青島治土向“深水區(qū)”推進(jìn)

文｜《小康》·中國(guó)小康網(wǎng) 蘇楓

圖源/hellorf

在我國(guó)，土壤污染程度超過(guò)水污染，治理也更難。土壤污染來(lái)源范圍廣、污染類型多樣，源頭防控和末端治理仍面臨較大壓力。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部確定全國(guó)13個(gè)地區(qū)開(kāi)展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，青島作為先行區(qū)建設(shè)城市之一，以此為契機(jī)，在土壤污染防治工作中不斷尋求突破。一直以來(lái)，青島推進(jìn)土壤污染防治工作取得積極成效，目前全市污染地塊安全利用率保持100%，留住了最美的綠水青山。

建設(shè)土壤污染防治先行區(qū)

土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系著美麗青島的建設(shè)成效。今年，以系統(tǒng)打造國(guó)家土壤污染防治先行區(qū)為引領(lǐng)，青島出臺(tái)了《青島市“十四五”土壤和地下水污染防治規(guī)劃》，提出“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)全市土壤和地下水污染防治工作，系統(tǒng)打造全國(guó)土壤污染防治先行區(qū)，探索在全國(guó)范圍可復(fù)制、可推廣的“青島經(jīng)驗(yàn)”。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

青島市是山東省內(nèi)唯一一個(gè)開(kāi)展國(guó)家土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)的城市。對(duì)此，山東省邀請(qǐng)國(guó)家專家團(tuán)隊(duì)，組織省內(nèi)技術(shù)力量，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，積極推進(jìn)青島市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)“走在前、開(kāi)新局”。

山東省土壤污染防治中心充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心的指導(dǎo)下，多次會(huì)同青島市相關(guān)部門(mén)召開(kāi)視頻會(huì)專題研究，精準(zhǔn)指導(dǎo)編制先行區(qū)建設(shè)方案，圍繞“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查”3個(gè)主攻方向，細(xì)化10項(xiàng)措施，明確25項(xiàng)目標(biāo)成果，制定印發(fā)了《青島市“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)方案》，并將任務(wù)工作細(xì)化分解，形成先行區(qū)建設(shè)問(wèn)題清單、措施清單、責(zé)任清單、成果清單，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，為全國(guó)、全省貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的“青島樣板”。

在生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心的組織下，山東省土壤污染防治中心積極協(xié)調(diào)配合，在青島市開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)督檢查及質(zhì)控APP試點(diǎn)工作，建立了國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)工作組，探索土壤污染狀況初步調(diào)查全過(guò)程信息實(shí)時(shí)采集、全流程監(jiān)督檢查信息化、可視化APP試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將調(diào)查報(bào)告質(zhì)量審查由末端審核轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程監(jiān)督檢查，提升調(diào)查質(zhì)量，保障用地安全，目前試點(diǎn)工作順利完成，為國(guó)家發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南（試行）》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定（試行）》提供了重要支撐。

此外，選取原青島鋼鐵有限公司Ⅲ號(hào)—2片區(qū)地塊，開(kāi)展全省首個(gè)土壤污染修復(fù)分階段效果評(píng)估試點(diǎn)，即分為地塊原址修復(fù)效果和污染土壤異地修復(fù)效果兩個(gè)階段開(kāi)展評(píng)估，在落實(shí)異地修復(fù)主體責(zé)任的前提下，地塊原址污染土壤清挖完成，確認(rèn)地塊原址達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的修復(fù)目標(biāo)值后，地塊原址可開(kāi)發(fā)利用。共同研究制定了試點(diǎn)項(xiàng)目保障措施，試點(diǎn)模式將大大縮減項(xiàng)目用地周期。同時(shí)，為強(qiáng)化污染地塊環(huán)境監(jiān)管，山東省土壤污染防治中心在青島市率先開(kāi)展污染地塊視頻監(jiān)控試點(diǎn)工作。

下一步，山東省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)在生態(tài)環(huán)境部的正確指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)青島市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)的幫扶指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決先行區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度，推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)不斷取得試點(diǎn)成果。

為全國(guó)提供“青島樣板”

前不久，青島市生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，青島市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員楊釗賢就《青島市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》進(jìn)行相關(guān)解讀：“青島要在深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)上下功夫。開(kāi)展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。穩(wěn)步推進(jìn)‘無(wú)廢城市’建設(shè)，顯著提升固體廢物綜合利用水平，到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率保持在70%以上。”

楊釗賢表示，堅(jiān)持戰(zhàn)略上堅(jiān)定不移、目標(biāo)上一脈相承、攻堅(jiān)上接續(xù)奮斗的總謀劃、總考量、總定位，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民，主要有三個(gè)特點(diǎn)：

一是“實(shí)”，對(duì)表對(duì)標(biāo)落實(shí)。在系統(tǒng)梳理中央《意見(jiàn)》8方面43大項(xiàng)工作要求和山東省《若干措施》8方面25大項(xiàng)具體落實(shí)措施基礎(chǔ)上，深入分析全市污染防治新形勢(shì)、新任務(wù)，緊密銜接省市相關(guān)規(guī)劃及“十四五”有關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和工作任務(wù)，錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，形成了8方面38大項(xiàng)具體落實(shí)措施。

二是“深”，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。圍繞從“十三五”“堅(jiān)決打好”到“十四五”“深入打好”的轉(zhuǎn)變，一以貫之地關(guān)注結(jié)構(gòu)性、根源性問(wèn)題，堅(jiān)持源頭預(yù)防、過(guò)程管控、終端治理“同頻共振”，既深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，又堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展；既持續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減，又推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰，推廣清潔能源廣泛應(yīng)用，綠色低碳理念貫穿于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)各方面，做到同步推進(jìn)、縱深推進(jìn)、協(xié)同治理。

三是“新”，拓展治理領(lǐng)域。既抓好大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題的解決以及常規(guī)污染物的治理，又將治理重點(diǎn)逐步拓展到應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等更廣泛的領(lǐng)域，更加重視新污染物治理，更加關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明、最堅(jiān)實(shí)、最厚重的底色，努力為建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供生態(tài)環(huán)境支撐。

目前，青島認(rèn)真謀劃、積極探索，成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境局、自規(guī)局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位為成員的土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作專班，切實(shí)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，形成工作合力，研究解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，高效落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

另外，青島還建立了年度建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名單，對(duì)調(diào)查名單地塊和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的專門(mén)對(duì)接幫扶，指導(dǎo)優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作流程。同時(shí)，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查、污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度等試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。青島2022年先行區(qū)建設(shè)年度任務(wù)清單中有26項(xiàng)任務(wù)，截至目前已全面展開(kāi)。

據(jù)悉，青島未來(lái)的目標(biāo)是到2023年，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)工作全面展開(kāi)，試點(diǎn)項(xiàng)目基本落地，重點(diǎn)監(jiān)管單位、建設(shè)用地準(zhǔn)入、調(diào)查質(zhì)量控制制度有序形成，土壤環(huán)境管理體系框架初步搭建；到2025年，先行區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成。