中國共產黨“對口支援”重大舉措研究

張時空 謝清松 金炳鎬

（1. 內蒙古師范大學，內蒙古·呼和浩特 010022；2. 中央民族大學，北京，100081）

對口支援，指在中央或上級統(tǒng)籌安排下，某些經濟發(fā)達的地區(qū)對經濟不發(fā)達地區(qū)、受災地區(qū)或因貧生活生存困難地區(qū)開展援助的國家政策性行為，也指某些行業(yè)內部的異地幫扶行為。對口支援包括對口幫扶、對口合作等延伸形式。對口支援的原因可能是由于自然環(huán)境惡劣、地理位置偏遠和歷史發(fā)展傳承等導致的地區(qū)社會相對落后，也可能是地區(qū)突發(fā)性事件或自然災害等。我黨的對口支援實踐起始于邊疆地區(qū)。習近平同志強調，“對口支援是國家戰(zhàn)略，必須長期堅持?！?/p>

一、中國共產黨“對口支援”的提出背景

中國自古以來就有“山川異域，風月同天”的敬鄰思想和“一方有難，八方支援”的濟困精神。1979 年4月全國邊防工作會議召開，時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的烏蘭夫同志在會上倡導國家做出安排，由內地對口支援邊疆民族地區(qū)。7月，中央正式批復了烏蘭夫的報告，標志著中國共產黨正式啟動對口支援的重大舉措。對口支援重大舉措是為貫徹毛澤東對邊疆少數民族的支持和幫助思想，響應黨的十一屆三中全會工作重心轉移的要求，重建民族地區(qū)和恢復民族工作而出臺的。

（一） 新中國建立時我黨就確立了對邊疆少數民族的支持和幫助思想

新中國建立前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》確定了系列民族政策原則，其中就包括黨對邊疆少數民族的支持和幫助思想，第六章第五十至五十三條規(guī)定“人民政府應幫助各少數民族的人民大眾發(fā)展其政治、經濟、文化、教育的建設事業(yè)”。毛澤東同志在1953年對西藏參觀團代表的講話中說：“中央有什么東西可以幫助你們的一定會幫助你們?！?/p>

1979 年4月，全國邊防工作會議召開，會議的指導思想就是毛澤東提出的對邊疆少數民族要支持和幫助的邊疆建設思想，即通過支持和幫助，實現邊疆地區(qū)少數民族“農牧業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善”。近30年后，對口支援重大舉措的破繭而出，其目的和原因就是為了落實黨的第一代中央領導集體關于促進我國民族發(fā)展的政策，特別是對邊疆少數民族的支持和幫助思想。換句話說，黨對口支援政策的出臺是正確貫徹新中國成立初期黨的路線和方針的體現和結果。

（二） “文化大革命”時期陷于混亂的民族地區(qū)亟待恢復和重建

十年的“文化大革命”使我國民族工作和民族地區(qū)遭受破壞。從1979年中央全國邊防工作會議召開的“曲折經歷”就可以看出“這是一次很重要的會議，很成功的會議，也是一次很難產的會議。它從提出到開會，跨時五個年頭，經歷了‘十年動亂’的最后兩年和兩年徘徊，直至進入新的歷史時期”才得以召開。5年的會議籌備過程不僅記載著當時社會的變遷和沉浮，也是對國家當時民族工作狀況的反映和折射。

十一屆三中全會確立了黨的正確路線，實現了黨的工作重心的轉移，各條戰(zhàn)線上開展了撥亂反正和落實政策。1979年全國邊防工作會議通過的《邊疆建設規(guī)劃》，目標就是調動邊疆地區(qū)各族人民的積極性和主動性，建設邊疆，鞏固邊防，從少數民族地區(qū)和少數群眾的實際出發(fā)，支持其經濟社會發(fā)展。從全國邊防工作會議出臺的《邊疆建設規(guī)劃》內容體現了中國共產黨對口支援重大舉措正是在“亟待恢復和重建”的背景下提出來的。

