縣域經(jīng)濟(jì)視角下農(nóng)村電商物流發(fā)展對(duì)策

耿文娟 （山西國(guó)際商務(wù)職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030031）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)發(fā)展變成中高速增長(zhǎng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)組織也得到持續(xù)改進(jìn)及升級(jí)，推動(dòng)力由要素、投資變成創(chuàng)新?？h域經(jīng)濟(jì)也隨之出現(xiàn)了進(jìn)一步組合。縣域經(jīng)濟(jì)基于新形勢(shì)必定會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新發(fā)展趨勢(shì)。縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段日漸和國(guó)家糧食及生態(tài)的安全、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等支撐保障結(jié)合在一起。特別是電商融入農(nóng)村，縣域經(jīng)濟(jì)因農(nóng)村電子商務(wù)物流的帶動(dòng)得到了發(fā)展，在整體建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，發(fā)展及振興縣域經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施與保障。

1 我國(guó)農(nóng)村電商物流發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策體系日趨完善

國(guó)務(wù)院扶貧辦在2014 年已經(jīng)將電商扶貧工程確定為2015 年精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一。2018 年，中央頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 （“一號(hào)文件”） 中指出要進(jìn)一步貫徹電商走進(jìn)農(nóng)村的措施，加大現(xiàn)代化在農(nóng)村的滲入，充分規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的全面規(guī)劃，國(guó)務(wù)院與商務(wù)部等制定了各種推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的策略，按有關(guān)統(tǒng)計(jì)下發(fā)的有關(guān)電子商務(wù)的文件高于120 件，農(nóng)村電子商務(wù)機(jī)制逐步得到健全。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯

得益于國(guó)家從政策方面對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)支撐度的進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村電子商務(wù)物流的基礎(chǔ)設(shè)施隨之有了顯著優(yōu)化。中央在2018 年頒布的“一號(hào)文件”中指出應(yīng)該加大農(nóng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)與第四代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的涵蓋范圍，加強(qiáng)普遍性推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，填補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字上的差距。政府與有關(guān)企業(yè)爭(zhēng)相加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的涉及范圍獲得顯著增強(qiáng)。針對(duì)農(nóng)村的交通物流設(shè)施，中央及地方加大對(duì)村村通公路工程的建設(shè)，持續(xù)健全及增強(qiáng)農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善農(nóng)村在交通上的缺陷，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹。

1.3 農(nóng)村電商平臺(tái)功能呈多樣化趨勢(shì)

從農(nóng)業(yè)部在1994 年第一次提出金農(nóng)工后，我國(guó)在財(cái)、物、人方面投入了大量資源，增強(qiáng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)階段涉及農(nóng)村的電商平臺(tái)已經(jīng)高于3 萬(wàn)家，而農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)超過(guò)4 000 家。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，國(guó)內(nèi)農(nóng)村網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中，淘寶、天貓是他們最常用的購(gòu)物平臺(tái)，人數(shù)占比達(dá)73.6%，而在京東等自營(yíng)平臺(tái)上進(jìn)行購(gòu)物的農(nóng)村網(wǎng)民占比18.8%。農(nóng)村網(wǎng)店消費(fèi)者大多通過(guò)淘寶、拼多多、蘇寧和云集等平臺(tái)購(gòu)物，其中，阿里巴巴平臺(tái)的農(nóng)村網(wǎng)商高達(dá)100 多萬(wàn)，云集的網(wǎng)商分布在我國(guó)的31 個(gè)省市自治區(qū)。得益于有關(guān)政策的持續(xù)頒發(fā)及促進(jìn)，阿里、京東及拼多多等電子商務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村之間的關(guān)聯(lián)日漸良好，農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)功能也日漸豐富。各電子商務(wù)平臺(tái)借助自身優(yōu)勢(shì)，來(lái)挖掘有自身鮮明特色的電子商務(wù)扶貧方式。

