嘉峰派出所所長(zhǎng)韓學(xué)文介紹說(shuō)，趙樹(shù)理是山西沁水縣尉遲村人，尉遲村就在嘉峰鎮(zhèn)，嘉峰派出所以故鄉(xiāng)名人“趙樹(shù)理”為調(diào)解室命名，想著將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“樹(shù)理文化”融匯貫通，經(jīng)過(guò)研讀趙樹(shù)理的著作，創(chuàng)造性提出“要樹(shù)理、更要樹(shù)禮”的理念，在發(fā)揚(yáng)“自治”的基礎(chǔ)上，融合“法治”“德治”，提煉出一系列的具體調(diào)解方法，如“五先五后”、“四理六象”、“三環(huán)七步”等，在調(diào)解中既曉之以理，講清法理、以理服人；又動(dòng)之以情、引領(lǐng)鄉(xiāng)禮，以禮待人，希望探索出一條新時(shí)代鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解之路。

調(diào)研結(jié)束后，我一直在思考“趙樹(shù)理調(diào)解室”的價(jià)值與意義。全國(guó)公安都在學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，于各地而言，更重要的是，如何深度理解其精髓，發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，既想方設(shè)法探索城市治理形態(tài)，也要考慮到如何保護(hù)并激發(fā)社會(huì)活力。

這個(gè)角度說(shuō)，“趙樹(shù)理調(diào)解室”的現(xiàn)實(shí)探索初見(jiàn)成效，學(xué)理闡釋也能自成體系，在融媒體時(shí)代，本身是一個(gè)很有創(chuàng)意的治理抓手。

據(jù)了解，晉城市在山西省率先推出了“三長(zhǎng)會(huì)商”機(jī)制，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是強(qiáng)化“一庭兩所”對(duì)接，成立“3+N”（基層人民法庭、公安派出所、司法所＋婦聯(lián)、民政、治保會(huì)、黨群服務(wù)中心以及網(wǎng)格員、專職村干部）聯(lián)席會(huì)商小組，建立矛盾糾紛流轉(zhuǎn)銜接、聯(lián)合化解、周通報(bào)、月研判、法律宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)“六項(xiàng)機(jī)制”，形成矛盾糾紛源頭化解聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制?！摆w樹(shù)理調(diào)解室”正是這一理念與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

當(dāng)然，具體操作中，調(diào)解室的有些職能本該由社會(huì)組織自身承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“自治”，畢竟“無(wú)形之手”也有邊界問(wèn)題，否則時(shí)間久了，不但自身會(huì)有難以承受之重，民眾的“自治”意識(shí)如何培育，也是需要考慮的。

治理就是要從抽象到具體

在現(xiàn)行的行政體制中，治理是一個(gè)自上而下的行為。對(duì)于“上層”來(lái)說(shuō)，更多的是抽象化的理念，而對(duì)于“基層”而言，更多的是具體化的行動(dòng)。

對(duì)于基層治理來(lái)說(shuō)，治理就是要從抽象上升到具體。不管是治理者，還是治理服務(wù)的對(duì)象，面對(duì)的都是具體的人。

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。

擯棄、漠視、遺忘“具體的人”，對(duì)治理的理解必然出現(xiàn)偏差或者誤解，具體效果可想而知，嚴(yán)重者南轅北轍。

回京途中，朋友問(wèn)，你認(rèn)為晉城是如何求解“治城”的？

我在手機(jī)上簡(jiǎn)單寫(xiě)下一段話：粗淺地說(shuō)，這是一場(chǎng)“靜悄悄的變革”。

近年來(lái)，晉城公安通過(guò)優(yōu)化統(tǒng)一指揮布署，警力下沉，警務(wù)上街，加強(qiáng)聯(lián)合、聯(lián)通與聯(lián)動(dòng)，注重協(xié)調(diào)、協(xié)作與協(xié)同，有效提升治理效能與民意口碑，尤其是立體化、信息化、智能化的智慧賦能與科技興警，合理配置資源，安全關(guān)口前移，未雨綢繆，化解矛盾。

當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題還需要從更為寬闊的視野來(lái)考慮。

2015年12月20日，中央專門(mén)召開(kāi)城市工作會(huì)議，會(huì)議指出，抓城市工作，要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。

2020年5月12日，習(xí)近平總書(shū)記在汾河太原段考察調(diào)研時(shí)指出，要把加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)能源革命、推行綠色生產(chǎn)生活方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)。

城市治理，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！笆杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化”這個(gè)概念，更值得細(xì)細(xì)揣摩。

據(jù)了解，自2020年入選“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首期試點(diǎn)城市”以來(lái)，晉城市以黨建帶群建、以群建促黨建，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查預(yù)警機(jī)制，健全矛盾糾紛化解機(jī)制，在2021年8月20日召開(kāi)的“全國(guó)第二次市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)”上，晉城作為5個(gè)交流發(fā)言的試點(diǎn)地區(qū)之一交流經(jīng)驗(yàn)。

2021年12月15日，在北京召開(kāi)的“平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)”上，晉城市被表彰為“2017—2020年度平安中國(guó)建設(shè)示范市”。

2021年，在山西11個(gè)地市中，增速最高的是晉城市，高達(dá)11.6%。

的確，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！?/p>