長三角一體化：三省一市如何完成使命

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 張宇軒 呂江濤 孫冰︱二十大現(xiàn)場報道

10月18日，黨的二十大新聞中心舉行了第二場集體采訪。

三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

自此以來，長三角三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、上海市）在黨中央、國務院堅強領導下，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵詞，聚焦“率先形成新發(fā)展格局、勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地”三大使命，發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，立足“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，長三角一體化發(fā)展取得豐碩成果。

三省一市四地如何發(fā)揮各自優(yōu)勢，各揚所長，貫徹落實這一重大戰(zhàn)略？這個問題成為黨的二十大期間頗受外界關注的區(qū)域發(fā)展焦點問題之一。10月18日，黨的二十大新聞中心舉行了第二場集體采訪，上海、江蘇、浙江、安徽四地代表團的新聞發(fā)言人就該問題向外界作出回答。

上海：發(fā)揮龍頭帶動作用，重點體現(xiàn)在“一個強化”“四個聚焦”

上海市委常委、宣傳部部長趙嘉鳴在集體采訪會上表示，上海市在長三角區(qū)域一體化發(fā)展過程當中緊抓兩個關鍵詞——“一體化”和“高質(zhì)量”，發(fā)揮龍頭帶動作用，重點體現(xiàn)在“一個強化”“四個聚焦”。

“一個強化”是強化功能輻射。上海的發(fā)展不能僅僅滿足于一城一域發(fā)展所需，而是要把服務更多地輻射到更多城市、更大地區(qū)。這方面上海市深化“五個中心”、強化“四大功能”，在全球資源優(yōu)化配置、關鍵核心技術攻關突破、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升、制度型開放等方面，不斷取得新發(fā)展。

何為“四個聚焦”？一是聚焦重點領域協(xié)同推進，二是聚焦重點區(qū)域實現(xiàn)率先突破，三是聚焦重大項目強化落實，四是聚焦重大平臺深化合作。

趙嘉鳴進一步闡釋，第一個聚焦圍繞基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)發(fā)展等方面，三省一市統(tǒng)籌政策措施，凝聚發(fā)展合力；第二個聚焦，就上海而言，以上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等為先手棋和突破口，爭取更多承擔國家改革試點任務，放大改革創(chuàng)新的效應；第三個聚焦是用項目化來推動一體化，制定了跨區(qū)域的“三年行動計劃”，列出了重點項目清單，包括相應的責任制，形成了一批標志性的建設成果；第四個聚焦是平臺的強化，用好長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、G60科創(chuàng)走廊等城市合作平臺，大家共同來助力一體化氛圍的形成。

目前，長三角一體化各項工作正在全面推進。趙嘉鳴舉例介紹，比如上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案中明確的78項制度創(chuàng)新任務基本完成，長三角科技創(chuàng)新的共同體建設也順利啟動，其中相當一批關鍵核心技術的攻關取得了重大成果。同時，在相關區(qū)域的基礎設施互聯(lián)互通方面也不斷取得新的突破，如老百姓很關心醫(yī)保一卡通問題，現(xiàn)在異地門診可以直接結算。

趙嘉鳴表示：“上海將繼續(xù)努力主動擔當，積極作為，還要提供更多的服務，我們將和江蘇省、浙江省、安徽省三省共同努力、相互支持、各展所長、相互賦能，把長三角一體化不斷地推向深入。這當中像高水平科技自立自強，形成有影響的世界級產(chǎn)業(yè)集群，包括要推動共同富裕，實現(xiàn)生態(tài)綠色的不斷發(fā)展，這都是長三角地區(qū)作為發(fā)展的動力源應當承擔的使命。”

江蘇：胸懷“兩個大局”，貢獻江蘇力量

“江蘇作為長三角區(qū)域內(nèi)的重要省份，我們始終胸懷‘兩個大局’，揚江蘇所長，展江蘇優(yōu)勢，在長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略布局中，發(fā)揮了江蘇作用，貢獻了江蘇力量?！苯K省委常委、宣傳部部長張愛軍如是概述江蘇在長三角一體化發(fā)展中的作用。