（三） 響應和遵循黨的十一屆三中全會工作重心轉到建設上來的要求

黨的十一屆三中全會之后，黨中央隨即指出研究加速少數民族地區(qū)的建設是非常緊迫的，要求全黨高度重視邊防工作和民族工作，任何忽視的態(tài)度都是錯誤的。在1979年邊防工作會議上，依照三中全會決定的總路線和方針政策，烏蘭夫同志提出“國家組織內地省市，實行對口支援邊疆和少數民族地區(qū)。”為了保證對口支援的實施，烏蘭夫同志在報告中還提出八項原則，其中要求選拔優(yōu)秀干部支援邊疆建設，解決好其家屬的后顧之憂；營造支邊光榮的社會風氣；積極培養(yǎng)當地的，特別是少數民族干部和技術人員，在援建的工礦企業(yè)參加工作。報告中提出的對口支援方略是中央撥亂反正基調的響應和遵循，是圍繞“促進邊疆地區(qū)和民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展而開展建設”的工作重心展開的。

二、中國共產黨“對口支援”的實施過程

中國共產黨“對口支援”政策正式始于1979年的全國邊防工作會議，一直延續(xù)至今。從早期的僅對邊疆少數民族地區(qū)的支援，拓展到對祖國內地的支援；從開始僅限于物質和設備的提供，到后來的財政資金撥付和干部人才的選派，再到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生專業(yè)領域的幫扶；從支援以顯示黨和政府對邊疆少數民族地區(qū)的特殊情感關懷到通過互助合作促進雙贏共建的發(fā)展模式，均展現出對口支援的內涵、地域和方式等不斷拓展，形成了中國共產黨多層次、多功能、多元化的對口支援格局。

（一） 以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體的“對口支援”舉措（1979年7月—1989年6 月）

十一屆三中全會后，鄧小平同志克服時艱，撥亂反正，銳意改革，恢復和發(fā)展了黨的正確路線方針，提出“發(fā)展才是硬道理”的思想，為開展對口支援邊疆民族地區(qū)確立了基調。

1. 啟動對口支援西藏工作。中央第一次西藏工作座談會于1980年3月隆重召開，會上提出組織全國各地給予西藏積極支持和幫助。同年4月，中共中央確定了全國各地支援和幫助西藏的8項方針，標志著中國共產黨啟動了對口支援西藏的“長征之路”。3年之后，開始加碼，中央政府作出了“在堅持全國支援西藏的方針下，由天津等4省市重點對口支援西藏”的決策。1984年召開的第二次西藏工作座談會決定由廣東等省（市） 援藏建設40多項急需重大工程?！案咴系?3顆明珠”基本滿足了20世紀80年代西藏社會經濟發(fā)展需求。把建設“交鑰匙工程”作為援藏的主要形式，標志著對口支援西藏更加注重基礎性、長遠性和戰(zhàn)略性考慮。

2. 形成對口支援政策國家層面的組織領導機制。1983 年，中央決定成立對口支援組織領導機制，負責對口支援邊疆民族地區(qū)工作。1月召開的對口支援工作座談會確定了對口支援工作由國家民委等3部委共同負責。對口支援“三委”組織領導機制的確立標志著對口支援國家政策性行為有了組織保證。

對口支援組織領導機制正式確立后，為了讓對口支援政策在實踐中有法可依，有章可循，逐步走向正規(guī)和完善，1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》對對口支援國家行為進行了明確，闡釋了對口支援民族自治地方的組織領導機關、對口支援關系主體、具體內容等。

（二） 以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體的“對口支援”舉措（1989年6月—2002年11 月）

20 世紀90年代黨的第三代中央領導集體繼續(xù)深化改革，社會向開放多元轉型，經濟朝市場調節(jié)轉向。黨中央提出“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的思想，繼續(xù)推進大規(guī)模扶貧開發(fā)國家行動。黨的對口支援舉措開始考慮以市場為導向，面向農村和西部地區(qū)展開。

