PDCA循環(huán)法在自輪設(shè)備作業(yè)安全風(fēng)險管理中的應(yīng)用實(shí)踐探究

丁德良，劉浪

（中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司貴陽工務(wù)段自輪設(shè)備科，貴州 貴陽 550081）

1 前言

隨著我國鐵路總里程數(shù)迅速增長，鐵路線路維修保養(yǎng)壓力不斷加大，為了提高工作效率，各種大型養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備在線路維修保養(yǎng)中應(yīng)用日趨普遍，自輪設(shè)備數(shù)量快速增長。鐵路線路維修具有保養(yǎng)施工時間緊張、施工環(huán)節(jié)多、施工環(huán)境復(fù)雜、施工配合職工多等特點(diǎn)，致使自輪設(shè)備施工作業(yè)過程中存在著較多的安全風(fēng)險因素。如果發(fā)生安全事故，直接影響鐵路線路的正常行車秩序和運(yùn)輸安全，產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會影響。因此，提高自輪設(shè)備施工安全風(fēng)險管理水平，對于鐵路安全生產(chǎn)具有重要的意義。

PDCA循環(huán)是現(xiàn)代質(zhì)量管理中常用的一種過程化、階段化的管理方法。PDCA循環(huán)按照計劃、執(zhí)行以及檢查和處理等過程螺旋循環(huán)，每次循環(huán)都會解決一些問題，下次循環(huán)過程中又根據(jù)存在的問題，確定新的目標(biāo)和內(nèi)容，從而不斷提供企業(yè)的質(zhì)量管理水平。

論文作者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，參考其他行業(yè)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，對如何運(yùn)用PDCA循環(huán)開展自輪設(shè)備作業(yè)安全風(fēng)險管理開展了探索和實(shí)踐。利用PDCA循環(huán)的思想和方法，分析自輪設(shè)備作業(yè)過程，找出影響安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險因素并加以分析，制定安全風(fēng)險管理措施并開展實(shí)施，再進(jìn)一步對實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，同時對措施的實(shí)施效果進(jìn)行評價及總結(jié)。通過PDCA循環(huán)，將傳統(tǒng)零散、孤立的安全管理的工作進(jìn)行整合和重構(gòu)，形成程序化、制度化的自輪設(shè)備安全風(fēng)險管理持續(xù)改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)自輪設(shè)備安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、動態(tài)化的管理，提升自輪設(shè)備安全管理水平。

2 PDCA方法簡介

PDCA循環(huán)首先由美國質(zhì)量管理專家休哈特(Walter A.Shewhart)提出，由戴明推廣后被廣泛采用，因此又稱戴明環(huán)。PDCA是全面質(zhì)量管理的思想基礎(chǔ)和方法依據(jù)。

PDCA分別代表著工程質(zhì)量管理的4個階段，即計劃階段（Plan，P階段）、執(zhí)行階段（（Do，D階段）、檢查階段（Check，C階段）、處理階段（Action，A階段）（圖1）。

圖1 PDCA循環(huán)圖

第一階段，計劃階段（Plan，P階段）。P階段是整個工程質(zhì)量管理的初始階段。在該階段，我們需要首先明確質(zhì)量管理的目標(biāo)，確定質(zhì)量管理的方向、方針等宏觀問題，同時，還需要確定計劃的實(shí)現(xiàn)方式、行動規(guī)劃等具體問題。

第二階段，執(zhí)行階段（Do，D階段）。該階段執(zhí)行計劃階段（P階段）所制定的方法、措施以及工作規(guī)劃。

第三階段，檢查階段（Check，C階段）。該階段對執(zhí)行階段（D階段）的執(zhí)行效果進(jìn)行檢查和驗(yàn)證，利用自檢、互檢、專職檢查等檢查方式比較執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差距，然后以檢查結(jié)果的形式進(jìn)入處理階段。

第四階段，處理階段（Action，A階段）?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，對遺留問題進(jìn)行清理。對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時查找其成因，分析研究以后，及時采取有效的措施予以防治，尚未解決的問題，將其列為下一個循環(huán)。

3 基于PDCA的自輪設(shè)備安全風(fēng)險管理實(shí)踐

3.1 P階段-開展安全風(fēng)險研判

P階段的主要工作是安全風(fēng)險預(yù)判。包括：①明確安全風(fēng)險管理目標(biāo)，對運(yùn)行過程中的每個步驟進(jìn)行風(fēng)險識別；②根據(jù)風(fēng)險因素發(fā)生的可能性、頻率以及發(fā)生后導(dǎo)致任務(wù)目標(biāo)的損失程度進(jìn)行分析，進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，形成安全風(fēng)險評價報告。