1.4 農(nóng)村電商業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村電商發(fā)展雖迅速，但其下行出色、上行疲乏問題十分突出，業(yè)務(wù)組成不平衡的問題極其顯著，買容易、賣困難，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物量遠(yuǎn)超線上銷售量。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售額在2018 年有2 305 億元，在1.37 萬(wàn)億元的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)銷售總額中僅占16.80%。農(nóng)村電子商務(wù)的上下行業(yè)務(wù)在很多地區(qū)的購(gòu)銷逆差都在1∶10 甚至更高的倍數(shù)。農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售總額較低，無(wú)法為地方提供稅務(wù)收入，并讓傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨極大的挑戰(zhàn)，存在抽干農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 我國(guó)農(nóng)村電商物流發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施依然落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能滿足新時(shí)期農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展要求。一是欠缺完善的信息網(wǎng)絡(luò)。只有具備健全優(yōu)質(zhì)的信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村電商才會(huì)獲得快速及安全的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段已經(jīng)大致構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)村村通，不過(guò)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)相對(duì)單一，網(wǎng)絡(luò)的信號(hào)、速度、資費(fèi)、安全以及保障基礎(chǔ)等還無(wú)法與迅猛發(fā)展的電商需求相適應(yīng)。二是當(dāng)前的交通環(huán)境不足以為農(nóng)村物流業(yè)的迅猛發(fā)展提供保障。農(nóng)村的道路與城市相比更窄、路況更差、運(yùn)輸更難，養(yǎng)護(hù)也更不科學(xué)，這些問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。三是農(nóng)村物流技術(shù)有一定的滯后，缺乏專業(yè)的配套設(shè)施。農(nóng)村物流的投入高，回報(bào)率低，無(wú)法完成規(guī)?；?jīng)濟(jì)，物流單位通常不愿意進(jìn)行農(nóng)村物流設(shè)施的投入。物流運(yùn)輸基本是利用農(nóng)用三輪車與卡車等老式車輛，工作效率不高，單個(gè)產(chǎn)品的物流費(fèi)用較大。物流倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)投入資金少、體量小，專業(yè)度不高，冷鏈體系的發(fā)展遲緩，最終造成生鮮農(nóng)產(chǎn)品的損耗率居高不下。

2.2 農(nóng)村物流體系不完善

農(nóng)村電子商務(wù)的高速發(fā)展離不開良好、便利的農(nóng)村物流機(jī)制。與城市相比，農(nóng)村現(xiàn)階段的物流機(jī)制還有些單薄，所有的環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行有效的結(jié)合。四通一達(dá)和順豐等民營(yíng)快遞公司在近年來(lái)快速發(fā)展，其配送的區(qū)域基本上已涉及到國(guó)內(nèi)的所有城市。不過(guò)，快遞公司各自為政，欠缺統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。同時(shí)因農(nóng)村人口小而散的居住模式，運(yùn)輸?shù)目偭康偷嚯x長(zhǎng)，物流的成本相對(duì)較高，盈利少，快遞公司基本上沒有在農(nóng)村設(shè)置快遞網(wǎng)點(diǎn)的意愿。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段的物流網(wǎng)點(diǎn)普及率已經(jīng)高于90%，但配送終端基本停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，村級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)較少，農(nóng)民只有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)才能收取快遞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售后，快遞企業(yè)上門收件的服務(wù)困難，村民快遞的取與送都很費(fèi)事，由此讓物流配送的成效大幅減少，成本提高，讓農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展受到極大影響。

2.3 主體間信息不對(duì)稱

我國(guó)的農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展受到制約的關(guān)鍵因素之一，就是信息的不對(duì)稱。其指的是在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，一些成員擁有其他成員無(wú)法擁有的信息。各地因其信息技術(shù)發(fā)展質(zhì)量的不同，各主體之間缺乏進(jìn)行信息傳播的途徑，農(nóng)村電子商務(wù)和物流公司無(wú)法進(jìn)行信息的相互融通，因信息獲取力的差異造成了信息了解度的區(qū)別，出現(xiàn)兩者之間信息不對(duì)稱。農(nóng)村電子商務(wù)物流信息的不對(duì)稱將帶來(lái)如出現(xiàn)逆向決定、更改客戶意愿、出現(xiàn)外部連帶性等市場(chǎng)交易方面的問題，由此將導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)大幅上升最終減少交易率，提升交易成本，使農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

