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    疫情防控常態(tài)化下經(jīng)濟(jì)法危機(jī)應(yīng)對屬性的理論探析

    2022-10-31 03:12:10嚴(yán)
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法危機(jī)領(lǐng)域

    高 嚴(yán)

    (中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢 430073)

    經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生可以追溯到經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)代,故最初產(chǎn)生的一系列法律也被冠以“危機(jī)應(yīng)對法”之稱謂,由此危機(jī)應(yīng)對也被視作經(jīng)濟(jì)法的固有屬性之一??朔C(jī)產(chǎn)生的不良影響,進(jìn)而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的應(yīng)有狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)法的重要使命所在。隨著社會實(shí)踐的發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新的發(fā)展空間,而經(jīng)濟(jì)法的屬性在其發(fā)展演進(jìn)的過程中也表現(xiàn)出內(nèi)容上的變與不變。所謂不變,是指經(jīng)濟(jì)法的危機(jī)應(yīng)對屬性仍將長期存在,例如在2008年全球金融危機(jī)中,經(jīng)濟(jì)法也在其中大道得彰,對危機(jī)的克服起到十分重要的作用。所謂變,是指經(jīng)濟(jì)法危機(jī)應(yīng)對屬性應(yīng)隨社會實(shí)踐的變化隨之而變。在新時(shí)期,危機(jī)已不僅局限于經(jīng)濟(jì)危機(jī),客觀發(fā)生的許多情況都可能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序產(chǎn)生重大影響,尤其是2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)使得全球經(jīng)濟(jì)陷入不亞于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的濃厚陰影之下。此外,新公共危機(jī)理論的產(chǎn)生與發(fā)展也給經(jīng)濟(jì)法帶來了巨大挑戰(zhàn),怎樣在克服危機(jī)的同時(shí)不至于因過度干預(yù)導(dǎo)致新危機(jī)的出現(xiàn),正逐漸成為爭論的焦點(diǎn)。

    在新冠疫情防控常態(tài)化背景下,探討經(jīng)濟(jì)法的危機(jī)應(yīng)對屬性更有其現(xiàn)實(shí)意義。新冠疫情本為公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的突發(fā)性事件,但其中浮現(xiàn)的諸多問題如哄抬物價(jià)、囤貨居奇、合同履行等都需要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)范予以回應(yīng)和解決。而且越是在特殊時(shí)期,干預(yù)主體往往為了盡快擺脫不良影響,偏向于使用較為激進(jìn)的手段進(jìn)行過度干預(yù)。然而越是在危機(jī)來臨之時(shí),越考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)法制度建構(gòu)的完善性。如何在盡快消除危險(xiǎn)的效率價(jià)值與保持市場秩序健康發(fā)展的穩(wěn)定價(jià)值之間進(jìn)行平衡,將對后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    一、危機(jī)應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵

    (一)危機(jī)語義的時(shí)代界定

    回顧經(jīng)濟(jì)法從產(chǎn)生到發(fā)展的過程,不難看出其與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)有著不可割裂的歷史淵源。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也廣泛存在一個(gè)共識:經(jīng)濟(jì)法的雛形為1890年美國的《謝爾曼法》,該法產(chǎn)生于壟斷資本主義發(fā)展初期,彼時(shí)市場機(jī)制的弊端逐漸暴露,具有強(qiáng)大市場力量的強(qiáng)勢企業(yè)不斷吞并弱勢企業(yè),并逐步走向寡頭壟斷的道路。壟斷組織的出現(xiàn)致使社會矛盾加劇,此時(shí)帶有經(jīng)濟(jì)法屬性的調(diào)控性法律規(guī)定逐漸出現(xiàn)在公眾視野。在一戰(zhàn)乃至戰(zhàn)后一段時(shí)間內(nèi),正處于迅速恢復(fù)戰(zhàn)爭影響關(guān)鍵時(shí)期的德國和日本為了應(yīng)對戰(zhàn)后制裁的危機(jī),出臺了大量的經(jīng)濟(jì)法類規(guī)定。經(jīng)濟(jì)法在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中開始發(fā)揮重要作用以及完整經(jīng)濟(jì)法律體系的建立則是在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。在這場影響深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,美國羅斯福政府依照凱恩斯主義原理,采取了全方位的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策,并隨之出臺了大量助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的法律法規(guī),在此之中“市場三缺陷—國家調(diào)節(jié)三方式—經(jīng)濟(jì)法三構(gòu)成”在危機(jī)和危機(jī)應(yīng)對中都有全面體現(xiàn)。正是沿著以上歷史發(fā)展脈絡(luò),經(jīng)濟(jì)法才得以擁有“危機(jī)應(yīng)對法”之稱。

