完善制度 加強(qiáng)監(jiān)督 強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

| 張 瑋

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目目標(biāo)為前提、以指標(biāo)體系為手段、以評(píng)估效果為結(jié)果的一種管理體系，是把資源與預(yù)算分配完美融合的預(yù)算體系，形成以提升治理能力為目標(biāo)、以績(jī)效評(píng)估為引領(lǐng)、以全成本預(yù)算績(jī)效一體化的管理模式。2022年3月1日起施行的財(cái)政部第108號(hào)令《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確提出：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、未納入預(yù)算的收入不得安排支出、實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理、如實(shí)反映依法舉債情況等要求。要在事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，更好地落實(shí)有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作指示精神，就應(yīng)該全面了解事業(yè)單位的有關(guān)情況，做到有的放矢。

一、轉(zhuǎn)變認(rèn)知，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求在事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，標(biāo)志著預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作已成為事業(yè)單位預(yù)算管理中不可或缺的一部分。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度的提出，就是通過(guò)“預(yù)算管理+績(jī)效管理”的模式把績(jī)效評(píng)價(jià)的理念、要求、方法融入事業(yè)單位管理的全過(guò)程，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，形成全方位格局、全過(guò)程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動(dòng)的全面預(yù)算績(jī)效管理體系，這對(duì)完善事業(yè)單位內(nèi)部管理、提高財(cái)政資金使用效益具有十分重要的意義。但目前事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在著重視程度不夠、評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱、評(píng)價(jià)制度缺失、執(zhí)行效益低下等問(wèn)題，具體有：

1.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱。事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，所涉及的業(yè)務(wù)種類繁多，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理越來(lái)越重視，但是只看重的是事業(yè)單位預(yù)算編制和分配,雖然有的單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)開(kāi)展了好幾年，但是大部分單位領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不全面,這就導(dǎo)致了單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不重視，績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展困難，且工作效率和質(zhì)量較低。（1）事業(yè)單位有著自身的特點(diǎn)，大多不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行成本核算，所以導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)處于一個(gè)無(wú)評(píng)價(jià)、難評(píng)價(jià)的狀態(tài)；（2）在預(yù)算編制上不夠科學(xué)，很多事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)從本單位利益出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于財(cái)政撥款，要確保單位經(jīng)費(fèi)足夠乃至于過(guò)剩，所以在預(yù)算編制時(shí)采取逐年增加的方式進(jìn)行申請(qǐng)，缺少績(jī)效評(píng)價(jià)的概念；（3）在編制預(yù)算時(shí)，雖然各個(gè)支出部門都有參與，也只是簡(jiǎn)單的編制本部門的支出項(xiàng)目，沒(méi)有按照支出辦法標(biāo)準(zhǔn)編制，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理就是經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、審批、報(bào)銷與審計(jì)，只要財(cái)務(wù)部門就能搞定，對(duì)各單位編制情況也只是簡(jiǎn)單參考，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)變成針對(duì)財(cái)務(wù)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)；（4）有些事業(yè)單位雖然有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，但是意識(shí)不足，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重視度不夠，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中收集基礎(chǔ)資料不全面，僅根據(jù)收集來(lái)的基礎(chǔ)資料和評(píng)價(jià)資料分析打分，最后形成的預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)論僅僅是為了應(yīng)付績(jī)效評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作，缺乏客觀性、科學(xué)性和合理性。如某市水務(wù)局承擔(dān)某山水林田湖草項(xiàng)目工程,在實(shí)施的過(guò)程中,將工程納入了市縣主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的推進(jìn)深化改革重大事項(xiàng),設(shè)立了事業(yè)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)辦公室(事業(yè)編制),由其編制的ZZ河建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)訪談了解，該績(jī)效目標(biāo)為財(cái)務(wù)科獨(dú)立編制，業(yè)務(wù)及其他部門均未參與。實(shí)施部門申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)未設(shè)計(jì)細(xì)化的三級(jí)指標(biāo)，除滿意度指標(biāo)其余指標(biāo)值均為100%，未根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置不同建設(shè)內(nèi)容的三級(jí)指標(biāo)。

2.評(píng)價(jià)體系不完善，績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。由于事業(yè)單位的種類相對(duì)比較繁多，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)之間差異很大，導(dǎo)致各部門間的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不能對(duì)比，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善，預(yù)算定性的指標(biāo)比較多，單位支出、收入的資金到位率和使用率指標(biāo)卻比較少，沒(méi)有建立一套完善的、可執(zhí)行的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系，包括評(píng)價(jià)的主體、客體、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、形式等，這直接影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

