生態(tài)環(huán)境部：生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 呂江濤 孫冰|二十大現(xiàn)場報道

10月21日，黨的二十大新聞中心舉行第五場記者招待會。

月21日，黨的二十大新聞中心舉行第五場記者招待會，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青圍繞“建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”主題與中外記者進行了交流。

翟青表示，十年來，全黨全國建設(shè)美麗中國的自覺性和主動性顯著增強，全面落實黨中央決策部署，綠色版圖不斷擴展，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，一幅幅“人與自然和諧共生”的美景生動展現(xiàn)出來。

PM2.5的平均濃度下降超三成

近些年來，大家能直觀地感受到，天更藍(lán)、山更綠、水更清，中國更美麗了。

翟青表示，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是污染防治攻堅向縱深推進。堅決向污染宣戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，解決了一大批關(guān)系民生的突出生態(tài)環(huán)境問題。2021年，全國地級以上城市PM2.5的平均濃度比2015年下降了34.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比率達(dá)到了87.5%；地表水Ⅰ～Ⅲ類斷面比例達(dá)到84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到1.2%；土壤污染風(fēng)險得到有效管控，全面禁止“洋垃圾”入境，實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標(biāo)。

二是生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度不斷加大。實施了生態(tài)保護紅線制度，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。截至目前，各級各類自然保護區(qū)的面積約占全國陸域國土面積的18%，設(shè)立了三江源、大熊貓等第一批5家國家公園。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施了生物多樣性保護重大工程，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量得到恢復(fù)與增長，云南野象旅行團北巡，“微笑天使”長江江豚頻繁亮相，藏羚羊繁衍遷徙，白洋淀鳑鲏魚等土著魚類逐漸恢復(fù)，我國生物多樣性保護取得了扎扎實實的成效。

三是綠色循環(huán)低碳發(fā)展邁出堅實步伐。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，堅持不懈推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以減污降碳協(xié)同增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2021年，全國單位GDP二氧化碳排放量比2012年下降34.4%，煤炭在一次能源消費中的占比從68.5%下降到56%，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界第一，綠色逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

啃掉“硬骨頭”、消除“老大難”

近年來，我國建立和實施了中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)文明目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫?，生態(tài)環(huán)境制度的改革力度前所未有。

翟青表示，黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境的法治建設(shè)取得了顯著成效。生態(tài)文明寫入了黨章，寫入了憲法，覆蓋大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲污染防治以及長江、濕地保護等領(lǐng)域的25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律得到制修訂，中央出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個非常重要的文件，建立了一系列創(chuàng)新性制度，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系應(yīng)該說基本形成。具體特點包括：

一是監(jiān)管制度更加嚴(yán)密健全。十年來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)保護紅線、國家公園、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、河湖長制、林長制、排污許可、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收、全面禁止“洋垃圾”入境、碳排放權(quán)交易、新污染物治理、入河入海排污口設(shè)置管理等一系列重大制度不斷建立健全，為生態(tài)環(huán)境保護提供了重要制度保障。

二是責(zé)任體系實現(xiàn)歷史性突破。生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任清單、“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！?、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“誰考核誰監(jiān)測，誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)”、企業(yè)環(huán)境信息依法披露等這些責(zé)任制度不斷完善，已經(jīng)基本上形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的責(zé)任體系，責(zé)任之嚴(yán)明也是前所未有。

三是機構(gòu)職能進一步整合優(yōu)化。在國家層面，組建了生態(tài)環(huán)境部，整合了分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護“五個打通”，就是打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳。同時實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，就是統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問責(zé)。在地方層面，機構(gòu)改革也取得了積極進展。

據(jù)翟青介紹，督察聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的矛盾和重大的問題，啃掉“硬骨頭”、消除“老大難”，解決了一批長期想解決而沒有能解決的問題。這些問題實際分為兩大類：一類是在督察整改方案中明確的一條一條要拉條掛賬的問題，一類是在督察期間群眾環(huán)境信訪舉報的問題。第一輪督察整改方案明確的3294項任務(wù)總體完成率近96%；第二輪前三批整改方案明確的1227項任務(wù)已經(jīng)完成近60%，第四、五、六批整改正在積極有序推進。兩輪督察共受理群眾環(huán)境問題舉報28.7萬件，已經(jīng)辦結(jié)或階段性辦結(jié)28.6萬件。

我國是全球“增綠”主力軍

氣候變化是當(dāng)前突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國際社會共同利益，中國采取了哪些行動來應(yīng)對氣候變化也是媒體關(guān)注的焦點。

對此，翟青表示，我國通過實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項工作取得積極進展。2020年，中國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的目標(biāo)；2021年，我國煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費比重達(dá)16.6%，可再生能源發(fā)電裝機突破10億千瓦，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。我國是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，是全球“增綠”的主力軍。我們成功啟動了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳市場，有效發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用。我們發(fā)布了適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略，持續(xù)開展適應(yīng)型城市建設(shè)試點，適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)提高。

與此同時，積極為全球氣候治理作出中國貢獻(xiàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。據(jù)翟青介紹，作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國倡導(dǎo)建立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，與共建國家加強政策對話、聯(lián)合研究和能力建設(shè)，把支持聯(lián)合國二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程融入共建“一帶一路”，截至目前聯(lián)盟已有40多個國家的150余個合作伙伴。