許昌市委書記史根治：奮力打造“城鄉(xiāng)融合 共富共美”的許昌模式

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 孫冰︱二十大現(xiàn)場報(bào)道

的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。

身處區(qū)域特征鮮明的中部地區(qū)，許昌正在河南省委、省政府的大力支持下，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)。許昌能夠?yàn)楣餐辉Ｌ剿鞒鲈鯓拥牟町惢纷樱?/p>

黨的二十大代表、許昌市委書記史根治在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題相對比較突出。實(shí)現(xiàn)共同富裕既有與先進(jìn)地區(qū)類似的共性問題，也有與自身發(fā)展實(shí)際密切相關(guān)的個(gè)性問題。在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們需要立足實(shí)際進(jìn)行探索，為河南省蹚出路子，為中西部地區(qū)闖出經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

敢當(dāng)先行者的底氣

許昌，被譽(yù)為河南的“溫州”，位于河南省中部，毗鄰鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，距河南省會(huì)鄭州80公里，是鄭州都市圈“1+8”核心城市，是河南省重要的工業(yè)城市。

“經(jīng)過多年來的發(fā)展，尤其是黨的十八大以來這十年的不懈努力，許昌經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居河南省第4位，人均GDP位列河南省前三，是河南省民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)之一，所轄縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量均進(jìn)入河南省前50名，并且各具特色，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡度也相對比較協(xié)調(diào)，這些都為推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笔犯握f。

2019年，許昌全域被確定為“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，是河南省唯一入選的地級市、全國僅有的兩個(gè)全域“試驗(yàn)區(qū)”之一。根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（河南許昌）實(shí)施方案》，許昌將在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保產(chǎn)權(quán)權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制等六個(gè)方面進(jìn)行試驗(yàn)。

在史根治看來，許昌全域被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為探索城鄉(xiāng)融合共同富裕的體制機(jī)制提供了有利條件?！俺青l(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置提供了重大契機(jī)，讓我們推進(jìn)共同富裕更有信心、更有底氣。”史根治說。

2022年初，許昌被確定為河南省共同富裕試點(diǎn)。河南省政府工作報(bào)告提出，支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)。此后，河南省委、省政府審議通過了《關(guān)于支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的意見》（以下簡稱“《意見》”）。許昌開始推進(jìn)城鄉(xiāng)融合共同富裕的探索。

許昌市委書記 史根治

推動(dòng)共同富裕必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

黨的二十大報(bào)告鮮明提出“六個(gè)堅(jiān)持”，其中一個(gè)就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。對此，史根治表示：“建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)必須把系統(tǒng)觀念貫穿始終，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)?！?/p>

為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”，許昌提出在河南省委、省政府《意見》的基礎(chǔ)上，形成“1+5+N”的政策體系，其中，“1”是先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的行動(dòng)方案，“5”是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市“五個(gè)強(qiáng)市”建設(shè)的具體方案，“N”是有關(guān)部門的配套政策措施。

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！鞍l(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。推動(dòng)共同富裕，歸根到底還是要通過高質(zhì)量發(fā)展，不斷擴(kuò)大財(cái)富總量?！笔犯握f，近年來，許昌堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，堅(jiān)定以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、搶灘登陸未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)鏈條、增后勁的項(xiàng)目競相落地，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，智能電力裝備產(chǎn)業(yè)入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達(dá)到64.5%。

民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)共同富裕的一支重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許昌現(xiàn)有民營經(jīng)濟(jì)市場主體39.3萬戶、民營企業(yè)10.8萬家，貢獻(xiàn)了75%以上的稅收收入、80%以上的GDP、90%以上的固定資產(chǎn)投資、90%以上的就業(yè)。