1. 實現對口援藏地區(qū)全覆蓋。1992年，江澤民同志在“中央民族工作會議”上強調要加強國家的繼續(xù)支持和對不發(fā)達地區(qū)的對口支援。1994 年7月，中央召開了第三次西藏工作座談會。會議強調對口援藏是長期的，并指出加強對口援藏是全國發(fā)展的需要。會議確定了“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏方式，提出兩個?。ㄊ校?支援西藏的一個地區(qū)的原則，并由國務院各部委對口支援西藏各區(qū)直部門。會議為西藏安排了自治區(qū)成立30周年大慶建設項目62個，總投資23.8億元，一次性投資規(guī)模之大，在西藏歷史上前所未有。2001年6月第四次西藏工作座談會上，朱镕基總理要求繼續(xù)加強對口支援西藏，決定將對口支援西藏計劃再延長10年，擴大受援地區(qū)范圍，實現對口支援范圍在西藏的74個縣（市、區(qū)） 以上全覆蓋。對口支援西藏全部地區(qū)體現了黨中央對西藏發(fā)展的高度重視。

2. 對口支援內地的形式出現。1979年以來，對口支援政策以邊疆為主，且主要針對西藏地區(qū)。1992 年國家組織實施三峽工程庫區(qū)移民對口支援，標志著對口支援內地的形式出現。三峽工程庫區(qū)移民，涉及湖北、四川兩省的十九個縣（市）。1992 年，國務院要求各地區(qū)、各部門的對口支援要結合實際，對三峽工程庫區(qū)移民在基礎設施建設、技術改造升級和人才交流培訓等方面給予重點支援。1994年后實施“突出重點，以點帶面，各有側重，多方參加”的方針，形成了以一省為主，多省參加的支援格局。自1992年到2017 年，25年來全國各省區(qū)市通過對口支援累計向重慶三峽庫區(qū)引入合作項目1731個，援助資金1250 億元。

3. 啟動扶貧協(xié)作對口幫扶。早在1989年9月召開的全國少數民族地區(qū)扶貧工作會議上，江澤民同志就強調做好少數民族地區(qū)的扶貧工作，有著重要意義，不僅是個經濟問題，而且是個政治問題。沿海地區(qū)和經濟發(fā)達地區(qū)要把幫助少數民族地區(qū)脫貧致富作為光榮任務和重要責任。1996 年，國務院發(fā)布的《扶貧協(xié)作報告》確定由浙江等13個省市對寧夏等10個省區(qū)開展扶貧協(xié)作。全國各地對口支援西藏、對口支援三峽庫區(qū)等原有的安排不變?！斗鲐殔f(xié)作報告》標志著我黨正式開啟了扶貧工作中的“對口支援”。2001年的《中國農村扶貧開發(fā)綱要》要求繼續(xù)做好沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度?！毒V要》注重扶貧協(xié)作中的互利互惠，故將東西部扶貧協(xié)作中的“對口支援”稱為“對口幫扶”，“對口幫扶雙方的政府要積極組織學校結對幫扶；引導各種層次的民間交流與合作?！睂趲头龀蔀榉鲐氶_發(fā)、脫貧致富和民間交流的重要手段?！?015年至2020 年，東部9個省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入資金1005億多元，互派干部和技術人員13.1萬人次?！?/p>

4. 實施西部大開發(fā)對口支援。1999年的中央民族工作會議確定了到2010年前我國民族工作的重要任務，在國家加大對民族地區(qū)支持力度的同時，要“加強和完善東部沿海地區(qū)對民族地區(qū)的對口支援與合作?！边@次會議不僅為今后10年的民族工作指明方向，而且為西部大開發(fā)中加強對民族地區(qū)的對口支援確定了基調。2000年國務院制定了西部大開發(fā)若干政策措施，其中提出要給予西部貧困地區(qū)特別援助，“動員社會各方面的力量加強東西對口支援，進一步加大對少數民族地區(qū)的支援力度”。2002年2月發(fā)布的《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》指出“中部、東部地區(qū)要配合開發(fā)任務，加強經濟合作，支持西部地區(qū)發(fā)展?！贬槍σ郧暗膶谥г酁榻洕椖康奈镔|幫扶，很少有文化層面的精神幫扶的情況，2000年2 月，文化部等提出了要加強發(fā)達地區(qū)的文化對口支援，幫助民族地區(qū)建設文化基礎設施，達到縣有文化館和鄉(xiāng)有文化站。教育部于2001年也要求支持西部地區(qū)高等教育的發(fā)展，配套推進和深化對口文化支援。

