戰(zhàn)時海上物資保障體系建設(shè)

竭詠松，王 敏，荀 燁

（1.陸軍軍事交通學(xué)院 學(xué)員五大隊，天津 300161；2.陸軍軍事交通學(xué)院 軍用物資配送系，天津 300161）

0 引言

我國領(lǐng)海歸屬、臺灣問題以及南沙群島主權(quán)爭議問題由來已久，中國南海在九段線之內(nèi)有220萬km，加之第一島鏈與馬六甲海峽區(qū)域可達(dá)500 至600 萬km；中國東海方向有日本群島、琉球群島、臺灣島等重要戰(zhàn)略目標(biāo)，這就對我軍海上物資保障能力提出較高的要求，所以如何高效開展海上物資保障，成為維護(hù)主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的關(guān)鍵一環(huán)。

與平時相比，戰(zhàn)時物資保障指揮活動突出以下特征：（1）與作戰(zhàn)行動聯(lián)系密切。物資保障任務(wù)中物資籌備、存儲、調(diào)撥、運(yùn)輸活動與作戰(zhàn)任務(wù)的方案編制、計劃擬定等步驟息息相關(guān)，對聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重要決策起到輔助作用。（2）部門協(xié)同復(fù)雜。戰(zhàn)時物資保障指揮活動涉及戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心、軍隊及國家物流樞紐中心和地方運(yùn)力調(diào)度機(jī)構(gòu)等，關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)困難。（3）涉及對象多元。戰(zhàn)時保障任務(wù)指揮對象涉及各軍兵種力量及不同種類物資，建制互不隸屬，標(biāo)準(zhǔn)不相統(tǒng)一，機(jī)制互不暢通。這就要求構(gòu)建具有密切協(xié)同、權(quán)威高效、軍地一體特征的指揮體系適應(yīng)戰(zhàn)時海上物資保障活動。

1 海上物資保障現(xiàn)狀分析

當(dāng)前海上物資保障主要有直達(dá)配送模式、預(yù)置存儲模式及伴隨保障模式。其中：

直達(dá)配送是指陸上物流中心將需求物資運(yùn)輸至部分滿足戰(zhàn)時特定需求的港口，由部隊艦艇、改裝民用船舶等送達(dá)前線陣地。預(yù)置存儲分為海上預(yù)置與島礁預(yù)置，海上預(yù)置是指在補(bǔ)給線較長的情況下，選擇大型運(yùn)輸船攜帶物資在特定航線或地域執(zhí)行任務(wù)；島礁預(yù)置是指在部分選定島礁上對需求物資進(jìn)行一定規(guī)模的預(yù)置存儲。伴隨保障是指由運(yùn)輸力量組建伴隨保障群，對前線陣地、海上預(yù)置保障群開展保障活動。

但無論是采取主動性較強(qiáng)的直達(dá)配送模式還是被動應(yīng)對能力較強(qiáng)的預(yù)置存儲或伴隨保障模式，均存在以下問題：

（1）體系融合程度較低。戰(zhàn)時海上物資保障活動涉及多方部門，在物資籌措、存儲、運(yùn)輸、裝卸載等工作過程中都由各專業(yè)部門獨立負(fù)責(zé)，物資主管單位負(fù)責(zé)物流，產(chǎn)生“物資供應(yīng)千條齊流”的現(xiàn)象，致使體系資源利用率低、保障鏈路過長、信息整合不夠等問題。在保障過程中，各環(huán)節(jié)相互分離并只注重本級成效，對供應(yīng)鏈整體缺乏管控，各級部門缺少對任務(wù)完成效能的評價能力，只注重本級事務(wù)性工作，缺少對成本效益的評估監(jiān)管。