各事業(yè)單位項(xiàng)目支出依照財(cái)政部預(yù)算司發(fā)布的參考指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)，未根據(jù)項(xiàng)目類別設(shè)置合理指標(biāo)，項(xiàng)目支出可分為業(yè)務(wù)類、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助類、工程建設(shè)維護(hù)類、設(shè)備購(gòu)置維護(hù)類等，各類項(xiàng)目的過(guò)程、產(chǎn)出和效果指標(biāo)均存在較大不同，需事業(yè)單位根據(jù)項(xiàng)目類別對(duì)應(yīng)設(shè)置合理可考核的績(jī)效指標(biāo)。部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置難度更大，除投入和過(guò)程指標(biāo)為共性指標(biāo)，產(chǎn)出和效果指標(biāo)是反映部門履職效能的核心指標(biāo)，需依照部門中長(zhǎng)期事業(yè)規(guī)劃、年度工作任務(wù)、年度考核指標(biāo)和部門職能等各類文件資料設(shè)計(jì)，還需歸納總結(jié)履職工作內(nèi)容。

3.監(jiān)督機(jī)制不到位，單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效益低下。在實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)只關(guān)注財(cái)政資金的撥付和使用，不重視財(cái)政資金的有效性，在有項(xiàng)目需要資金投入時(shí)只重視資金撥付不重視資金配備，對(duì)于投入和收入的資金缺少預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。更有在設(shè)定單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，按照傳統(tǒng)的目標(biāo)設(shè)定，造成績(jī)效目標(biāo)不明確或者目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)不符，很難發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效果和作用。

4.人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以全面實(shí)施。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)缺乏相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行不到位,很多事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，聘請(qǐng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家不熟悉該領(lǐng)域的政策法規(guī)，沒(méi)有豐富的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，不具備該行業(yè)專業(yè)技能或者該領(lǐng)域的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)業(yè)資格，不具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作草草應(yīng)付不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。單位財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)人員大部分均未接受過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，部分財(cái)務(wù)人員入職時(shí)間短，同時(shí)還存在人員退休調(diào)任辭職等情況，單位內(nèi)部了解部門整體或項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)了解的人員少之又少，未建立完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，未對(duì)績(jī)效資料及時(shí)分類匯總整理，未實(shí)施過(guò)部門整體或項(xiàng)目自評(píng)工作等原因,導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)工作無(wú)法全面實(shí)施。

針對(duì)以上情況，要轉(zhuǎn)變認(rèn)知，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性。一方面，要做好行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，以績(jī)效管理為導(dǎo)向引導(dǎo)事業(yè)單位進(jìn)行全面、科學(xué)的預(yù)算編制，要摒棄“經(jīng)驗(yàn)式”的預(yù)算編制方式，充分盤點(diǎn)單位的所有業(yè)務(wù)、明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出，在保證單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的情況下，最大程度上降低預(yù)算、提高財(cái)政資金的利用效率；另一方面，要全面發(fā)動(dòng)單位各業(yè)務(wù)部門參與單位的預(yù)算編制，讓各個(gè)部門意識(shí)到預(yù)算編制的重要性，同時(shí)把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理念普及到單位所有成員，讓預(yù)算績(jī)效與每一個(gè)成員息息相關(guān)。

二、完善制度，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度保障

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作要發(fā)揮作用，最關(guān)鍵是要建立與完善一套科學(xué)、可行的具有事業(yè)單位特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系。

1.堅(jiān)持預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)遵循以下原則：科學(xué)規(guī)范，堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)”，遵循項(xiàng)目支出績(jī)效管理的基本要求，建立規(guī)范的工作流程和指標(biāo)體系，推動(dòng)績(jī)效管理工作有序開(kāi)展。協(xié)同配合,各級(jí)財(cái)政部門組織項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作，督促指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位具體實(shí)施各項(xiàng)管理工作。上級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查。公開(kāi)透明,績(jī)效信息是項(xiàng)目信息的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)推動(dòng)提高項(xiàng)目資金使用績(jī)效。強(qiáng)化運(yùn)用,突出績(jī)效管理結(jié)果的激勵(lì)約束作用，將項(xiàng)目資金績(jī)效管理結(jié)果作為資金分配的重要測(cè)算因素，并與有關(guān)管理措施和政策試點(diǎn)等掛鉤。

