地方財政支持企業(yè)兩化融合的馬鞍山實(shí)踐

文 | 安徽省馬鞍山市財政局 胡迎梅

制造業(yè)是馬鞍山立市之本、強(qiáng)市之基。2021世界制造業(yè)大會上，“馬鞍山智造”產(chǎn)品精彩亮相，向世界展示“智造名城”的魅力風(fēng)采。近年來，馬鞍山市財政部門緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化財政資金支出，加大財政投入力度，積極推動信息化與工業(yè)化融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以“兩化融合”不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上收到了顯著成效。在新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行的影響下，2021年全市規(guī)上工業(yè)增加值增長12.5%，高于全省3.6個百分點(diǎn)，占GDP的比重為36.3%，比上年提升2.3個百分點(diǎn)；工業(yè)增加值總量占全省7.5%，居全省第4位。今年上半年，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.6%，高于全省2個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，比全市規(guī)上工業(yè)增加值高4.9個百分點(diǎn)。

一、著力支持企業(yè)智能化診斷

為深入推進(jìn)智能制造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升全市制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，馬鞍山市立足新時代融合發(fā)展的歷史方位，緊密結(jié)合制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，研究制定《馬鞍山市制造業(yè)三年倍增行動計劃實(shí)施方案 2022-2024》《馬鞍山市支持智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策》《馬鞍山市智能制造專項(xiàng)工作方案》《馬鞍山市智能制造診斷實(shí)施細(xì)則》等扶持文件，市財政安排1600多萬元，通過政府購買服務(wù)方式，公開招標(biāo)選聘中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪）等8家知名智能制造社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展智能制造線下深度診斷。按照工廠級、車間級、生產(chǎn)線級三個層次，為企業(yè)提供智能化改造“一對一”入戶診斷報告，其中，工廠級診斷服務(wù)費(fèi)每戶9萬元，車間級診斷服務(wù)費(fèi)每戶4.5萬元，生產(chǎn)線診斷服務(wù)費(fèi)每戶2.7萬元。對完成診斷服務(wù)的企業(yè)，在自愿選擇的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對接服務(wù)，通過組織智能解決方案服務(wù)商、軟硬件服務(wù)商持續(xù)跟進(jìn)對接，促成企業(yè)與服務(wù)公司進(jìn)一步合作，引導(dǎo)企業(yè)按照診斷方案實(shí)施智能化改造。支持企業(yè)更廣泛應(yīng)用新一代信息技術(shù)實(shí)施技術(shù)改造，推動市場方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，財政安排專項(xiàng)資金支持轉(zhuǎn)化落地的智能化項(xiàng)目申報國家、省市項(xiàng)目。

在財政政策支持和引導(dǎo)下，2022年將推動新一輪高水平技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)以數(shù)字化、智能化、綠色化為主線，推進(jìn)技術(shù)改造、擴(kuò)能增產(chǎn)、提檔升級，預(yù)計實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目130個以上，共建成省級智能工廠15家、省級數(shù)字化車間61家。全市1018戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成了線上智能化診斷，泰爾重工、粵美金屬、國星生化、海天重工、飛龍新材料等一批企業(yè)智能化改造提升工程正在實(shí)施。瑞泰馬鋼“質(zhì)量追溯”應(yīng)用場景獲得2021年工信部智能制造優(yōu)秀場景認(rèn)定。

面向未來，馬鞍山將深入實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，目標(biāo)到2023年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)線下智能化改造全覆蓋，到2025年培育市級以上智能工廠、數(shù)字化車間和生產(chǎn)線150個以上，加快建成長三角有重要影響力的智造名城。

二、著力支持打造智能制造標(biāo)桿示范企業(yè)

為適應(yīng)行業(yè)競爭和打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群的需要，地方大中型企業(yè)實(shí)施智能化改造的積極性持續(xù)提高，但大多數(shù)中小企業(yè)在實(shí)施智能化改造時面臨技術(shù)、資金和人才等方面的困難，需要有一批標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化的改造樣板，為更多企業(yè)提供轉(zhuǎn)型指引，從而減少投入成本，增強(qiáng)改造生產(chǎn)效能。