2.4 農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)亟待完善

電商平臺(tái)是農(nóng)村電子商務(wù)物流中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一，其可讓交易流程化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村電商平臺(tái)的構(gòu)建比較晚，有不少需要健全和完善的地方。一是欠缺有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)的監(jiān)督管理工作不到位。二是欠缺對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商的大力推廣，不少村民的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，對(duì)于農(nóng)村電商平臺(tái)功能不清楚。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與技術(shù)有一定滯后，無(wú)法有效幫助農(nóng)村電商平臺(tái)快速發(fā)展，由此讓我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展遲緩，級(jí)別低，潛在危險(xiǎn)因素較多，欠缺帶動(dòng)力，不能建立規(guī)模與品牌效果。三是欠缺自建的農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，缺乏符合本地農(nóng)村電子商務(wù)的自主革新的電子商務(wù)形式，無(wú)法給予高品質(zhì)和健全的物流及資金服務(wù)，讓農(nóng)村電子商務(wù)物流的發(fā)展受到直接影響。

2.5 農(nóng)村電商物流人才缺乏

電子商務(wù)物流業(yè)專業(yè)性很強(qiáng)，必須具備大批優(yōu)秀電子商務(wù)物流專業(yè)人才。農(nóng)村各種電商物流技術(shù)及運(yùn)營(yíng)的專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)象目前在我國(guó)廣泛存在，而且，電商物流從業(yè)人員素質(zhì)也較低。從2002 年起，我國(guó)開始貫徹中國(guó)物流人才教育工程，不少大學(xué)增開了電商和物流管理的專業(yè)，但很少有把教育目標(biāo)放在對(duì)農(nóng)村電商物流人才的培養(yǎng)上，使農(nóng)村物流人才嚴(yán)重缺乏，制約了農(nóng)村電商物流的發(fā)展。同時(shí)基于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與文化背景環(huán)境所制約，很多電子商務(wù)與物流專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后沒有去農(nóng)村工作的意愿，造成農(nóng)村電子商務(wù)物流人才的欠缺。因此村民成為主要從事農(nóng)村電子商務(wù)物流的人員，普遍欠缺規(guī)范化專業(yè)教育，只利用單純的復(fù)制和仿效既有方式來(lái)進(jìn)行電子商務(wù)物流工作，無(wú)法通過(guò)持續(xù)變化的市場(chǎng)及環(huán)境構(gòu)建隨機(jī)應(yīng)變的運(yùn)營(yíng)措施，嚴(yán)重影響了農(nóng)村電子商務(wù)的深入發(fā)展。

3 大力發(fā)展農(nóng)村電商物流的對(duì)策

3.1 補(bǔ)齊農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板

農(nóng)村電子商務(wù)要得到良好發(fā)展，必須擁有健全的物流配套設(shè)施。政府有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》的貫徹力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電商物流配套設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的相互融通。一是政府應(yīng)該增強(qiáng)農(nóng)村的信息化建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的整體輻射步伐，主動(dòng)促進(jìn)三大信息運(yùn)營(yíng)商的三網(wǎng)通，整體推廣4G、5G 網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的速度，建立科學(xué)的收費(fèi)規(guī)范，增強(qiáng)信息服務(wù)能力。二是應(yīng)該進(jìn)一步增加投入，優(yōu)化農(nóng)村的交通運(yùn)輸現(xiàn)狀，充分進(jìn)行四好農(nóng)村路的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提升，解決農(nóng)村物流在最先與最后一公里上的困難。三是政府應(yīng)該頒布激勵(lì)措施，統(tǒng)一規(guī)劃，解決農(nóng)村物流配套設(shè)施不足的問題。加大指導(dǎo)與保障企業(yè)對(duì)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)與冷鏈專線相結(jié)合方式的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流儲(chǔ)存設(shè)施的高效化建設(shè)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷質(zhì)量與收入，完善農(nóng)村電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)及冷鏈等配套設(shè)施。

3.2 完善農(nóng)村電商物流體系

農(nóng)村電子商務(wù)物流配送機(jī)制是確保電商進(jìn)一步發(fā)展的前提。相關(guān)機(jī)構(gòu)要通過(guò)相應(yīng)的措施與資金投入對(duì)配送中心進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，切實(shí)建立與農(nóng)村電子商務(wù)特征相符的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。政府應(yīng)該科學(xué)帶領(lǐng)四通一達(dá)和順豐等快遞公司對(duì)物流資源及快遞網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重組，減少資源耗費(fèi)，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)的郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在國(guó)內(nèi)占首位，物流配送能達(dá)到村、鄉(xiāng)，大致建立出健全的郵政農(nóng)村物流服務(wù)機(jī)制。物流公司利用和郵政的戰(zhàn)略協(xié)作，通過(guò)郵政業(yè)已建好的物流配送整體服務(wù)設(shè)施，減少農(nóng)村物流建設(shè)的投入成本，增強(qiáng)物流服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，借助行業(yè)間的協(xié)作，在各地建設(shè)共同的配送中心與物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品的專用配送途徑，實(shí)現(xiàn)信息、場(chǎng)地及設(shè)施等資源的共享，建設(shè)高效順暢的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)物流業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)收益，使農(nóng)村電子商務(wù)物流獲得深入發(fā)展。