據(jù)張愛軍介紹，在參與和推動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，江蘇省重點做了四個方面的工作：

第一，著力構建國家戰(zhàn)略的實施體系。密切跟進國家規(guī)劃綱要，制定了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，同時還圍繞長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，與其他兄弟省市一起組建了包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車等四個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展聯(lián)盟，有力支撐了國家戰(zhàn)略的實施。

第二，持續(xù)增強制造業(yè)優(yōu)勢。積極打造一批集聚型“拆不散、搬不走、壓不垮”的產(chǎn)業(yè)“航空母艦”，同時為推動每一條產(chǎn)業(yè)鏈做大做強給予相應的政策支持和營造良好發(fā)展環(huán)境，從而通過整體做大做強產(chǎn)業(yè)鏈集群和每一條產(chǎn)業(yè)鏈，來夯實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟基礎。

第三，努力推進一批重大事項。全力推進重大基礎設施建設，比如江蘇省開工建設北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵等，同時與其他省市聯(lián)合成立了長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟。在太湖流域綜合治理、有關交通互聯(lián)互通方面統(tǒng)一行動。另外，在區(qū)域內(nèi)還形成了包括疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等方面的12項工作推動機制。

第四，不斷增強人民群眾的獲得感。江蘇省在三省一市區(qū)域內(nèi)累計開通了76條省份之間的公交線路，打通了8條省份之間的斷頭路，推動了138個政務服務項目的跨省通辦，在三省一市之間實現(xiàn)了異地門診費用直接結算，方便了人民群眾。

張愛軍表示：“在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，我們展示了江蘇所長，也展示了江蘇擔當，作出了江蘇貢獻。下一階段，我們將繼續(xù)加強合作，更好地把產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈固鏈、生態(tài)環(huán)境建設、民生事項等共同做好，推動這一國家戰(zhàn)略的深入實施，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標?！?/p>

浙江：融入長三角的三大優(yōu)勢

“在2003年總書記擔任浙江省委書記的時候，他擘畫、謀劃的‘八八戰(zhàn)略’里面就有一項關于長三角一體化，當時的表述是‘進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平’?！闭憬∥Ｎ?、宣傳部部長王綱在集體采訪會上回憶起浙江與長三角一體化戰(zhàn)略的淵源，“浙江發(fā)揮優(yōu)勢要下大力氣干，直到2018年上升為國家戰(zhàn)略。而且總書記當年在浙江時推動了長三角省市之間黨政主要領導定期會晤機制。2005年12月，長三角主要領導第一次座談會是在杭州舉行的，此后我們長三角各省市每年輪流在一個省市舉辦座談會，務實地探討、交流、合作、深化、融入各種項目?！?/p>

王綱闡述了浙江在融入長三角中的三大特點：

第一，浙江擁有數(shù)字化改革和數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，在數(shù)字長三角一體化中作出了獨特的貢獻。疫情暴發(fā)后，健康碼首先誕生于浙江，整個長三角的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)、數(shù)字長三角的發(fā)展方案，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集群的統(tǒng)一標準共享資源，這些工作浙江都在久久為功，持之以恒，牽頭在干。包括社?？ǖ漠惖毓蚕?、文化旅游項目中長三角有1000多個項目可以通用一張卡、有139項便民服務可以實現(xiàn)異地辦理。

一列動車機組從江蘇南通滬蘇通長江公鐵大橋駛過

第二，浙江擁有民營經(jīng)濟發(fā)達的比較優(yōu)勢，所以在長三角高質(zhì)量一體化當中，市場主體強不強決定了長三角強不強。2020年6月在湖州舉辦長三角黨政主要領導座談會的同時，成立了長三角企業(yè)家聯(lián)盟。長三角三省一市實力最強的100位企業(yè)家結成聯(lián)盟，共拓市場，共同創(chuàng)新。

