新冠肺炎疫情對(duì)粵港澳大灣區(qū)港口的影響及對(duì)策建議

郭夢(mèng)雅，汪 超

(中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，廣東 廣州 510290)

2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)乃至全球生產(chǎn)消費(fèi)、貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到了巨大影響。粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)甚至全球制造和貿(mào)易的重要區(qū)域，受疫情階段性影響較大。港口是宏觀經(jīng)濟(jì)的晴雨表，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，港口為疫情期間保障物流供應(yīng)鏈的正常運(yùn)作發(fā)揮了積極有效的作用，但同時(shí)自身發(fā)展也受到了較大沖擊。

疫情發(fā)生至今，不少專(zhuān)家學(xué)者對(duì)新冠肺炎疫情給我國(guó)港口發(fā)展帶來(lái)的影響進(jìn)行了研究。徐培紅等[1]研究了新冠肺炎疫情對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的影響；賀向陽(yáng)等[2]研究了新冠肺炎疫情對(duì)寧波港口的影響方式及結(jié)果；周曉娟等[3]研究了新冠疫情防控常態(tài)化背景下江蘇沿江港口發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策；王偉[4]研究了新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)港口高質(zhì)量發(fā)展的啟示；賴(lài)文光[5]研究了新冠肺炎疫情下港口發(fā)展面臨的困難及應(yīng)對(duì)建議；李牧原[6]研究了新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)集裝箱運(yùn)輸業(yè)的影響及對(duì)策建議。本文分析了新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)不同時(shí)段粵港澳大灣區(qū)港口發(fā)展情況及存在的問(wèn)題，研判了疫情對(duì)港口影響的發(fā)展趨勢(shì)，并提出粵港澳大灣區(qū)港口應(yīng)對(duì)疫情及在后疫情時(shí)代發(fā)展的對(duì)策建議。

1 新冠肺炎疫情期間粵港澳大灣區(qū)港口吞吐量發(fā)展情況

1.1 總吞吐量受疫情階段性影響波動(dòng)發(fā)展

疫情初期，受春節(jié)淡季和疫情疊加影響，粵港澳大灣區(qū)港口吞吐量出現(xiàn)下跌。2020年1—2月，粵港澳大灣區(qū)港口貨物吞吐量分別為1.35億、9 987萬(wàn)t，同比下降8.0%和3.5%。2020年3月復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，國(guó)外疫情肆虐，而我國(guó)疫情得到及時(shí)控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀、對(duì)外貿(mào)易快速恢復(fù)的情況下港口生產(chǎn)快速回暖、貨物吞吐量強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。2020年2—4季度，粵港澳大灣區(qū)港口分別完成貨物吞吐量4.77億、4.95億、4.79億t，同比增長(zhǎng)3.4%、3.8%、4.9%。2021年上半年，粵港澳大灣區(qū)港口吞吐量仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1、2季度分別完成貨物吞吐量4.22億、4.85億t，同比增長(zhǎng)8.5%、1.7%。但受?chē)?guó)內(nèi)疫情反復(fù)、港口生產(chǎn)作業(yè)受挫等因素影響，6月起粵港澳大灣區(qū)港口吞吐量再次下跌，2021年3、4季度分別完成貨物吞吐量4.58億、4.51億t，同比下降7.4%、5.9%。2019—2021年粵港澳大灣區(qū)港口貨物吞吐量情況見(jiàn)圖1。

圖1 2019—2021年粵港澳大灣區(qū)港口貨物吞吐量

1.2 集裝箱吞吐量逐步回升并超越疫情前同期水平

集裝箱吞吐量與制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)?；浉郯拇鬄硡^(qū)港口集裝箱吞吐量于2020年3月開(kāi)始回升，但與貨物吞吐量不同，集裝箱吞吐量從2020年6月起才逐漸恢復(fù)甚至超越疫情前水平，說(shuō)明疫情影響下制造業(yè)恢復(fù)較社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更為緩慢。2020年3季度至2021年2季度，粵港澳大灣區(qū)港口集裝箱吞吐量始終保持正增長(zhǎng)并高于疫情前同期水平，共完成集裝箱吞吐量2 269萬(wàn)、2 239萬(wàn)、1 991萬(wàn)、2 123萬(wàn)TEU，分別同比上漲5.7%、6.1%、18.1%、7.4%。受2021年5月底深圳港鹽田港區(qū)疫情爆發(fā)、班輪準(zhǔn)班率下降等因素影響，6月粵港澳大灣區(qū)集裝箱吞吐量再次下跌，當(dāng)月完成集裝箱吞吐量667.5萬(wàn)TEU，同比下降8.5%；7月后集裝箱吞吐量有所回升，總體高于疫情前同期水平。2019—2021年粵港澳大灣區(qū)港口集裝箱吞吐量見(jiàn)圖2。

圖2 2019—2021年粵港澳大灣區(qū)港口集裝箱吞吐量

2 新冠肺炎疫情期間粵港澳大灣區(qū)港口發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 港口作業(yè)和集疏運(yùn)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)高峰能力不足