    然而,在經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中,越來越多的觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)法危機(jī)應(yīng)對中的“危機(jī)”一詞進(jìn)行了限縮解釋。多數(shù)觀點(diǎn)在談及經(jīng)濟(jì)法危機(jī)應(yīng)對屬性之時(shí),往往討論的對象都是經(jīng)濟(jì)危機(jī)或稱次貸危機(jī)。學(xué)者們對危機(jī)應(yīng)對的研究都是以歷史上兩次較為重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為切入點(diǎn)。“‘大蕭條’和羅斯福新政為經(jīng)濟(jì)法理論的研究貢獻(xiàn)了完美的樣本,在2008年次貸危機(jī)應(yīng)對中,又提供了國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的法律化典范。”不可否認(rèn),對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的研究為經(jīng)濟(jì)法律理論的研究和體系的建設(shè)具有不可磨滅的意義。但研究視角如果僅局限于經(jīng)濟(jì)危機(jī)則有一葉障目之嫌。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等不斷進(jìn)步,危機(jī)能夠涵攝的領(lǐng)域已不僅局限于純粹的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,其他領(lǐng)域的任何影響都可能傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從而影響其發(fā)展。無論是公共社會的風(fēng)險(xiǎn)還是微觀個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn),都存在著影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在隱憂,甚至積少成多轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接危機(jī)。因此,經(jīng)濟(jì)法中危機(jī)的定義范圍應(yīng)當(dāng)被重新審視。

    (二)危機(jī)應(yīng)對功能的證成

    經(jīng)濟(jì)法除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有危機(jī)應(yīng)對功能,在其他公共性突發(fā)事件中的影響同樣不容忽視。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法所指的危機(jī),現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)對的內(nèi)涵和外延更為寬泛。危機(jī)包括但不限于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害、社會動(dòng)蕩、危及公共安全的重大事件等,無論其產(chǎn)生在社會領(lǐng)域還是其它相關(guān)領(lǐng)域,都會對正常的市場秩序和政府調(diào)控格局產(chǎn)生沖擊。此時(shí),通常的行政手段和法律調(diào)節(jié)機(jī)制無法完成消弭危機(jī)的任務(wù),因而需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法在危機(jī)應(yīng)對上的特殊作用,以緩解或消除突發(fā)情況對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響。

    傳統(tǒng)危機(jī)對策經(jīng)濟(jì)法就是以處理突如其來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為主要目的,具有精準(zhǔn)規(guī)制的針對性和迅速恢復(fù)的效率性,從而體現(xiàn)出濃厚的應(yīng)急保障色彩。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展,始終與危機(jī)的應(yīng)對和管理密切相關(guān),所以在很大程度上,也可稱為危機(jī)管理之法。隨著經(jīng)濟(jì)法的演進(jìn)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化,經(jīng)濟(jì)法的危機(jī)應(yīng)對功能也從傳統(tǒng)的對策性反壟斷和反不正當(dāng)競爭發(fā)展為對突發(fā)性公共事件或公共危機(jī)負(fù)面影響的消除。突發(fā)性公共事件的產(chǎn)生日益頻繁以及相關(guān)影響的傳導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得不斷緊密,使得經(jīng)濟(jì)法危機(jī)應(yīng)對的功能日益彰顯。