2.明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位組織體系，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩大部分。其中，基本支出預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)支出、日常公用經(jīng)費(fèi)支出兩大部分，這是為確保單位正常運(yùn)行和完成單位日常工作任務(wù)而編制出來(lái)的年度基本支出計(jì)劃；項(xiàng)目支出預(yù)算是為了確保完成該年度特定行政任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生的費(fèi)用支出，主要包括基本建設(shè)類項(xiàng)目、行政事業(yè)類項(xiàng)目、其他類項(xiàng)目三大類。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是確保事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的基準(zhǔn)標(biāo)尺，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括事業(yè)單位預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理資金，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)內(nèi)容分為整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)、基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)部門整體支出應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金情況，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)年度前三年的預(yù)決算對(duì)比分析，統(tǒng)計(jì)基本支出和項(xiàng)目支出三年差額，對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和預(yù)算外資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，通過(guò)翻閱資料和訪談了解原因，針對(duì)資金支出不合理不合規(guī)情況提出合理化建議和可行化解決方案。

3.完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施路徑。建規(guī)章、明機(jī)制，指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效實(shí)施，將部門全過(guò)程業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)納入預(yù)算績(jī)效管理，涵蓋事前績(jī)效評(píng)估管理、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效信息公開(kāi)、績(jī)效考核等預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建較為完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。在預(yù)算編制階段，以事前績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，在項(xiàng)目初期立項(xiàng)時(shí)就注重合理把控項(xiàng)目成本、注重增強(qiáng)項(xiàng)目產(chǎn)出效益，在前端實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出機(jī)構(gòu)優(yōu)化、項(xiàng)目投入成本實(shí)化；在預(yù)算執(zhí)行階段，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況實(shí)行“雙監(jiān)控”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和偏差，督促項(xiàng)目單位及時(shí)糾正；在預(yù)算決算階段，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行成本效益分析，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政策調(diào)整以及預(yù)算安排“雙掛鉤”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算評(píng)價(jià)考成本的全流程績(jī)效管理機(jī)制。成本分析不能流于表面，僅分析增減金額無(wú)法達(dá)到成本控制目的，應(yīng)通過(guò)同行業(yè)、同類型單位橫向?qū)Ρ?，通過(guò)不同地區(qū)、年度縱向?qū)Ρ葐挝怀杀究刂魄闆r，合理測(cè)算各項(xiàng)工作實(shí)際成本，全盤考慮各種因素，提高單位績(jī)效管理水平。

三、科學(xué)編制，建立事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在事業(yè)單位有效開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，最關(guān)鍵是要建立一套完整可行的具有事業(yè)單位特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一套完善的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以提高預(yù)算管理水平，增加預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀真實(shí)性，因此完善事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系、基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系和整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)程序科學(xué)合理，從而提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體。在目前，事業(yè)單位預(yù)算實(shí)施部門是財(cái)務(wù)部門，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施部門也是財(cái)務(wù)部門，或者單位的各科室負(fù)責(zé)人以及單位總負(fù)責(zé)人，這種有單位內(nèi)部控制的績(jī)效評(píng)價(jià)方式在很大程度上并不能客觀地反饋實(shí)際情況，這就需要預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)相分離，引入上級(jí)主管部門或者第三方評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)的主體，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性與有效性。部門績(jī)效管理應(yīng)由多方參與，專人負(fù)責(zé)，定期組織績(jī)效培訓(xùn)，提高部門工作人員績(jī)效認(rèn)識(shí)和管理水平，在了解績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上將數(shù)據(jù)資料整理匯總，形成自評(píng)結(jié)論，將自評(píng)報(bào)告和佐證資料及時(shí)歸檔保存。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范，指標(biāo)值不合理等問(wèn)題，直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效果。事業(yè)單位種類繁多，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與部門職責(zé)及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，體現(xiàn)項(xiàng)目主要產(chǎn)出和核心效果，堅(jiān)持細(xì)化、量化，能有效反映項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、融資成本、償債風(fēng)險(xiǎn)等，便于衡量評(píng)價(jià)。設(shè)置績(jī)效目標(biāo)應(yīng)遵循確定項(xiàng)目總目標(biāo)并逐步分解的方式，確保不同層級(jí)的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)相互銜接、協(xié)調(diào)配套。

3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要采用比較法、因素分析法、成本效益法等，經(jīng)過(guò)訪談座談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等，對(duì)收集材料進(jìn)行核查、梳理，得出完整的高效的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全民實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》(中發(fā)[2018]34號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知》（財(cái)預(yù)（2020）10號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》、財(cái)政部第108號(hào)令《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等?？?jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范性文件包括中央和省級(jí)部門制定印發(fā)的資金管理辦法和資金項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件、審計(jì)部門出具的與資金有關(guān)的審計(jì)報(bào)告、其他與資金有關(guān)的文件等。