（三） 以胡錦濤同志為總書記的黨中央的“對口支援”舉措（2002年11月—2012年11月）

進入新世紀后，胡錦濤同志提出“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，強調全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央的“對口支援”舉措強調關注和改善民生，要求加強支持和幫助的力度，開創(chuàng)了中國特色社會主義對口支援新局面。

1. 開展全國對口支援新疆工作。為做好新形勢下新疆工作，促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，2010 年3月，全國對口援疆工作會議確定以“5·12”特大地震后的災區(qū)重建模式支援新疆發(fā)展。胡錦濤同志在會上要求東中部地區(qū)全方位加大援疆力度，形成“中央關心新疆、全國支援新疆和新疆自力更生”三者的合力。會議要求建立起全方位對口援疆機制，并把保障和改善民生置于首位。約一年之后，第二次全國對口援疆工作會議指出全面實施對口援疆是黨中央新疆工作總體部署中的重要組成部分。在2012年6月召開的第三次全國對口援疆工作會議上，李克強副總理強調對口援疆工作要堅持目標不動搖、熱情不降低、力度不減弱。自1997年首批對口援疆干部到達新疆起“20年間先后有九批19000余名干部被選派至新疆。其中新一輪援疆工作開展以來，有三批次15000名內地干部深入天山南北?！?0年間將近2萬多名干部的智力支持，為新疆的經濟社會發(fā)展提供了巨大的精神動力，注入了無窮活力。

2. 對口支援內容突出改善民生。2003年3月，胡錦濤同志指出在幫助民族地區(qū)發(fā)展經濟的基礎上，要協(xié)助其發(fā)展各項社會事業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)揮好中央政府和各地區(qū)對口支援兩個方面的作用。2010 年，在第五次西藏工作座談會上，胡錦濤同志強調要大力保障民生，要求把政策資金更多地向廣大農牧區(qū)和邊遠地區(qū)傾斜，解決廣大農牧民和困難群眾最急迫的問題。對口支援要“以改善民生為出發(fā)點和落腳點”，拓寬了對口支援的內容范圍，標志著對口支援向民生領域延伸，不僅關注受援人民群眾的經濟生活，而且關注其社會發(fā)展；不僅提高其物質生活，而且要豐富其精神生活；不僅促進其當下發(fā)展，更要強調長遠持續(xù)發(fā)展。這就要求對口支援的方法多樣化、內容層次化和群體扁平化。也正緣于此，第五次西藏工作座談會提出要完善經濟、人才、干部、科技援藏的多元化對口支援格局，決定將對口援藏計劃延長至2020年。對口支援突出改善民生，充分體現了黨中央的細致關懷和全國各族人民的深情厚誼。

3. 應對災害的專業(yè)化對口支援出現。2008年5 月，四川省汶川縣境內發(fā)生里氏8.0級地震，地震影響波及大半個中國。6月，中央決定按照“一省幫一重災縣”的原則，由山西等19個省市對口支援。“各支援省市每年對口支援實物工作量按不低于本省市上年地方財政收入的1%考慮。”堅持“軟硬件”“輸造血”相結合，合理配置力量，建立對口支援機制。災后恢復重建和防止病毒疫情傳染的專業(yè)化對口支援出現。全國各地，特別是19 個省市，紛紛響應黨的號召，積極行動起來同受災地結對子，在汶川的大地上繪就了一幅幅共建畫卷。僅災后3個月內，以對口支援方式就安置了上千萬受災群眾。2010年滇黔桂遭遇特大干旱，國家組織了北京等10省市對口幫扶云南、貴州、廣西抗旱。對口幫扶抗旱救災使我國應對災害的專業(yè)化對口支援機制常態(tài)化。專業(yè)化對口支援有效地降低災害破壞程度和損失范圍，恢復受災群眾生產生活，使受災地區(qū)重新步入正軌。

（四） 以習近平同志為核心的黨中央“對口支援”舉措（2012年11月至今）

黨的十八大以來，面對世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，以習近平同志為核心的黨中央推進“五位一體”總體布局，要求進一步加強對口支援和幫扶，強調把改善民生放在首位。