    現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)派認(rèn)為:法律規(guī)則具有的不確定性帶來了法律的開放性。法律的開放性要求其必須要對現(xiàn)實(shí)社會的各種需求予以回應(yīng)并隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。法律范式也要從壓制性向回應(yīng)性回歸?;貞?yīng)性的法律是在擴(kuò)大法的因素范圍的前提下,對各種矛盾做出及時(shí)的回應(yīng)。而傳統(tǒng)的分析法學(xué)派認(rèn)為:法律是開放性與完整性的矛盾統(tǒng)一體?;貞?yīng)性的法律解決了上述矛盾統(tǒng)一體內(nèi)部兩種屬性之間的緊張關(guān)系,故此種法律理念更適合現(xiàn)代社會理性人的選擇,也符合現(xiàn)代法治建設(shè)的核心理念。同樣,經(jīng)濟(jì)法也應(yīng)當(dāng)秉持回應(yīng)性法律理念,立足于中國特色社會主義的現(xiàn)實(shí)土壤,回應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的現(xiàn)實(shí)需要,立足本土吸納優(yōu)秀的外部成果。新冠疫情防控過程已經(jīng)證明,突發(fā)性公共危機(jī)引發(fā)的價(jià)格混亂、經(jīng)營者不正當(dāng)競爭、市場機(jī)制失靈等問題的影響相比于壟斷、金融失調(diào)等傳統(tǒng)危機(jī)情況有過之而無不及,在影響范圍和損害程度上也都超出了常規(guī)市場失靈的范疇。

    因此,在重塑危機(jī)內(nèi)涵的前提下,經(jīng)濟(jì)法危機(jī)應(yīng)對功能也應(yīng)予以明確。作為回應(yīng)性法律,經(jīng)濟(jì)法必須對市場發(fā)展中產(chǎn)生的危機(jī)所輻射的新問題予以積極回應(yīng),其危機(jī)應(yīng)對功能應(yīng)有新的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。

    二、新風(fēng)險(xiǎn)理論下經(jīng)濟(jì)法理論的延擴(kuò)

    新風(fēng)險(xiǎn)理論誕生于2008年全球金融危機(jī)的影響逐漸消退之時(shí)。有學(xué)者認(rèn)為:隨著金融危機(jī)的陰霾逐漸散去,各國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)恢復(fù)和發(fā)展但充滿各種不確定風(fēng)險(xiǎn)的新危機(jī)時(shí)代。一方面,人們對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)所產(chǎn)生的原因和帶來的問題進(jìn)行反思;另一方面,人們也開始警惕各種新的危機(jī)對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生不良影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期,經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整所涉的問題愈加復(fù)雜。尤其要對經(jīng)濟(jì)法的各種理論進(jìn)行擴(kuò)展與深掘,而2020年度新冠肺炎疫情的出現(xiàn)也使新風(fēng)險(xiǎn)理論成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

    (一)經(jīng)濟(jì)法風(fēng)險(xiǎn)防控制度的構(gòu)建

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),確保經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定,防范和化解各種不利影響成為完善經(jīng)濟(jì)法律制度的主要出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)舊風(fēng)險(xiǎn)理論的觀點(diǎn),應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對危機(jī)的爆發(fā)所帶來的直接影響,重點(diǎn)關(guān)注防范和化解之措施,進(jìn)而揭示風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)、安全之間的關(guān)系。然而在當(dāng)代社會,諸多風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)的出現(xiàn)具有不確定性,許多社會公共危機(jī)雖未在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嶄露頭角,卻仍與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行休戚相關(guān)。無論是宏觀還是微觀、公共還是個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)都可導(dǎo)致或加劇市場失靈,更嚴(yán)重的還可能會出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī),進(jìn)而直接危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)大廈的穩(wěn)定。因此,運(yùn)用新危機(jī)理論關(guān)注社會各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)維度的影響,并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上對具體應(yīng)對制度加以解析顯得非常必要。

