北京減量發(fā)展之后津冀如何在服務(wù)北京中發(fā)展自己

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王紅茹 孫冰 | 二十大現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道

10月18日，黨的二十大新聞中心舉行第一場(chǎng)記者集體采訪?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 孫冰I攝

津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)實(shí)施的重大國(guó)家戰(zhàn)略。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，明確將實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)”。

10月18日下午，在黨的二十大新聞中心舉行的第一場(chǎng)記者集體采訪會(huì)上，北京市委常委、秘書長(zhǎng)趙磊，天津市委副書記金湘軍，河北省委副書記、秘書長(zhǎng)廉毅敏向中外記者介紹了三地為協(xié)同發(fā)展所做的工作和取得的成效，并回答記者提問(wèn)。

北京：成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展超大城市

2015年4月30日 發(fā) 布 的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“到2020年，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，北京‘大城市病’等突出問(wèn)題得到緩解”。自此，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的新階段。北京，也從聚集資源求增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向疏解非首都功能主動(dòng)減量發(fā)展，成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。

“北京是在全國(guó)超大型城市中第一個(gè)提出減量發(fā)展概念的城市，并且按照中央的統(tǒng)一部署，深刻踐行了這一發(fā)展模式?！北本┦形Ｎ⒚貢L(zhǎng)趙磊在記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，減量發(fā)展，首先是發(fā)展，只是在要素投入上該減的減下來(lái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“減量發(fā)展，也是北京這10年來(lái)立足于首都功能定位，從城市功能布局以及京津冀協(xié)同發(fā)展整個(gè)大局出發(fā)，作出的一個(gè)選擇?！?/p>

近幾年，北京實(shí)施了兩輪的疏解整治促提升，和天津、河北形成了協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。趙磊將其歸納為“五量”。

第一，在不可再生生產(chǎn)要素的投入上堅(jiān)決做減量。比如，土地是非再生資源，不能為了增長(zhǎng)，一味地占用過(guò)多的土地資源，要給子孫后代留下寶貴的資源。

“我們實(shí)施了兩輪疏解整治促提升，共減下來(lái)110平方公里建設(shè)用地，疏解了一般制造業(yè)2000多家，中心城區(qū)的人口密度2021年比2013年下降了9.5%。中心城區(qū)要在4個(gè)密度上降低，除了常住人口的密度要下降，在商業(yè)密度、建筑密度、旅游密度上還要下降，要更加突出首都的功能定位。”

第二，在創(chuàng)新要素投入上堅(jiān)決做增量。高質(zhì)量發(fā)展靠科技、靠人才、靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近幾年，北京一直加大技術(shù)的投入，特別是研發(fā)投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度達(dá)到了6.53%，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，也高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，不惜重金在科技生產(chǎn)力布局上下了一盤大棋。

“另外，北京是全國(guó)人才第一高地，全國(guó)的兩院院士，北京就占了一半。盡管如此，我們還要擇天下英才而用之，比如，每年都從全球各個(gè)地方招攬英才，對(duì)英才到北京干事創(chuàng)業(yè)提供方方面面的支持。再比如，我們?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)方面，加大投入力度。去年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的40%以上，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先?！?/p>

第三，在構(gòu)建新發(fā)展格局中處理好變量。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技變革也帶來(lái)很大機(jī)遇。

“為處理好這個(gè)變量，北京市明確提出來(lái)‘五子聯(lián)動(dòng)’、下好‘五子棋’，即國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、打造國(guó)際消費(fèi)中心城市、打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，還有抓好北京的‘兩區(qū)’即自貿(mào)區(qū)和服務(wù)業(yè)對(duì)外開放示范區(qū)的建設(shè)，重要的一子就是京津冀協(xié)同發(fā)展，要把這五子落好，抓住了這五子，就處理好了這個(gè)變量?！?/p>

第四，在生態(tài)環(huán)境特別是在建設(shè)人與自然和諧宜居上要擴(kuò)容量?！敖衲瓯本┑浆F(xiàn)在為止，PM2.5平均濃度已經(jīng)降到了29微克/立方米?！薄安恢皇谴髿?、水、土壤，整個(gè)生態(tài)環(huán)境的安全性、清潔性、多樣性，這幾年都得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。同時(shí)在水環(huán)境治理上也下了很大功夫。天藍(lán)樹綠水碧，山清水秀這樣的景色，在京華大地隨處可見?！?/p>

第五，堅(jiān)定不移地在人民福祉創(chuàng)造上給老百姓帶流量?！耙o緊地抓住就業(yè)，北京的調(diào)查失業(yè)率，現(xiàn)在低于全國(guó)平均水平。人均收入這10年平均增長(zhǎng)了百分之六點(diǎn)多，基本上和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。把蛋糕做大的同時(shí)，給老百姓帶來(lái)更多的福祉，切給老百姓更多的蛋糕，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。”

“在今后的工作中，我們一定會(huì)按照黨的二十大精神，按照中央的統(tǒng)一部署，在‘五量’上繼續(xù)發(fā)力，為中華民族偉大復(fù)興作出北京的貢獻(xiàn)?！?趙磊說(shuō)。

天津：服務(wù)好北京和雄安新區(qū)建設(shè)

隨著2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，京津冀三地按照中央的統(tǒng)一部署，各自成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)同辦”）。三地協(xié)同辦在中央?yún)f(xié)同辦的指導(dǎo)下，從規(guī)劃編制開始，轉(zhuǎn)變觀念，打破了自己的一畝三分地。