馬鞍山市積極開展智能制造試點(diǎn)示范行動，樹立典型標(biāo)桿，為地區(qū)行業(yè)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索有效路徑，在全省率先開展智能制造標(biāo)桿示范企業(yè)認(rèn)定，對當(dāng)年認(rèn)定的示范企業(yè)，財政按照設(shè)備投資額15%的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，單個項(xiàng)目最高補(bǔ)助2000萬元，2021年共認(rèn)定馬鋼股份、山鷹國際、蒙牛乳業(yè)等4家標(biāo)桿示范企業(yè)，共計獎補(bǔ)8000萬元。馬鋼股份通過智能化改造后，初步形成“1+8”的新型管控模式，生產(chǎn)效率平均提高23.5%，運(yùn)營成本平均降低27%，產(chǎn)品不良率平均降低29.7%，產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短47.7%。從馳騁天下的馬鋼輪軸，到漢馬科技的明星產(chǎn)品新能源重卡；從蜂巢能源科技的三元、磷酸鐵鋰、無鈷電芯，到鋰電池隔膜、碳纖維產(chǎn)品、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)軟件和平臺，馬鞍山以智能制造為主攻方向，積極推廣寶武馬鋼“智變”經(jīng)驗(yàn)，聚力構(gòu)建一流的智能制造生態(tài)體系，大刀闊斧推進(jìn)制造業(yè)“智變”升級，不斷提升發(fā)展質(zhì)量效益。

“十四五”時期，馬鞍山將按照智能制造發(fā)展規(guī)劃，每年安排專項(xiàng)財政資金，持續(xù)開展智能制造試點(diǎn)示范行動。圍繞博望區(qū)機(jī)床模具、含山縣綠色鑄造、雨山區(qū)裝備制造、花山區(qū)電子信息等領(lǐng)域，聚焦設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批模塊化、低成本的智能制造典型場景，建設(shè)細(xì)分行業(yè)示范工廠；支持和建設(shè)檢測、中試等公共服務(wù)平臺，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和宣傳推廣，推動形成標(biāo)準(zhǔn)示范迭代；培育和引導(dǎo)系統(tǒng)方案供應(yīng)商規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)其提供專業(yè)化的集成服務(wù)；編制示范車間、智能工廠優(yōu)秀范例，依托世界制造業(yè)大會、徽商大會等展會活動平臺，宣傳推廣新技術(shù)、新場景。

三、著力支持兩化深度融合

對新認(rèn)定的國家級、省級、市級“兩化融合”示范企業(yè)，分別給予一次性獎勵30萬元、10萬元、5萬元。重點(diǎn)扶持慈湖國家高新區(qū)、當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青山河高新園區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展電子組件、節(jié)能電子產(chǎn)品、手機(jī)通訊、LED照明、汽車電子等產(chǎn)業(yè)。目前，省科技廳正式批準(zhǔn)青山河電子元器件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，福馬電子引進(jìn)國外最先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，除為母公司華菱汽車提供配套生產(chǎn)外，正積極開拓市場，為周邊汽車廠商提供配套生產(chǎn)。恒毅機(jī)械自主研發(fā)智能終端產(chǎn)品“焊接機(jī)器人用機(jī)械手”“汽車零件焊接夾具”“伺服控制直排刀庫”等已被授予實(shí)用新型專利。

堅(jiān)持龍頭引進(jìn)和本土培育并重， 支持各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，引導(dǎo)馬鋼、山鷹等企業(yè)深化與寶信軟件、麥肯錫、卡奧斯、賽迪研究院等專業(yè)服務(wù)商的合作，提升企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用水平。重點(diǎn)扶持行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，每年擇優(yōu)選取不超過5個、投資額不低于500萬元的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，按投資額的20%最高不超過200萬元給予補(bǔ)助，對于當(dāng)年被評為省級和國家級的分別給予企業(yè)一次性20萬元、50萬元獎勵。在政策激勵引導(dǎo)下，全市累計建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺項(xiàng)目15個，馬鋼港務(wù)原料公司智慧料場項(xiàng)目為全省唯一入選工信部5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)五個重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用示范；馬鋼重機(jī)入選國家級特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺示范，寶武馬鋼入選工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用案例。已建設(shè)省級重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺項(xiàng)目11個，入選平臺數(shù)位居全省前列。含山縣綠色智能鑄造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、歐冶鏈金再生資源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、飛馬智科Phimait工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等一批互聯(lián)網(wǎng)平臺加速建設(shè)。培育專業(yè)化服務(wù)商，百助網(wǎng)絡(luò)、飛馬智科、河姆渡等本土工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商加速壯大，14個項(xiàng)目首次入選省級軟件示范應(yīng)用名單。