史根治向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“這次報(bào)告中對兩個(gè)‘毫不動(dòng)搖’再次重申，釋放出正本清源、增強(qiáng)信心的強(qiáng)大正能量，對穩(wěn)定市場主體預(yù)期、激發(fā)市場主體活力具有重大意義，必須一以貫之長期堅(jiān)持，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，進(jìn)一步動(dòng)員和發(fā)揮民間資本在推動(dòng)共同富裕中的能動(dòng)性?！?/p>

可以預(yù)見，推進(jìn)先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。對此，史根治表示，必須充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用。近年來，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，許昌在完善體制機(jī)制、強(qiáng)化要素保障等方面全面發(fā)力，深化“全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”的經(jīng)驗(yàn)做法被國家發(fā)改委推廣，“探索城鄉(xiāng)融合新模式的許昌實(shí)踐”入選河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例。

“共同富裕，說到底就是要讓老百姓都過上好日子?！笔犯谓榻B，許昌市深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，涉及民生的財(cái)政支出占全市一般公共預(yù)算支出的比重保持在70%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的1.97萬元、0.98萬元增加到2021年的3.72萬元、2.15萬元，在中心城區(qū)形成了“15分鐘休閑健身圈”“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生圈”“15分鐘智慧閱讀圈”“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”“15分鐘生鮮便利圈”，城市宜居度連年位居河南省第一。

“三農(nóng)”是短板，更是潛力

實(shí)現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)不能拖后腿，農(nóng)村不能掉隊(duì)，農(nóng)民不能缺席。在黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

在史根治看來，不管是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，還是滿足人民群眾對美好生活的向往，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都是題中應(yīng)有之義?！澳壳鞍l(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村比較突出，這既是現(xiàn)代化建設(shè)的短板所在，也是潛力所在。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合理念，健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！笔犯伪硎尽?/p>

鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。史根治介紹，許昌把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)測幫扶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患；精準(zhǔn)開展就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)定增收；適時(shí)進(jìn)行政策落實(shí)“回頭看”，聚焦“三保障”、增收、兜底等方面，查短板、找弱項(xiàng)，確保真正惠及到戶、到人。在河南省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評估中，許昌獲得“好”等次。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。史根治表示，許昌依托特色優(yōu)勢資源，加快建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，按照“擴(kuò)規(guī)模重集聚、調(diào)結(jié)構(gòu)提檔次、延產(chǎn)業(yè)促融合”的思路，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群10個(gè)。

圍繞提升價(jià)值鏈，立足“花菜藥煙”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”的發(fā)展格局，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)。

圍繞打造供應(yīng)鏈，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，創(chuàng)建省級以上電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣3個(gè)，淘寶鎮(zhèn)村數(shù)量均居河南省第2位，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流體系，基本實(shí)現(xiàn)行政村快遞直投服務(wù)全覆蓋。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重大抓手。據(jù)史根治介紹，近年來，許昌全域完成村莊分類和布局規(guī)劃，新改建農(nóng)村公路150.81公里，全市農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在98%以上、飲水安全100%達(dá)標(biāo)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)事業(yè)水平持續(xù)提升。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來、“家底子”厚起來。史根治向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“一技在手，就業(yè)不愁。技能作為影響就業(yè)和收入的關(guān)鍵因素，有技能才能收入高?！?/p>

許昌市堅(jiān)持把提高勞動(dòng)者技能作為重中之重，通過技能培訓(xùn)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量就業(yè)，讓更多群眾提高收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)14.1萬人次，新增技能人才12.7萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.9萬人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)9696人，實(shí)現(xiàn)了技能培訓(xùn)與就業(yè)增收的有機(jī)統(tǒng)一。

“實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長期目標(biāo)。我們把立足當(dāng)下與著眼長遠(yuǎn)結(jié)合起來，把只爭朝夕與久久為功結(jié)合起來，一步一個(gè)腳印推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力探索形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！笔犯伪硎?，許昌將發(fā)揚(yáng)一屆接著一屆干的優(yōu)良傳統(tǒng)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，奮力打造“城鄉(xiāng)融合、共富共美”的許昌模式。