以國(guó)企人力資源賦能縣域發(fā)展

□陳斐

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人力資源要素成為影響縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。抓緊國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利契機(jī)，抓好用足國(guó)有企業(yè)人才資源優(yōu)勢(shì)賦能，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)人力資源管理方式從傳統(tǒng)激勵(lì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘x能模式，充分挖掘人力資源價(jià)值，為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，提供了有效路徑選擇。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才困境

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)取代投資、物質(zhì)資源成為新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，人力資源成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，人力資源要素成為影響縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的人力資源結(jié)構(gòu)性困境，成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)還普遍存在不均衡的二元結(jié)構(gòu)，技術(shù)相對(duì)落后、生產(chǎn)率較低、自我雇傭的農(nóng)業(yè)部門(mén)以及低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比較大，技術(shù)比較先進(jìn)、生產(chǎn)效率較高的現(xiàn)代化工業(yè)、服務(wù)業(yè)相對(duì)稀缺，這勢(shì)必影響到人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。人力資源的二元結(jié)構(gòu)中從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重大，第二、第三產(chǎn)業(yè)人口比重較少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是高級(jí)人才較少，人才結(jié)構(gòu)不合理，縣域經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)主體比較缺乏具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的管理型人才，科技型、創(chuàng)新型人才匱乏，在人才培養(yǎng)方面存在著培養(yǎng)機(jī)制單一、重復(fù)培養(yǎng)和激勵(lì)不足等問(wèn)題，尤其是缺乏針對(duì)一般人才的大規(guī)模培訓(xùn)和針對(duì)高級(jí)人才的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，既不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多元化需求，也與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求匹配度較低。

由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，自然條件相對(duì)較差，生活基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，返鄉(xiāng)大學(xué)生占比較少，人才外流現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，特別是具有中高級(jí)職稱(chēng)、本科以上學(xué)歷及業(yè)務(wù)骨干等方面的人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍存在用工荒、中高級(jí)技能人才荒，部分留守人員缺乏合適匹配的工作崗位，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，嚴(yán)重遲滯縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)企賦能的耦合價(jià)值

耦合是指兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間通過(guò)相互影響、協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)并形成彼此約束、選擇、協(xié)同和放大的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而將系統(tǒng)整體聯(lián)合起來(lái)的物理現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，融入縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，這既是其與生俱來(lái)的使命，也是自身永葆生機(jī)活力的源泉。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)人力資源管理制度先進(jìn)、激勵(lì)體系完善、高素質(zhì)人才較多、人員吸納量較大等多方面優(yōu)勢(shì)，有助于多方位賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將縣域經(jīng)濟(jì)有力地整合到區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系之中，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素良性互動(dòng)、有效整合、融通互補(bǔ)。

僅僅立足縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，無(wú)疑極大受限于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想與經(jīng)濟(jì)制度，通過(guò)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)人員多方面人才多、智力優(yōu)勢(shì)先進(jìn)、物流產(chǎn)銷(xiāo)渠道廣等優(yōu)勢(shì)，來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是把國(guó)有企業(yè)較為完善的管理制度與管理體系及其成熟經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣到縣域經(jīng)濟(jì)主體，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制的調(diào)整，從制度上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)改善，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)與縣域經(jīng)濟(jì)融合式發(fā)展，加強(qiáng)人力資源領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充，做好科學(xué)功能定位和經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升企業(yè)社會(huì)綜合貢獻(xiàn)率，推進(jìn)投資環(huán)境改善，幫助培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才等方面來(lái)提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)國(guó)有企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)之間相互影響、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)和公益性等人員吸納量較大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地縣域經(jīng)濟(jì)前沿，既能推動(dòng)解決當(dāng)?shù)厝肆Y源的就業(yè)難題，就地吸收轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大人員就業(yè)面，又可以幫助吸收引進(jìn)一部分外來(lái)先進(jìn)人才、務(wù)工人員，推動(dòng)人員流動(dòng)性困境的穩(wěn)步有效解決，為縣域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有專(zhuān)長(zhǎng)的復(fù)合型、實(shí)用型人才，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)人力資源管理方式從傳統(tǒng)激勵(lì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘x能模式，使人力資源價(jià)值得到充分挖掘，打造人才資源集聚洼地，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)人力資源結(jié)構(gòu)性改善。

路徑建議

“十四五”規(guī)劃明確，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須突出人力資源作用，抓好用足國(guó)有企業(yè)人力資源優(yōu)勢(shì)賦能，使人力資源價(jià)值得到充分挖掘，為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景，國(guó)有企業(yè)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足于發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，培育出有規(guī)模、有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作互助、協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)主體結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和人才需求等情況，制定針對(duì)性較強(qiáng)的人才引進(jìn)配套政策，特別是緊缺型、高層次和領(lǐng)軍式人才特事特辦，使人才隊(duì)伍建設(shè)契合全縣發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)建立典型培養(yǎng)、輿論激勵(lì)、提拔重用等相配套的褒揚(yáng)機(jī)制吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才，在全社會(huì)營(yíng)造重才、愛(ài)才的良好氛圍，打造人力資源優(yōu)勢(shì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)的有效模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的互相吸引互相促進(jìn)。

切實(shí)把國(guó)有企業(yè)人力資源優(yōu)勢(shì)用足用好，針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)人力資源吸納量大等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好人才本土化戰(zhàn)略，重視本籍大中專(zhuān)畢業(yè)生、在外優(yōu)秀人才和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的本土化開(kāi)發(fā)，有效緩解人才外流問(wèn)題。同時(shí)健全“賽場(chǎng)選馬”機(jī)制，抓好“土專(zhuān)家”“田狀元”等能工巧匠的提質(zhì)增量，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，讓人才在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，建立健全實(shí)踐基地、招商引資、項(xiàng)目配套、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等平臺(tái)，實(shí)行資金、項(xiàng)目、人才等捆綁式、合作式引入，加大高層次、緊缺型人才引進(jìn)力度，促進(jìn)人力資源優(yōu)勢(shì)共享，全方面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)人力資源優(yōu)勢(shì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)國(guó)有企業(yè)人力資源優(yōu)勢(shì)的投入帶動(dòng)，持續(xù)放大縣域經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)功能區(qū)的“磁極”效應(yīng)，打破人才流動(dòng)中城鄉(xiāng)、部門(mén)、行業(yè)、身份等壁壘，通過(guò)招才引智、企企合作、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作等形式，促進(jìn)人才在區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)，引導(dǎo)人力資源向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，打造區(qū)域性人力資源高地和流動(dòng)洼地。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域間人才流動(dòng)、人才培養(yǎng)、資源互認(rèn)、公共服務(wù)等方面的政策協(xié)調(diào)和制度銜接，開(kāi)展“技能提升、職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)歷提升”為主要內(nèi)容的人才賦能培訓(xùn)，構(gòu)建兼容發(fā)展的區(qū)域性人力資源發(fā)展平臺(tái)，不斷打通“引才、育才、留才、用才”的實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)合作共贏、集聚發(fā)展的“雁陣效應(yīng)”，共同夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人力資源支撐。