（1）明確安全風(fēng)險管理目標(biāo)。根據(jù)自輪設(shè)備的施工和管理的實(shí)際情況，確定安全風(fēng)險的管理目標(biāo)是：健全完善以風(fēng)險管理為核心的軌道車安全風(fēng)險防控機(jī)制，員工接受安全風(fēng)險管理的理念和方法，并且能融入日常安全生產(chǎn)作業(yè)過程中，自覺養(yǎng)成風(fēng)險識別和風(fēng)險控制的行為。

（2）開展自輪設(shè)備風(fēng)險的識別。在自輪設(shè)備施工中，施工作業(yè)的每一個階段都可能存在安全風(fēng)險，施工作業(yè)階段劃分為：運(yùn)行前準(zhǔn)備、區(qū)間運(yùn)行、調(diào)車、施工作業(yè)、運(yùn)行返回到檢修保養(yǎng)等階段，對于現(xiàn)場管理人機(jī)料法環(huán)方面進(jìn)行分析，自輪設(shè)備施工安全風(fēng)險主要體現(xiàn)在人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四個方面。

人員：①錯誤作業(yè)、不標(biāo)準(zhǔn)操作、“三違”作業(yè)等；②現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)錯誤指揮、傳達(dá)錯誤、決策失誤等；③身體或精神狀況不良：帶病工作、酒后工作、疲勞工作等；④其它。

設(shè)備：①設(shè)備選型錯誤：如不符合施工要求，參數(shù)設(shè)定不符合；②設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不足；③保護(hù)裝置不齊全、應(yīng)急救援設(shè)備不齊全、安全標(biāo)識設(shè)置不合理等。

管理：①組織結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)章制度不全面、不符合現(xiàn)場實(shí)際；②作業(yè)規(guī)章制度編制不合理，執(zhí)行不到位；應(yīng)急預(yù)案不合理、不完善，崗位職責(zé)不明，設(shè)置混亂；③員工安全教育、培訓(xùn)未按照規(guī)定開展或開展不足，班組建設(shè)不到位。

環(huán)境：①作業(yè)現(xiàn)場溫濕度通風(fēng)等不符合要求；②工作地點(diǎn)照明不足；③施工地點(diǎn)線路狀態(tài)不符合要求；④施工區(qū)域標(biāo)志、標(biāo)識設(shè)置不全、擺放位置不合理；⑤未考慮施工現(xiàn)場地理環(huán)境影響或工作環(huán)境的不安全因素未考慮完全。

（3）建立自輪設(shè)備安全風(fēng)險研判數(shù)據(jù)庫。在安全風(fēng)險識別基礎(chǔ)上，建設(shè)人員、設(shè)備、環(huán)境、管理的安全風(fēng)險研判數(shù)據(jù)庫，主要分從系統(tǒng)、風(fēng)險原因，可能后果、分布情況等方面進(jìn)行分析，并提出既有措施。下表為設(shè)備的風(fēng)險研判數(shù)據(jù)庫（部分）（表1）。

3.2 D階段-開展安全風(fēng)險控制

在自輪設(shè)備施工作業(yè)安全風(fēng)險管理中的執(zhí)行階段，要求根據(jù)前述安全風(fēng)險研判數(shù)據(jù)庫開展評價，根據(jù)評價結(jié)果采取相應(yīng)的安全風(fēng)險控制措施。在風(fēng)險研判的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步防控措施、應(yīng)急處置措施等安全風(fēng)險的控制措施（表1）。

表1 設(shè)備的風(fēng)險研判數(shù)據(jù)庫及防控措施（部分）

3.3 C階段-增強(qiáng)安全風(fēng)險考評

完成D階段，采取了安全風(fēng)險控制措施以后，進(jìn)入了安全風(fēng)險管理檢查環(huán)節(jié)。本環(huán)節(jié)對P階段找到的安全風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行跟蹤檢查，同時對安全風(fēng)險控制實(shí)施情況進(jìn)行檢查考評，檢驗(yàn)安全風(fēng)險防控措施效果。

（1）加強(qiáng)安全風(fēng)險跟蹤監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險過程的動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)密監(jiān)控安全風(fēng)險的狀態(tài)。安排專人（部門負(fù)責(zé)人或安全風(fēng)險管理員）定期對已經(jīng)識別的安全風(fēng)險進(jìn)行追蹤檢查，監(jiān)測殘余的安全風(fēng)險，觀察并記錄其變化，并關(guān)注潛在或者未知的風(fēng)險。