    因此,為了防范和化解各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其他領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)影響的擴(kuò)展,避免集聚性危機(jī)的產(chǎn)生,進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展,需要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)防控體系。尤其要重點(diǎn)關(guān)注可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、外部風(fēng)險(xiǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)展路徑,有效運(yùn)用理論構(gòu)建制度,進(jìn)而通過制度防范風(fēng)險(xiǎn)。最大限度地緩解或解決各類風(fēng)險(xiǎn)。在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控制度之時(shí),也應(yīng)有廣義和狹義上的區(qū)分。從狹義上看,既要有針對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特殊風(fēng)險(xiǎn)類型的防控措施,也要有防止外部風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的具體措施。雖然后危機(jī)時(shí)代各領(lǐng)域的聯(lián)系日益密切,有牽一發(fā)而動(dòng)全身的可能,但并不代表各個(gè)領(lǐng)域間的聯(lián)結(jié)趨同。在應(yīng)對危機(jī)之時(shí),仍應(yīng)對內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)予以區(qū)別對待。此外,還應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)范制度,即從主體到行為、從權(quán)利義務(wù)到具體責(zé)任等多個(gè)方面來規(guī)范具體制度的運(yùn)行,從而保證對風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)的有力消弭,防止因干預(yù)而導(dǎo)致新危機(jī)出現(xiàn)。在廣義上,應(yīng)當(dāng)探索危機(jī)理論與經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)、宗旨、價(jià)值等多方面的聯(lián)系,在總體上實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)法總體理論的構(gòu)建與完善。

    此外,經(jīng)濟(jì)法上風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建還應(yīng)當(dāng)注意信息共享及信息權(quán)保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法上信息不確定的風(fēng)險(xiǎn)始終是縈繞在干預(yù)主體與受體以及各種市場主體間的長期存在的交流阻礙。因此在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域需要確立各類主體的信息披露制度,保護(hù)經(jīng)濟(jì)參與主體的知情權(quán)。加強(qiáng)信息的披露與管理對防范和化解風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的意義,其作為一類重要的通用制度,將始終貫穿于各類法律制度之始終。

    (二)疫情防控下經(jīng)濟(jì)法的危機(jī)應(yīng)對

    提到新時(shí)期的危機(jī)應(yīng)對,討論新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)濟(jì)法的使命與擔(dān)當(dāng)是恰當(dāng)?shù)摹?020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)之時(shí),其傳播速度之迅猛、社會影響之劇烈令人震撼。雖為發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)性公共事件,但其不良影響迅速擴(kuò)展到社會生活的各個(gè)方面。在市場經(jīng)濟(jì)之中,不僅對作為重要防疫物資的口罩、防護(hù)服等的需求大量上漲、價(jià)格攀升,而且關(guān)系社會民生的糧油時(shí)蔬等也成為民眾囤積的緊俏商品,繼而誘發(fā)經(jīng)營者囤貨居奇、高價(jià)倒賣等破壞市場秩序的違法現(xiàn)象。而在影響初顯端倪之時(shí),對于是否應(yīng)當(dāng)對相關(guān)商品的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)引發(fā)各界爭論。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為:價(jià)格在很大程度上受供求關(guān)系的影響,一味的限制價(jià)格并不能解決需求與日俱增的問題。只有放手讓市場活力充分綻放才能最有力地解決供求失衡問題。因而不應(yīng)當(dāng)在此時(shí)進(jìn)行盲目的價(jià)格管制。反對的觀點(diǎn)認(rèn)為:在疫情這一突發(fā)性事件到來之時(shí),市場不可能像經(jīng)濟(jì)常態(tài)運(yùn)行下那樣充滿活力,其在各種突發(fā)性因素的沖擊下已經(jīng)失去了相應(yīng)的平衡能力。在此情形下,由市場機(jī)制來解決防疫物資的供給已不是最好的辦法,由國家來協(xié)調(diào)生產(chǎn)并進(jìn)行相關(guān)調(diào)控可能更為可行。