3.3 消除交易主體信息不對(duì)稱

借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，努力解決信息不對(duì)稱的問題，最大限度減少信息不對(duì)稱造成的損害。一是國(guó)家應(yīng)健全有關(guān)的法律法規(guī)，完善信息公開機(jī)制。相關(guān)單位要加快制定對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)及管理辦法，統(tǒng)一市場(chǎng)信息的傳輸、監(jiān)督、警示及懲罰體系，加大物流市場(chǎng)監(jiān)管工作，推動(dòng)市場(chǎng)各參與主體增強(qiáng)對(duì)信息披露的透明度，誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建相互信任的交易氛圍。二是政府應(yīng)該對(duì)大數(shù)據(jù)及云計(jì)算的技術(shù)探索與運(yùn)用提供政策指導(dǎo)與資金保障，打造全國(guó)范圍內(nèi)的物流信息平臺(tái)，對(duì)信息的充分利用提供支持，推動(dòng)電商和物流公司的共同成長(zhǎng)。三是應(yīng)充分發(fā)揮物流業(yè)的影響力，建立物流業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電子商務(wù)物流的信息不對(duì)稱現(xiàn)象從技術(shù)上給予解決，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)物流行業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 完善農(nóng)村電子商務(wù)物流平臺(tái)

我國(guó)目前雖建立了很多農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，大多處于初級(jí)階段，開展農(nóng)村電商物流工作的不多。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電商的推廣及相關(guān)知識(shí)培養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民在電商應(yīng)用方面的認(rèn)識(shí)與水平。完善電商物流的法律法規(guī)，統(tǒng)一交易規(guī)則，讓農(nóng)村電商物流平臺(tái)發(fā)展擁有政策的良好支撐。各級(jí)政府應(yīng)增強(qiáng)資金投入，并進(jìn)行資產(chǎn)的重組，主動(dòng)幫助影響力較大的大型電商或涉農(nóng)電商展開戰(zhàn)略性合作及探索，倡導(dǎo)優(yōu)勢(shì)電商對(duì)農(nóng)產(chǎn)品專用服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行打造與設(shè)置，促進(jìn)企業(yè)借助各類高校的科研小組一起解決打造電商物流綜合平臺(tái)的有關(guān)技術(shù)問題，推動(dòng)農(nóng)村電商物流發(fā)展的穩(wěn)定性、良好性、持續(xù)性。

3.5 加快農(nóng)村電商物流人才培養(yǎng)

影響農(nóng)村電商發(fā)展的關(guān)鍵因素是人才團(tuán)隊(duì)的匱乏，因此我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)模式的開發(fā)。政府不但要制定完善的人才管理鼓勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)電商物流人才進(jìn)入到新農(nóng)村的建設(shè)中，鼓勵(lì)具有城市閱歷的思想活潑、精通網(wǎng)絡(luò)且具鄉(xiāng)土情懷的新型農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)人才培育方式加以改革，主動(dòng)研究村校企三方面對(duì)電子商務(wù)物流專業(yè)人才的共同培育體系，此體系是經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，著眼農(nóng)村，貫徹相應(yīng)的人才培育措施。地方政府應(yīng)加強(qiáng)村校企選擇不同模式培養(yǎng)農(nóng)民的電商物流相關(guān)知識(shí)與能力的指導(dǎo)，提高他們的電商物流能力，使其發(fā)展成具備特長(zhǎng)技能新農(nóng)人，改進(jìn)電商物流欠缺專業(yè)人才的問題。

農(nóng)村電商推動(dòng)了農(nóng)村與城市資源之間互融互通，讓農(nóng)民的購(gòu)物習(xí)慣與生活方式發(fā)生了變化，讓他們的生活水平得以提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。電商企業(yè)發(fā)展與物流服務(wù)水平的高低息息相關(guān)，所以應(yīng)該加快農(nóng)村電商物流的發(fā)展，扶持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。