（2）計劃提報環(huán)節(jié)冗余。任務(wù)部隊需求計劃層層提報、逐級審核，物資保障逐級調(diào)撥、多次轉(zhuǎn)運(yùn)，涉及上級報備、領(lǐng)導(dǎo)審批、運(yùn)力調(diào)配、途中監(jiān)管等繁瑣程序，物資保障響應(yīng)周期過長。同時受保障時效性的影響，會導(dǎo)致部隊重復(fù)提報或超量提報需求計劃，產(chǎn)生逐級放大的“牛鞭效應(yīng)”，供需兩側(cè)不平衡現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，加大預(yù)置存儲難度。

（3）技術(shù)水平相對落后。當(dāng)前自動化設(shè)備應(yīng)用較少，物資分揀、組配、裝卸工作大部分依靠人工作業(yè)。在運(yùn)輸過程中，監(jiān)控系統(tǒng)尚未推廣使用，物流信息、環(huán)境狀態(tài)、損耗情況無法精確掌控。同時物資保障過程中信息數(shù)據(jù)大量且分散，當(dāng)前尚未建立數(shù)據(jù)庫對物資消耗數(shù)量、物資尺寸信息、運(yùn)輸條件、防護(hù)要求限制等信息進(jìn)行整合分析，難以有效利用信息情報對后方預(yù)置存儲、運(yùn)輸方案擬制提供輔助參考。

（4）軍民融合深度不夠。軍民融合在實際參與物資保障過程中，由于相關(guān)法規(guī)制度體系不健全，各級部門存有顧慮，遇事“一事一報”，嚴(yán)重影響效率，在民用運(yùn)力選擇、日常訓(xùn)練、民船改裝、誤工補(bǔ)償?shù)确矫嬉搽y以順利開展工作。并且包裝、存儲、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)國家軍用標(biāo)準(zhǔn)與地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏銜接性，軍地間不能順暢流轉(zhuǎn)。

結(jié)合保障活動開展實際，下面將從指揮力量建設(shè)、保障力量統(tǒng)籌及信息技術(shù)應(yīng)用三個角度提出對策建議。

2 海上物資保障對策建議

（1）加強(qiáng)指揮力量建設(shè)。指揮力量是構(gòu)成指揮體系的要素，指揮力量建設(shè)的目的在于科學(xué)規(guī)劃關(guān)系、正確使用力量、發(fā)揮最大效能，加強(qiáng)指揮力量建設(shè)是建立高效指揮體系的必要條件，也是海上物資保障建設(shè)中的重點。必須把握特點、統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實際情況，找準(zhǔn)短板弱項，在滾動籌劃中建設(shè)指揮力量，切實增強(qiáng)指揮體系的綜合性、穩(wěn)定性及靈活性，最終高效完成海上物資保障任務(wù)。

一是建立權(quán)威指揮機(jī)構(gòu)，提升指揮系統(tǒng)綜合性。戰(zhàn)時海戰(zhàn)場的保障力量是由諸軍兵種及地方相關(guān)部門組成的一體化多元力量體系，各力量相互配合以達(dá)到最大保障能力。所以為更好的解決這一龐大體系中的問題，實現(xiàn)軍種互聯(lián)、軍民融合資源統(tǒng)籌使用，必須采用系統(tǒng)的思想，組建權(quán)威的指揮機(jī)構(gòu)，達(dá)到對各力量一體化指控的目的。同時區(qū)分主體職責(zé)，明確各部門動用力量權(quán)限、執(zhí)行任務(wù)范圍、保障輻射區(qū)域、邊緣處理原則等內(nèi)容，保證有序指揮、處理迅速；并明確各部分關(guān)系，理順指揮結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系，做到配合默契，提高指揮體系效率。