第三，浙江還有山水資源的比較優(yōu)勢，在建設長三角的大花園。浙江七山一水二分田，既山清水秀，又有浩渺的東海，詩畫江南，活力浙江是現(xiàn)實圖景。一到周末，上海、江蘇、安徽、福建的游客都來到浙江的美麗鄉(xiāng)村大地上。通過“軌道上的長三角”，三省一市的重要城市之間高鐵“1小時交通圈”，在“包郵區(qū)”里面，在一個城市生活，在另一個城市工作，在這個省份上班，在另一個省份度周末，已經(jīng)完全變成了現(xiàn)實。

安徽：政策紅利最多、受益最大

“安徽融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，經(jīng)歷了從‘旁聽生’到‘插班生’的過程，最后成為‘正式生’?！卑不帐∥Ｎ?、宣傳部部長郭強在集體采訪會上坦言，“安徽融入長三角得到的政策紅利最多、受益最大”。

長三角G60科創(chuàng)走廊金融科技產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)——合肥金融廣場的景觀長廊

這些政策紅利最終濃縮體現(xiàn)在安徽近十年的巨大變化中：

這十年，安徽實現(xiàn)了由“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的跨越發(fā)展，去年經(jīng)濟總量達到了4.3萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元。

這十年，安徽實現(xiàn)了從“科教大省”向“科技創(chuàng)新策源地”的跨越發(fā)展。首批綜合性國家科學中心、首個國家實驗室落子安徽，12個大科學裝置布局建設，量子通信、新型顯示、超薄玻璃等領域實現(xiàn)了并跑領跑。

這十年，安徽實現(xiàn)了從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省”向“新興產(chǎn)業(yè)集聚地”的跨越發(fā)展。智能語音、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全球10%的筆記本電腦、20%的液晶顯示屏在安徽生產(chǎn)，全國每3臺冰箱、每4臺洗衣機、每5臺空調(diào)中，就有1臺是由安徽制造。

這十年，安徽實現(xiàn)了從“內(nèi)陸省份”向“改革開放新高地”的跨越發(fā)展。省級政府透明度居全國第三位，省級行政權力事項全國最少，經(jīng)貿(mào)朋友圈覆蓋到了97%的國家和地區(qū)。

2020年8月，習近平總書記在合肥召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，給長三角提出“三大使命、七項任務”，其中要求長三角勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。安徽堅持上海龍頭帶動，攜手蘇浙，揚皖所長，發(fā)揮安徽科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，深入推進科技創(chuàng)新“栽樹工程”。

郭強用四個“面向”概括了安徽在長三角一體化戰(zhàn)略發(fā)展中的積極作為：

面向世界科技前沿，共建科技創(chuàng)新共同體。發(fā)揮上海張江綜合性國家科學中心、合肥綜合性國家科學中心的優(yōu)勢，實施“兩心同創(chuàng)”。推動國家實驗室資源共享，推動大科學裝置在長三角地區(qū)合作布局。

面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，共同推動長三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，主要是推動長三角高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設；在制造業(yè)方面，扎實推進安徽與滬蘇浙共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動滬蘇浙的重大項目、重大投資在安徽落地。在服務業(yè)方面，推動安徽產(chǎn)品、安徽服務對接滬蘇浙。

面向國家重大需求，推動聯(lián)合攻關。比如，中國科學技術大學和上海物理所聯(lián)合研發(fā)，成功研制了量子計算原型機“九章二號”“祖沖之二號”；上海交大的科技成果落地安徽淮北，推出了陶鋁新材料，應用到C919等大國裝備上。

面向人民生命健康，共筑公共安全防線。成功研制全球最緊湊型超導回旋質(zhì)子治療系統(tǒng)，托珠單抗診療方案等安徽“藥方”助力全國抗疫，重組蛋白疫苗為全球1億多人提供健康保護。