天津市委副書記金湘軍在記者集體采訪會(huì)上介紹了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色定位。他表示，京津冀協(xié)同發(fā)展按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，三地均有自己的定位，同時(shí)在發(fā)展中注意協(xié)同性。中央給天津的定位是“一基地三區(qū)”：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

“我們聚焦這個(gè)定位，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)接、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、體制協(xié)同改革、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)、社會(huì)協(xié)同治理等方面，發(fā)揮天津獨(dú)特的作用，全力服務(wù)北京非首都功能的疏解以及服務(wù)雄安新區(qū)的建設(shè)。我們主要是服務(wù)好北京、服務(wù)好雄安新區(qū)的建設(shè)?！苯鹣孳娭卣劻艘韵滤膫€(gè)方面。

在全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地方面，天津注意和北京、河北形成一個(gè)有效的銜接、錯(cuò)位。北京是自主創(chuàng)新、原創(chuàng)，像中試、孵化可以天津來(lái)承接。而產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的拓展，可以和河北梯度地來(lái)聯(lián)手。

在北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)天津港方面，為打造世界一流的綠色港口、智慧港口，天津會(huì)同河北周邊的一些港口，共同打造世界級(jí)的港口群。作為天津港，要打造北京和雄安新區(qū)最便捷的出?？?。

在金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)方面，天津的金融創(chuàng)新主要在融資租賃和FTA賬戶方面有一定的領(lǐng)先和獨(dú)創(chuàng)。天津的融資租賃，像飛機(jī)、船舶、海工裝備的市場(chǎng)份額占到全國(guó)的80%。在天津共同注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)融資租賃的，很多是來(lái)自北京和河北的企業(yè)，既有央企，也有北京市的企業(yè)和河北省的企業(yè)，大家合作得非常好。天津東疆保稅區(qū)基本成了融資租賃的高地。

在改革開放先行區(qū)方面，天津自貿(mào)區(qū)作為北方的第一家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行了體制機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的先行先試，有154項(xiàng)先行先試的制度在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到了試運(yùn)行，最后成熟的有38項(xiàng)制度在全國(guó)得到復(fù)制推廣。

河北：在對(duì)接、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己

“河北在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，緊緊抓住疏解北京非首都功能的‘牛鼻子’，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。”河北省委副書記、秘書長(zhǎng)廉毅敏在記者集體采訪會(huì)上表示。

關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展，廉毅敏認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是交通一體化。京張高鐵、京雄城際已經(jīng)建成通車，“軌道上的京津冀”越來(lái)越便利。

二是建設(shè)“三區(qū)一基地”。按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，河北的定位是“三區(qū)一基地”。第一個(gè)區(qū)是全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，河北的鋼鐵產(chǎn)能由峰值的3.2億噸目前已經(jīng)降到2億噸以下，同時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都在加快發(fā)展。第二個(gè)區(qū)是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.1%。第三個(gè)區(qū)是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。河北1—9月份，PM2.5平均濃度34.2微克每立方米，所有城市都已退出了全國(guó)重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的后10位。一個(gè)基地是全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，國(guó)家級(jí)和區(qū)域性的物流樞紐，包括陸港、無(wú)水港和環(huán)渤海港口群布局，都在協(xié)同發(fā)展。

三是深化改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為最重要的動(dòng)力，京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)得非常快，上半年，河北承接京津技術(shù)合同轉(zhuǎn)移交易額增長(zhǎng)39.4%，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的企業(yè)由5800多家增加到了1.5萬(wàn)多家，企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)非常強(qiáng)，“專精特新”中小企業(yè)增長(zhǎng)了29.7%。

國(guó)家設(shè)立雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事。5年來(lái)，雄安新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃取得了哪些進(jìn)展？未來(lái)雄安新區(qū)將如何推進(jìn)高質(zhì)量、高規(guī)格的建設(shè)和發(fā)展？廉毅敏從三個(gè)維度進(jìn)行闡述。

第一個(gè)維度是講規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、質(zhì)量第一，按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的要求，完成了“1+4+26”規(guī)劃體系，確保把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，穩(wěn)扎穩(wěn)打推動(dòng)建設(shè)。現(xiàn)在重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)工程的推進(jìn)非常順利，累計(jì)已經(jīng)完成投資4600多億元，雄安高鐵站、京雄高速等都已經(jīng)建成通車。

第二個(gè)維度是牢牢把握承接北京非首都功能疏解的初心。首批疏解的高校、醫(yī)院、央企全部在有序推進(jìn)，中國(guó)中化、中國(guó)星網(wǎng)和中國(guó)華能等央企的總部已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，北京援建的“三校一院”已經(jīng)基本建成。

第三個(gè)維度就是生態(tài)環(huán)保。加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能，一體推進(jìn)補(bǔ)水、清淤、治污、防洪、排澇，劃定了鳥類的棲息地。

“黨的二十大報(bào)告對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)提出了明確要求，下一步我們會(huì)抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)雄安新區(qū)的建設(shè)。聚焦雄安質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市；聚焦承接功能，形成示范效應(yīng)，打造干事創(chuàng)業(yè)的城市；聚焦生態(tài)環(huán)保，持續(xù)保護(hù)好白洋淀，建設(shè)藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)宜居城市。同時(shí)，深化改革創(chuàng)新，加快聚集高端高新產(chǎn)業(yè)，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。” 廉毅敏說(shuō)。