二是應(yīng)用“指導(dǎo)式”指揮模式，提升指揮系統(tǒng)穩(wěn)定性。我軍傳統(tǒng)的指揮模式包括集中指揮、分散指揮、按級指揮和越級指揮等方式。在戰(zhàn)時條件下開展物資保障指揮活動，可在分散指揮的基礎(chǔ)上應(yīng)用“指導(dǎo)式”指揮模式，即在實施過程中，上級部門采取指導(dǎo)而非直接命令的形式開展指揮活動，在物資籌措儲備階段，只對物資種類數(shù)量提出要求，對籌備方法不做硬性規(guī)定；在物資運(yùn)輸配送階段只對地點明確，在規(guī)定時間內(nèi)送達(dá)即可。采取“指導(dǎo)式”指揮模式可最大程度的發(fā)揮各級指揮員的主觀能動性，快速應(yīng)對突發(fā)狀況，適應(yīng)快節(jié)奏的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭保障任務(wù)。

三是建立多向信息傳輸機(jī)制，提升指揮系統(tǒng)靈活性。多向信息傳輸機(jī)制是將保障過程中物資數(shù)量、狀況，物資運(yùn)輸途中情況、進(jìn)程，前線需求等數(shù)據(jù)在各級指揮機(jī)構(gòu)間實現(xiàn)傳遞、應(yīng)用、輔助的信息應(yīng)用機(jī)制。指揮力量交錯復(fù)雜，多地分布，如僅使用傳統(tǒng)方式按級自上而下傳遞信息，會讓整個體系產(chǎn)生缺乏橫向交流、信息閉塞、更新緩慢等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約指揮反應(yīng)速度。所以要充分利用信息系統(tǒng)，即時共享信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程聯(lián)動。

（2）搞好保障力量統(tǒng)籌。保障力量統(tǒng)籌是對完成海上物資保障任務(wù)的參戰(zhàn)人員、裝備器材及設(shè)施設(shè)備等在物資保障活動中部署應(yīng)用。根據(jù)作戰(zhàn)行動部署、保障力量實際，集約高效統(tǒng)籌各方力量是發(fā)揮現(xiàn)有力量應(yīng)變能力、搶占保障先機(jī)、達(dá)成作戰(zhàn)決心、減少資源浪費(fèi)的重要措施。需要做好保障力量部署、預(yù)置力量發(fā)展以及地方力量調(diào)用三個方面內(nèi)容。

一是統(tǒng)一部署保障力量。要逐步建成通達(dá)的保障網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)岸海銜接能力以及海上中轉(zhuǎn)保障的可持續(xù)性。同時開展配套設(shè)施建設(shè)，首先要完善陸上交通設(shè)施，完備公、鐵路建設(shè)，建立高效運(yùn)輸體系，提升整體流量；其次規(guī)劃物流節(jié)點布局，加強(qiáng)機(jī)場、港口、倉庫互聯(lián)互通，按照“存量設(shè)施優(yōu)先”原則統(tǒng)籌規(guī)劃，對各物流節(jié)點進(jìn)行效能評估，通過新建、改擴(kuò)建等方式完善布局；最后改進(jìn)裝備體系，著眼海上物資保障任務(wù)需求，研究多式聯(lián)運(yùn)快速裝卸器材，并針對民用船只戰(zhàn)時征用改裝情況，探索優(yōu)化船舶體系發(fā)展，為物資保障融入厚實戰(zhàn)力。

二是發(fā)展預(yù)置保障力量。海上預(yù)置保障群以浮動的功能性船只或特定島嶼為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建，提前預(yù)置各類物資，以求用最快速度滿足需求。在預(yù)置保障群建設(shè)過程中，一是要統(tǒng)一部署，循序漸進(jìn)。海上局勢復(fù)雜，政治敏感問題多，要統(tǒng)籌考慮多方因素，可從保障點開始，逐步建成保障群。二是要集約高效，機(jī)動靈活。船只、島嶼預(yù)置存儲容量有限，要分析物資需求，充分利用現(xiàn)有空間，達(dá)到保障群的最大能力。在預(yù)置保障群間要互通有無，加強(qiáng)聯(lián)系，減少后方頻繁補(bǔ)充，實現(xiàn)保障基地前移的效果。