由于某些時(shí)點(diǎn)港口區(qū)域突發(fā)疫情，以及全球班輪準(zhǔn)班率普遍下降，粵港澳大灣區(qū)港口出現(xiàn)應(yīng)對(duì)高峰能力不足的問(wèn)題，船舶塞港、壓港等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2021年5月21日，深圳港鹽田港區(qū)港口工作人員出現(xiàn)新冠肺炎陽(yáng)性病例，鹽田港區(qū)西作業(yè)區(qū)短暫封閉進(jìn)行消毒及相關(guān)檢疫，造成港口作業(yè)受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月21日—6月10日深圳港鹽田港區(qū)西作業(yè)區(qū)封閉期間，其碼頭作業(yè)效率下降了六至七成，造成大量貨物轉(zhuǎn)至深圳港西部的蛇口集裝箱碼頭和廣州港南沙港區(qū)出運(yùn)。針對(duì)上述情況，船公司在多條航線上選擇跳港鹽田港、加靠蛇口港或南沙港，有些航線甚至跳港粵港澳大灣區(qū)港口而加靠其他地區(qū)港口。據(jù)船期信息統(tǒng)計(jì)，2021年5月23日—6月26日粵港澳大灣區(qū)港口的班輪航線合計(jì)被跳港135次，其中鹽田港被跳港128次，香港、蛇口和南沙港分別被跳港4、2和1次；期間粵港澳大灣區(qū)港口合計(jì)被加靠46次，其中南沙港32次、蛇口港12次、香港港2次。

大量集裝箱的突然涌入導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)港口集裝箱碼頭作業(yè)和集疏運(yùn)能力受到挑戰(zhàn)。為避免集裝箱集中到港造成港口堆場(chǎng)密度過(guò)高和集疏運(yùn)壓力過(guò)大，2021年6月6日—6月13日，深圳港蛇口集裝箱碼頭僅接收船舶預(yù)計(jì)到港日期3 d內(nèi)的出口重箱。6月10日深圳港鹽田港區(qū)碼頭作業(yè)恢復(fù)后僅接收船舶預(yù)計(jì)到港日期7 d內(nèi)的出口重箱；每日預(yù)約入閘拖車(chē)數(shù)量?jī)H6 000輛，為正常時(shí)段50%的可預(yù)約數(shù)量。

2.2 港口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，營(yíng)收下降

疫情發(fā)生后，由于港口上下游供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，運(yùn)輸需求疲軟，碼頭裝卸作業(yè)量減少，港口企業(yè)營(yíng)業(yè)收入有所下降。成本方面，除去正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，港口企業(yè)還增加了口罩、消毒等疫情防控成本，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本有所增加。根據(jù)對(duì)某重點(diǎn)港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)報(bào)的分析，疫情期間重點(diǎn)港口企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)有所下滑，見(jiàn)圖3。

圖3 2019—2021年某公司珠三角區(qū)域港口業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入情況

2.3 港航投資建設(shè)速度減慢

疫情影響下，粵港澳大灣區(qū)港航工程重大項(xiàng)目投資建設(shè)速度有所減慢，投資額度較疫情前有所下降。見(jiàn)表1。其中，2020年度計(jì)劃投資為2019年度港航工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資額的78.5%，2021年度計(jì)劃投資為2019年度計(jì)劃投資額的90.7%。

表1 2019—2021年粵港澳大灣區(qū)港航工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況

3 新冠肺炎疫情對(duì)粵港澳大灣區(qū)港口的影響趨勢(shì)預(yù)判

3.1 對(duì)粵港澳大灣區(qū)港口發(fā)展的影響總體可控

面對(duì)疫情爆發(fā)以來(lái)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，粵港澳大灣區(qū)積極應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持疫情科學(xué)管控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。隨著疫情防控逐漸常態(tài)化，相關(guān)人流、物流的管控措施適當(dāng)放松，港口運(yùn)輸需求將逐漸復(fù)蘇，港口生產(chǎn)作業(yè)將回歸正常。因此判斷，新冠肺炎疫情對(duì)粵港澳大灣區(qū)港口發(fā)展的影響總體可控。

3.2 促使港口補(bǔ)齊短板，提升綜合服務(wù)功能

在疫情等突發(fā)因素考驗(yàn)下，粵港澳大灣區(qū)港口在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中存在的服務(wù)和功能短板開(kāi)始顯現(xiàn)。例如，港口集疏運(yùn)體系有待完善，部分樞紐港口貨物集疏運(yùn)方式較為單一，較多依賴(lài)公路進(jìn)行集疏運(yùn)，容易造成高峰時(shí)段集疏運(yùn)通道不暢、貨物周轉(zhuǎn)效率下降等問(wèn)題；又如，部分港口電子化、信息化發(fā)展程度不高，疫情期間減少人員聚集和接觸的要求使常規(guī)的港口生產(chǎn)作業(yè)流程受到挑戰(zhàn)。因此，在后疫情時(shí)代，粵港澳大灣區(qū)港口將進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，完善綜合服務(wù)功能，提升港口競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 粵港澳大灣區(qū)港口融合發(fā)展將進(jìn)一步加快