1. 倡導政府引導、市場主導的對口支援新格局。2014 年9月中央民族工作會議召開，習近平總書記在會上指示要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三者積極性，把政策動力和內生潛力兩者結合起來；強調優(yōu)化轉移支付和對口支援體制機制。為實現民族地區(qū)跨越式發(fā)展，習近平總書記在會上要求民族地區(qū)“通過市場機制與沿海地區(qū)連接起來，實現優(yōu)勢互補?！?015年8月，習近平在第六次西藏工作座談會上強調長期建藏是重要原則，“必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央強調優(yōu)化對口支援體制機制，強調引入和發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，以協(xié)調好對口支援兩方的利益關系，避免“單邊有利”的幫扶和支援，注重發(fā)揮各族干部群眾艱苦奮斗精神，激發(fā)民族地區(qū)的內生潛力，實現由“扶著走”到“獨立走”的轉變。2014年《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃》也體現了黨和國家對口支援“政府引導、市場主導”的新思路，強調“讓市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮社會組織和企業(yè)在對口支援合作中的主體作用?！?/p>

2. 舉全國之力對口支援抗擊疫情。2019年12月底以來暴發(fā)的新冠肺炎疫情，黨中央率全國發(fā)力，建立疫情省際對口支援醫(yī)療救治機制，快速協(xié)調19個?。ㄊ校?支援湖北16個市、州。要求各支援省份和受援地市共同協(xié)商，確定支援安排，多措并舉開展對口支援工作。在黨中央的堅強領導下，在全國各省市的大力支援下，中國有效地阻止了疫情擴散趨勢，“用1個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用3個月左右的時間取得了湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。”卓有成效的中國對口支援機制，集全國之力，堅定地維護了武漢、湖北乃至全國人民的生命健康，有力地維護了區(qū)域公共衛(wèi)生安全。

三、中國共產黨“對口支援”的實施成效

由上文可見，中國共產黨“對口支援”的重大舉措已成為滿足人民美好生活向往、戰(zhàn)勝各種重大自然災害、協(xié)調區(qū)域經濟均衡發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要途徑。

（一） 加快受援地區(qū)發(fā)展,恢復或提高當地各族人民的生活水平

受援地主要為邊疆地區(qū)、遭受自然災害或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)以及其他原因導致生產生活困難的地區(qū)，對口支援就是幫助他們克服自然環(huán)境、區(qū)位劣勢、災難災害等帶來的生存生產生活困難。對口支援措施，通過提供物力、財力、人力、智力等多方面的支持，恢復或提高了當地各族人民的生活水平，恢復或加快了受援地區(qū)的發(fā)展。從1997年啟動對口援疆到2017年，黨對口援疆投入資金大、支援地域廣、受援人口多?！靶陆虼擞瓉須v史上經濟發(fā)展速度最快、基礎設施建設投資力度最大、民生受益最多的時期。”新疆維吾爾自治區(qū)2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34838 元，是全國對口支援新疆起始之年的2.41倍[18]。

貧困是人類社會的頑疾。中國共產黨在實施對邊疆民族地區(qū)對口支援的基礎上，又增設扶貧協(xié)作對口幫扶，解決區(qū)域性整體貧困，雙管齊下，雙重發(fā)力，少數民族和民族地區(qū)脫貧攻堅成效顯著?！?016年至2020年，五大自治區(qū)和滇黔青3個多民族省份貧困人口累計減少1560萬人。28個人口較少民族全部實現整族脫貧?！?/p>

（二） 促進各地均衡發(fā)展，有力遏制東西部發(fā)展差距擴大的趨勢

促進各地均衡發(fā)展，縮小東西部發(fā)展差距是中國共產黨的對口支援方略的重要目標。1996年的《扶貧協(xié)作報告》就指出：“引導區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，加強東西部地區(qū)互助合作，逐步縮小地區(qū)之間的差距?！卑汛龠M各地均衡發(fā)展作為扶貧協(xié)作對口支援的主要目標之一。習近平總書記在2016 年指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略?！庇纱丝梢钥闯?，黨和國家的對口支援政策，就是要發(fā)揮東部地區(qū)的帶動作用和示范效應，縮小東西部發(fā)展差距，促進各地均衡發(fā)展，形成地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。有學者甚至指出“對口支援是實現資源橫向流動而賦予經濟發(fā)達省市的重要政治任務。”“對口支援制度是中國特色的橫向財政轉移支付制度，由財政狀況相對較好的地區(qū)拿出部分稅收收入分配給財政狀況較差的地區(qū)”。2020年西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和12.7%，增速位居全國前列。通過對口支援等黨的系列政策舉措，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距擴大的趨勢得以有效制止，區(qū)域發(fā)展的均衡態(tài)勢有所增強。