為保證安全風(fēng)險跟蹤監(jiān)控，設(shè)計了軌道車添乘檢查重點(diǎn)項(xiàng)目表、軌道車日常檢查項(xiàng)目表等，檢查結(jié)果形成綜合機(jī)修車間自輪設(shè)備添乘、跟班調(diào)車作檢查報告，報告中詳述了存在問題、責(zé)任人、整改措施等內(nèi)容，通過以上內(nèi)容的管理和監(jiān)控，保證的安全風(fēng)險的跟蹤和監(jiān)控。

（2）開展控制效果考評。建立安全風(fēng)險管理考評制度并完善，明確評估考核的細(xì)則，確定風(fēng)險控制效果評價的指標(biāo)。根據(jù)自輪設(shè)備自身運(yùn)行的特點(diǎn)、數(shù)據(jù)的可獲取程度、評價結(jié)果計算的可行性等情況，制定了貴陽工務(wù)段自輪設(shè)備安全評估考核標(biāo)準(zhǔn)（表2）。

表2 貴陽工務(wù)段自輪設(shè)備安全評估考核標(biāo)準(zhǔn)（部分）

3.4 A階段-強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用

作為一種閉環(huán)管理理論，PDCA循環(huán)中的最后一環(huán)-處理階段是一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面，只有執(zhí)行完成這個環(huán)節(jié)，一個完整的PDCA循環(huán)才算完成；另一方面，另一個PDCA循環(huán)才會重新開始，而且下一個PDCA循環(huán)過程是對上一輪循環(huán)結(jié)果的再次改進(jìn)。自輪設(shè)備在實(shí)行了一系列安全風(fēng)險控制措施以后，對風(fēng)險控制效果又進(jìn)行了檢查和評價，那么考評以后的處理過程既是總結(jié)也是反饋，是解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以改進(jìn)的階段，是承上啟下的一環(huán)，也是基于PDCA的安全風(fēng)險管理流程的必要環(huán)節(jié)。

本環(huán)節(jié)主要從以下幾個方面來加以完善：（1）建立完善反饋機(jī)制。通過完善的反饋機(jī)制及時地消除發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題，從而達(dá)到促進(jìn)安全風(fēng)險管理流程的順利運(yùn)作的目的。同時，在這一階段，需要把D階段和C階段的檢驗(yàn)、評價的結(jié)果及時、準(zhǔn)確地給予反饋，及時公布評價結(jié)果。對存在的問題以及本PDCA周期內(nèi)的各級安全管理目標(biāo)完成情況等進(jìn)行公開發(fā)布，全員知曉。（2）落實(shí)各項(xiàng)獎懲措施。根據(jù)C階段的風(fēng)險效果評價的結(jié)果，進(jìn)行考評。對風(fēng)險控制水平較好的，予以表彰，對風(fēng)險控制水平差的，予以通報批評以及依據(jù)公司規(guī)程的其他懲處措施。（3）及時調(diào)整策略。根據(jù)評價考核結(jié)果，根據(jù)存在的問題，及時調(diào)整策略。認(rèn)真查找和反思出現(xiàn)問題的原因，理清思路，對殘存的問題提出整改意見，并調(diào)整應(yīng)對策略。同時，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并以文字形式記錄，以此作為下一輪安全風(fēng)險管理的改進(jìn)目標(biāo)，指導(dǎo)下一輪的安全風(fēng)險管理改進(jìn)工作，推進(jìn)自輪設(shè)備施工安全風(fēng)險管理水平的螺旋上升。

4 結(jié)語

通過PDCA循環(huán)法的應(yīng)用，對自輪設(shè)備開展安全風(fēng)險控制，反復(fù)使用 PDCA循環(huán)模式，對出現(xiàn)的問題及時分析、制定對策、積極處理，在過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成績，促進(jìn)了安全風(fēng)險控制的水平。通過應(yīng)用PDCA方法，在管理方面，我段在循環(huán)過程中不斷梳理站段規(guī)章制度，對局文件要求站段細(xì)化制定管理辦法，形成了較為完善的作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)流程圖；在設(shè)備風(fēng)險管控方面，進(jìn)一步明確了各級人員在自輪設(shè)備保養(yǎng)過程中職責(zé)，規(guī)范車輛維修管理。通過PDCA循環(huán)的提升，為我段自輪設(shè)備精細(xì)化管理和規(guī)范化作業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。