5.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效客觀公正的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，設(shè)置事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的特性和預(yù)算管理的要求，根據(jù)事業(yè)單位選取的指標(biāo)和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行計(jì)算，包括該行業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)四類一級(jí)指標(biāo),每一項(xiàng)目均應(yīng)設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)，根據(jù)需要可設(shè)置二、三級(jí)明細(xì)指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)名稱、績(jī)效指標(biāo)來(lái)源、指標(biāo)值設(shè)定依據(jù)、指標(biāo)完成值取值方式、指標(biāo)完成值數(shù)據(jù)來(lái)源、指標(biāo)賦分規(guī)則、指標(biāo)分值權(quán)重、佐證資料要求等內(nèi)容可參考《中央部門本級(jí)項(xiàng)目核心績(jī)效指標(biāo)表模版》進(jìn)行設(shè)置，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性管理。針對(duì)事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化水平不高的現(xiàn)狀,可通過(guò)采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)軟件，創(chuàng)建指標(biāo)庫(kù)和案例庫(kù)，在單位申報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)，績(jī)效管理軟件的引入可有效解決績(jī)效目標(biāo)申報(bào)不準(zhǔn)確、不規(guī)范和缺乏可操作性等問(wèn)題，降低工作難度，提升績(jī)效目標(biāo)申報(bào)質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)對(duì)績(jī)效管理的重要作用?？赏ㄟ^(guò)升級(jí)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)和案例庫(kù),事業(yè)單位可根據(jù)財(cái)力和部門需求合理選擇。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指參照國(guó)家公布的事業(yè)單位指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，部門和單位可以從黨中央、國(guó)務(wù)院或本部門在某一個(gè)領(lǐng)域明確制定的目標(biāo)、規(guī)劃、計(jì)劃、工作要求中提煉績(jī)效指標(biāo)。此類指標(biāo)主要是有明確的統(tǒng)計(jì)口徑和獲取規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，有較高數(shù)據(jù)質(zhì)量和權(quán)威性。自然資源部門可依照編制部門中長(zhǎng)期規(guī)劃，亦可依照中央、省、市自然資源部門編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃作為指標(biāo)值設(shè)置的參考依據(jù)，可將國(guó)家自然資源部及省市自然資源局考核指標(biāo)，作為標(biāo)準(zhǔn)參考。同時(shí)國(guó)家自然資源部也針對(duì)項(xiàng)目制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、資金管理辦法和考核方案等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可通過(guò)參照以上資料，設(shè)定指標(biāo)值。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，提高單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行效益

有效的績(jī)效評(píng)價(jià)離不開(kāi)相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，只有配套了相應(yīng)的約束機(jī)制才能真正提高事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行效益。要充分運(yùn)用量性和質(zhì)性績(jī)效評(píng)價(jià)工具針對(duì)各個(gè)部門、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位的效益分析，同時(shí)要把事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，保障事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行到位。要建立事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，之所以要開(kāi)展事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，就是要推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的效益、提高單位服務(wù)的效率，所以針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不能只是“評(píng)而不價(jià)和相應(yīng)的激勵(lì)與懲罰相結(jié)合，真正把績(jī)效評(píng)價(jià)落準(zhǔn)、落實(shí)、落細(xì)。

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅是事業(yè)單位發(fā)展的自身要求，也是整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的必然要求;不僅是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，也是尋找降本增效的的路徑和方法，通過(guò)把績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效結(jié)合，為政策調(diào)整和改進(jìn)提供新思路，讓政策支持更加靈活有度，財(cái)政資金覆蓋領(lǐng)域更齊全，事業(yè)單位整體服務(wù)效益全面提升，事業(yè)單位不斷自我完善，因此，事業(yè)單位應(yīng)該以一個(gè)積極的態(tài)度去應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成橫向到邊、縱向到底的分領(lǐng)域、分行業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷提高財(cái)政資金使用效益，提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，為解決目前事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效管理工作存在的不足，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入第三方績(jī)效管理機(jī)構(gòu)參與相關(guān)績(jī)效管理工作，通過(guò)由第三方對(duì)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)預(yù)〔2021〕6 號(hào)）文件允許執(zhí)業(yè)的范圍內(nèi)參與事業(yè)單位績(jī)效管理工作，從而提升績(jī)效管理工作水平。