（三） 維護受援地區(qū)社會穩(wěn)定，維護祖國統(tǒng)一

受援地大多存在生產生活較為困難或經濟社會發(fā)展相對落后的問題。黨的對口支援政策的實施，有效地解決了當地的生產生活問題，加快了貧困地區(qū)脫貧致富的步伐，使人民群眾“住有所居，心有所安，生有所養(yǎng)”，保障了受援地區(qū)的安全秩序，維護了受援地區(qū)的社會穩(wěn)定。受援地若處在邊疆民族地區(qū)，特殊的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，賦予其重要的戰(zhàn)略地位和安全意義。對邊疆民族地區(qū)的對口支援，不僅維護了受援地的社會穩(wěn)定，而且有力地維護了國家的長治久安，保障了國家的統(tǒng)一。在2021年2月召開的新疆第十三屆人民代表大會上，雪克來提·扎克爾主席指出：新疆已成為各國游客心目中“治安管理最好、社會環(huán)境最安全、穩(wěn)定形勢最放心”的地方。新疆的平安穩(wěn)定局面與各民族的團結奮斗緊密相關，但也與全國10 多年來的對口支援密不可分。從2016至2020年5 年間，援疆資金和項目分別累計投入766.77億元以上和8540個。對口支援讓新疆各族人民深刻地感受到了祖國大家庭的溫暖，加強了與內地的情感交流，促進了民族團結，強化了國家認同，維護了祖國統(tǒng)一。

（四） 增強了黨和政府的威信，使人民群眾更加堅信黨的領導

對口支援滿足了人民日益增長的物質和文化需要，實現了經濟快速發(fā)展。對口支援是由黨中央和國家實施的，而且在實踐中由各級黨委和政府組織。因此，對口支援的效果直接影響著人民群眾對黨和政府形象的認識。新中國成立以來，對口支援的成功實施，體現了全心全意為人民服務的中國共產黨的偉大力量，受到廣大群眾的信賴和肯定，也為黨和政府贏得了崇高的榮譽和威望。通過對口支援，我黨深得受援地人民的擁護，具有更深厚的群眾基礎，受援地各族人民群眾也更加堅信黨的領導，更加擁護黨的領導，更加堅定“跟黨走”的決心。新冠疫情暴發(fā)后，中國共產黨及時從各地調集4萬多名醫(yī)務人員奔赴湖北省。經過新冠肺炎疫情的“磨煉和考驗”，“中國人民更加深切地認識到，風雨來襲，中國共產黨的領導是最重要的保障、最可靠的依托?！?/p>

四、中國共產黨“對口支援”重大舉措的實施經驗

中國共產黨對口支援的重大舉措具有鮮明的中國特色，充分展示了中華民族和衷共濟、團結協(xié)作的家國情懷，更集中體現了中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和以人民的利益為中心的服務宗旨。我國社會主義現代化事業(yè)發(fā)展的歷史充分證明，黨的對口支援政策具有優(yōu)越性，推動了國家治理體系和能力現代化。