在“兩化融合”進(jìn)程中，同時出臺“真金白銀”扶持政策、《工業(yè)倍增計劃》及配套政策，積極推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。移動4G基站建設(shè)2022年底前可全部建成，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域，城區(qū)有線電視網(wǎng)數(shù)字化和雙向化改造基本完成。

四、著力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革的重要力量。對馬鞍山這樣的資源型工業(yè)城市來說，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，撬動新興產(chǎn)業(yè)，既是加速產(chǎn)業(yè)升級的必由之路，也是建設(shè)智造名城的應(yīng)有之義，更是打造“長三角白菜心”的關(guān)鍵之舉。近幾年，馬鞍山市瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，搶抓機(jī)遇、搶先發(fā)力，加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2021年出臺的《促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》，圍繞支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)市場主體培育、大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺、打造特色園區(qū)5個方面，搶抓機(jī)遇，搶先發(fā)力，搶占高點(diǎn)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新，對技術(shù)創(chuàng)新水平較高、市場競爭力突出、銷售收入不低于1000萬元的智能硬件產(chǎn)品，每年優(yōu)選10個分別給予30萬元一次性獎勵；對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的省級試點(diǎn)示范企業(yè)（項(xiàng)目）給予50萬元一次性獎補(bǔ)；對主導(dǎo)省級相關(guān)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施的企業(yè)，給予每個標(biāo)準(zhǔn)一次性獎補(bǔ)15萬元。加強(qiáng)市場主體培育，著力引進(jìn)國內(nèi)外骨干軟件企業(yè)，明確對全球500強(qiáng)中的軟件類企業(yè)、國內(nèi)軟件100強(qiáng)在我市設(shè)立區(qū)域運(yùn)營中心、結(jié)算中心、呼叫中心及研發(fā)中心的，每個項(xiàng)目給予100萬元支持，分三年兌現(xiàn)，其中第一年30萬元，第二年40萬元，第三年30萬元，支持金額不超過中心建設(shè)實(shí)際投資。

著力加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)和培育力度，支持在馬鞍山高校、科研院所加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)力度，增設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才緊缺專業(yè)，定向培養(yǎng)更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智能制造方面人才納入市重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程。開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年財政安排100萬元專項(xiàng)資金，依托馬鞍山學(xué)院、第三方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)方式面向企業(yè)高級人才和專業(yè)人才開展專題培訓(xùn)，進(jìn)一步更新業(yè)務(wù)知識，提高發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)技能。

打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。本地企業(yè)從事工業(yè)網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)接、標(biāo)識解析、邊緣計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)智能、工業(yè) APP、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、典型應(yīng)用和垂直行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的，每年按照實(shí)際研發(fā)投入的 20%給予補(bǔ)助，最高不超過50萬元。鼓勵我市企業(yè)在本地舉辦國家級、省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)高規(guī)格展會、論壇和賽事，參加人數(shù)達(dá)50人以上的，分別給予10萬元、5萬元一次性獎補(bǔ)。支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)。對于市級以上人民政府認(rèn)定的我市各類軟件或數(shù)字經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市財政將把該園區(qū)市級財政所得獎補(bǔ)給園區(qū)用來建設(shè)和發(fā)展。未來，馬鞍山將加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)“觸網(wǎng)登云”；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，力爭到2025年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重位居全省前列。

面向未來，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，馬鞍山市充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，把兩化深度融合作為推進(jìn)全市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略，將典型經(jīng)驗(yàn)和案例宣傳推廣到相關(guān)企業(yè)，發(fā)揮示范標(biāo)桿作用，大力推進(jìn)信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，著力做好產(chǎn)業(yè)升級和降本增效這“兩篇文章”，進(jìn)一步提升工業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力，助推全市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。