三是調(diào)用地方保障力量。習(xí)近平總書記明確提出：“走軍民融合式發(fā)展路子，是實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑?！痹诂F(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭、市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，軍民融合是實現(xiàn)高效資源配置的重要方式。要建立多領(lǐng)域、高技術(shù)、深層次的軍民融合體系，必須要在體制機(jī)制、法制及資源方面開展深度融合。

在體制機(jī)制方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，在國務(wù)院及軍委層面成立專辦，負(fù)責(zé)軍民融合整體設(shè)計推進(jìn)，明確管理層級、工作秩序，將軍民融合發(fā)展規(guī)劃列入地方建設(shè)年度目標(biāo)，并組織定期考評，指導(dǎo)改進(jìn)；在法制方面，雖然現(xiàn)在具備一定基礎(chǔ)，但缺乏成體系的法規(guī)制度及配套措施，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》中僅規(guī)定指揮體系基本構(gòu)成，但未對人員、部門職能予以明確，難以具體實施。所以要建立完備的法律、法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，明確責(zé)任、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換參與條件及激勵懲罰措施，理順軍民融合工作關(guān)系，調(diào)動各部門參與積極性；在資源方面，要加強(qiáng)軍地兩用人才、技術(shù)、信息的雙向交流，推動軍民雙方成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷開展新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；大型設(shè)施建設(shè)要貫徹國防建設(shè)要求，預(yù)留軍事功能區(qū)，真正實現(xiàn)軍民融合共建共享共同發(fā)展。

（3）信息技術(shù)有效應(yīng)用。在信息化戰(zhàn)爭中，信息資源作為重要的戰(zhàn)略資源，如何有效應(yīng)用，成為決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵因素，同時信息技術(shù)作為區(qū)分傳統(tǒng)倉儲與現(xiàn)代倉儲的標(biāo)準(zhǔn)，也是驅(qū)散“信息迷霧”的關(guān)鍵。在海上物資保障過程中，供需數(shù)量、物資狀態(tài)、運(yùn)輸情況等信息數(shù)據(jù)繁多，利用信息技術(shù)開展流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析作業(yè)，可讓指控人員對物資保障過程有更加直觀的認(rèn)識，從而提升保障精細(xì)化程度，對全面提升保障能力具有重要意義。

一是應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)保障全程可視。利用條形碼、傳感器、北斗短波網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建物資保障信息網(wǎng)。在存儲方面實時感知周圍環(huán)境、物資質(zhì)量狀態(tài)；運(yùn)輸方面跟蹤物流位置，分析運(yùn)輸路線情況，解決物資保障中“物在哪，怎么流，幾時到”的核心需求。

二是應(yīng)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實現(xiàn)未來需求可知。針對“牛鞭效應(yīng)”現(xiàn)象，結(jié)合儲供數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析，精確測算需求消耗情況，及時調(diào)整預(yù)置存儲數(shù)量規(guī)模，并結(jié)合仿真建模推演修改參數(shù)設(shè)置，建立動態(tài)更新存儲機(jī)制，降低庫存成本。

三是改進(jìn)加密通信技術(shù)，實現(xiàn)軍地數(shù)據(jù)共享可控。軍隊保密信息的安全防護(hù)成為制約軍民信息雙向流通的瓶頸，可以利用偽碼識別、分級授權(quán)等加密通信技術(shù)實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，達(dá)到信息在固定范圍流轉(zhuǎn)、出了“安全范圍”也無法使用的目的。

3 結(jié)語

海上安全對國家發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，也將是下一步后勤力量建設(shè)的重點方向。本文針對戰(zhàn)時海上物資保障問題，從加強(qiáng)指揮力量建設(shè)、搞好保障力量統(tǒng)籌及信息技術(shù)有效應(yīng)用方面提出相應(yīng)對策建議，以期為海上物資保障活動提供參考。