（一） 中國共產黨“對口支援”舉措根在制度優(yōu)勢，魂在黨的領導

我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，是我們協(xié)調區(qū)域發(fā)展、整合社會優(yōu)勢資源、戰(zhàn)勝各種重大災害的“利器”。中國共產黨對口支援舉措，體現了社會化大生產規(guī)律的要求，服務于國家整體建設與長遠發(fā)展，是集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢的最好體現和典型實踐。在應對2020年年初的“幾乎令人恐怖”的新冠肺炎疫情中，黨的對口支援政策，使國人上下團結一致抗疫，以驚人的速度及時控制住了疫情。這足以顯示黨的對口支援政策強大的動員組織能力和中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征。黨的領導是對口支援國家政策的根本政治保證，有了黨的領導，才使“一方有難的境遇”出現“八方支援的盛況”，才有了支援地和受援地各級黨委、政府對歷史負責的高度自覺，才能最大限度地顯示出社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢?！爸袊谳^短時間內遏制疫情蔓延，根本在于中國共產黨的堅強領導?！闭侵袊伯a黨的領導，才有效調動各方積極性，組織了對口支援抗擊新冠肺炎疫情，并取得重大勝利。我國正處于實現中華民族偉大復興的歷史起點上，面對世界百年未有之大變局，在社會主義現代化建設的偉大征程中，要發(fā)揮出黨的對口支援政策的顯著優(yōu)勢，必須牢牢堅持黨的領導。習近平總書記指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，必須長期堅持下去?！?/p>

（二） 中國共產黨“對口支援”舉措“標”在發(fā)展，“本”在民生

對口支援政策是在黨發(fā)展思想指引下，孕育、出臺并不斷實踐的，政策本身就是對黨的發(fā)展思想的貫徹和執(zhí)行。黨的“對口支援”舉措，不論是解決工程中的重大難題，還是群防群治戰(zhàn)勝災害，或者集中連片消除貧困，都是以促進共同發(fā)展為目標。

中國共產黨“對口支援”的重大舉措，“標”在發(fā)展，“本”在民生。對口支援政策舉各地之力，快速協(xié)調各地的資源和力量，就是要保障人民生命和財產安全，滿足人民日益增長的美好生活需要。對口支援政策堅持“人民至上，生命至上”的原則，以人民的利益為中心，就是為了讓各族人民過上好日子。2017年年初，廣東、浙江兩省為推進對口支援四川藏區(qū)經濟社會發(fā)展，制定了《“十三五”對口支援四川藏區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃“以‘對口支援堅持向基層、民生、農牧民傾斜’為原則，聚焦精準扶貧和精準脫貧，80%以上的項目和資金安排給縣及縣以下基層、用于保障和改善民生?！蓖瑯?，在2016至2020 年間，80%以上援疆資金投入了民生領域和基層。習近平總書記指出：我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。對口支援不以民生為中心，對口支援就失去了意義和作用，對口支援也成為無源之水，無本之木。人民群眾滿意度和獲得感是衡量對口支援取得成效的重要尺度。

（三） 中國共產黨的“對口支援”舉措重在對口，貴在精準

對口支援中的對口表明：要有對口的地區(qū)和單位，對口支援需要實力，講究專業(yè)。對相對落后地區(qū)的經濟援助往往是經濟發(fā)達的某個地區(qū)、實力較強的某個單位來承擔。對受災染病地區(qū)的災難援助和醫(yī)療援助往往需要專業(yè)機構或國家相關職能部門來負責。對口支援中的對口更意味著要主動擔當，承擔責任。2021年5月國家出臺的《新時代中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案》提出，63個中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)，工作期限為2021年至2030年。這個新時代工作方案中的對口支援更多地包含著黨和國家對革命老區(qū)的責任和關懷，是反哺革命老區(qū)的國家政策行為。

對口支援講究對口，更應強調精準。在實力基礎上實現效率，從解決有沒有的問題轉變?yōu)榻鉀Q好不好的問題，從外在宏觀的地區(qū)或行業(yè)對口轉向對支援對象實施分類施策、精確支援，使對口支援政策更加實事求是，因地制宜，符合人性，講求科學。2011年第二次援疆工作會議上李克強同志要求對新疆對口支援要堅持真情援建、科學援建、高效援建。之后，智力援疆、人才援疆、科教文衛(wèi)組團式援疆促進了新疆軟實力的提升，表明中國共產黨的“對口支援”舉措更加精準：注重效率，考慮長遠，實現可持續(xù)。特別是進入中國特色社會主義新時代，對口支援要更加注重引入先進生產方式和經營模式，推動商業(yè)意識、誠信意識、法治意識等現代化理念在受援地扎根開花，潤澤大地。