粵港澳大灣區(qū)港口間競(jìng)合關(guān)系密切。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)港口群融合發(fā)展不斷加快，2020年起深圳、廣州海關(guān)陸續(xù)推出了“粵港澳大灣區(qū)組合港”“灣區(qū)一港通”等業(yè)務(wù)，通過(guò)海關(guān)監(jiān)管流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)沿海沿江分屬不同關(guān)區(qū)的港口共享港口代碼組成一個(gè)“組合港”，將進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)模式兩次報(bào)關(guān)精簡(jiǎn)為一次報(bào)關(guān)，貨物在各碼頭間直接通過(guò)水路調(diào)撥。目前，深圳港、廣州港已與佛山港、肇慶港、中山港等多個(gè)碼頭開(kāi)通上述業(yè)務(wù)。另外，2022年6月起，深圳港與香港港在大鵬灣水域?qū)嵤┥罡垡胶献?，?shí)現(xiàn)引航員資質(zhì)互認(rèn)和一次引航。后疫情時(shí)代，為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)物流便捷流通、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，港口之間的融合發(fā)展還將進(jìn)一步加快。

4 粵港澳大灣區(qū)港口應(yīng)對(duì)疫情及后疫情時(shí)代發(fā)展對(duì)策建議

4.1 科學(xué)開(kāi)展疫情防控，提升應(yīng)急保障能力

港口作為疫情防控中“外防輸入”的重要關(guān)口，一方面，需要加強(qiáng)港口從業(yè)人員、特別是一線工作人員的自身防護(hù)，提升港口公共衛(wèi)生防疫能力建設(shè)，完善衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、垃圾處置、污水處理等相關(guān)配套設(shè)施，科學(xué)開(kāi)展疫情防控；另一方面，需要制定應(yīng)對(duì)疫情反彈的應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立針對(duì)此類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高港口企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息采集和快速報(bào)送能力，降低此類(lèi)突發(fā)事件對(duì)港口生產(chǎn)所造成的影響。

4.2 加快智慧港口建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)模式

將5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)融入港口建設(shè)和發(fā)展中，推動(dòng)港口向自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。1)加快智慧港口建設(shè)，適度提升港口作業(yè)的自動(dòng)化、智能化水平，減少人員投入、提高作業(yè)效率、保障生產(chǎn)安全；同時(shí)將智慧港口相關(guān)內(nèi)涵和技術(shù)延伸至港口運(yùn)營(yíng)相關(guān)的后臺(tái)管理和輔助支持活動(dòng)，運(yùn)用遠(yuǎn)程辦公等手段降低港口企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。2)在現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易單一窗口的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的信息共享平臺(tái)，將港口、船公司、代理、貿(mào)易商、口岸及金融體系納入其中，加快單證流轉(zhuǎn)無(wú)紙化和業(yè)務(wù)辦理線上化運(yùn)作，整合港口供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈。

4.3 完善集疏運(yùn)體系，提升港口生產(chǎn)效率

完善港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，依托珠三角河網(wǎng)密集的優(yōu)勢(shì)，完善粵港澳大灣區(qū)江海聯(lián)運(yùn)體系，進(jìn)一步拓展“粵港澳大灣區(qū)組合港”“灣區(qū)一港通”等業(yè)務(wù)的覆蓋范圍和運(yùn)行航次；依托南沙港鐵路、鹽田港疏港鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，加快鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。做好鐵路、公路、水路等集疏運(yùn)方式之間的信息互通與運(yùn)力協(xié)調(diào)，加快在港貨物的周轉(zhuǎn)運(yùn)輸效率。加強(qiáng)與客戶(hù)的溝通、了解客戶(hù)的需求，協(xié)助制定科學(xué)有效的物流運(yùn)輸方案，提供高質(zhì)量的港口服務(wù)。

4.4 延伸港口服務(wù)功能，提升港口價(jià)值鏈

鼓勵(lì)港口服務(wù)功能從傳統(tǒng)裝卸業(yè)務(wù)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展全程物流、冷鏈物流、商品汽車(chē)物流等專(zhuān)業(yè)化物流，以及港航保險(xiǎn)、金融、信息等增值服務(wù)，提供“碼頭+物流+金融”的門(mén)到門(mén)、端到端全鏈條港口服務(wù)功能，將港口變成聚集產(chǎn)業(yè)要素、發(fā)展高品質(zhì)物流的樞紐，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升價(jià)值，以更好應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

1)新冠肺炎疫情對(duì)粵港澳大灣區(qū)港口發(fā)展的影響總體可控，具有階段性特征。

2)后期粵港澳大灣區(qū)港口發(fā)展將逐步回歸正常，甚至超越疫情前的發(fā)展水平。

3)后疫情時(shí)代，粵港澳大灣區(qū)港口將補(bǔ)齊短板、完善功能，加快推進(jìn)港口群融合發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4)建議相關(guān)港口企業(yè)變壓力為動(dòng)力，從科學(xué)開(kāi)展疫情防控、加快智慧港口建設(shè)、完善集疏運(yùn)體系、延伸港口服務(wù)功能等方面提升港口競(jìng)爭(zhēng)力。