    從干預(yù)主體實(shí)際政策實(shí)施情況以及目前的疫情防控形式來看,上述后者的觀點(diǎn)顯然是正確的。然而之所以會出現(xiàn)上述的論戰(zhàn),一個(gè)很重要的原因在于尚有部分學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法危機(jī)應(yīng)對的新內(nèi)涵認(rèn)識不清。在疫情防控下之所以有部分人反對進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀干預(yù),實(shí)際上是囿于傳統(tǒng)危機(jī)理論認(rèn)識局限,認(rèn)為非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的危機(jī)不應(yīng)輕易動(dòng)用經(jīng)濟(jì)法宏觀調(diào)控之武器,外部危機(jī)的擴(kuò)散尚不至于影響市場的自發(fā)秩序。然而應(yīng)當(dāng)注意的是:人類所參與的許多行為,并非發(fā)生于市場領(lǐng)域,而是在人們?nèi)粘I畹纳鐣?guī)范領(lǐng)域。在社會規(guī)范領(lǐng)域,價(jià)格機(jī)制無法發(fā)揮其應(yīng)有的效用。疫情下相關(guān)市場的狀況,已非一般的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩引起的價(jià)格波動(dòng),而是社會規(guī)范領(lǐng)域面臨的巨大沖擊在經(jīng)濟(jì)方面的反映。在社會各領(lǐng)域間的聯(lián)系已然日益緊密背景下,來自其他任何領(lǐng)域的危機(jī)都可能直接擴(kuò)散或間接演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危險(xiǎn)。因而在新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下,經(jīng)濟(jì)法理論中對于危機(jī)范圍以及對危機(jī)應(yīng)對具體內(nèi)涵的理解亟待擴(kuò)充。

    經(jīng)濟(jì)法的核心理論認(rèn)為,市場失靈是干預(yù)的起點(diǎn)。而當(dāng)今經(jīng)濟(jì)市場具有多元化、開放性等特點(diǎn),當(dāng)前危機(jī)的內(nèi)涵范圍已然進(jìn)一步擴(kuò)大,對于市場失靈的認(rèn)識也應(yīng)適時(shí)更新。當(dāng)代的市場失靈的出現(xiàn)已不單單是由經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融滑坡所致,任何關(guān)系社會民生領(lǐng)域的震動(dòng)都會影響市場的正常運(yùn)行。仍需明確的是,危機(jī)并非一定導(dǎo)致市場失靈,尤其是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的事件。對于失靈與否的把握仍需根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)研判。例如新冠肺炎疫情的爆發(fā)被官方定義為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已超過理性人的一般認(rèn)知范圍,同時(shí)也超過了常規(guī)手段可以應(yīng)對的程度。在市場需求遠(yuǎn)超供給,而供給量不增反降的情況下,市場已經(jīng)顯露出明顯的失衡。經(jīng)濟(jì)法在對危機(jī)進(jìn)行應(yīng)對時(shí)須根據(jù)具體的情況進(jìn)行適度和適量的處置。

    (三)經(jīng)濟(jì)法與其他危機(jī)應(yīng)對法的協(xié)調(diào)關(guān)系

    前已述及,經(jīng)濟(jì)法被冠以“危機(jī)應(yīng)對法”之稱謂早已有之,但需要明確其并非是立法機(jī)關(guān)在實(shí)際立法過程中所采用的危機(jī)應(yīng)對法之定義。尤其在危機(jī)定義已然擴(kuò)充的前提下應(yīng)當(dāng)對上述二者的關(guān)系進(jìn)行明確。例如在社會公共衛(wèi)生領(lǐng)域,我國的《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》構(gòu)建了疫情防控在法制上的主要體系,加之《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)和各類部門規(guī)章、地方性法規(guī),共同構(gòu)成了我國在疫情防控上的法治防線。其在功能作用上可被視作疫情之下社會生活領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)意義的危機(jī)應(yīng)對之法。但 《傳染病防治法》作為特定領(lǐng)域的專門立法,與經(jīng)濟(jì)法的聯(lián)系并不緊密。故筆者在此只簡要探討經(jīng)濟(jì)法與突發(fā)事件應(yīng)對法之間的銜接和協(xié)調(diào)關(guān)系。

    從《突發(fā)事件應(yīng)對法》第 3 條之規(guī)定,可以看出該法所采用的是較為廣義的突發(fā)事件定義,涉及到自然、公共衛(wèi)生、社會安全等各個(gè)方面。其法律條文大多也屬于總括性規(guī)定。在具體落實(shí)防控責(zé)任時(shí),將該法與其他具體法律相結(jié)合適用方可發(fā)揮其最大效用。例如在公共衛(wèi)生領(lǐng)域,就需要與《傳染病防治法》相結(jié)合適用。而當(dāng)危機(jī)影響擴(kuò)散至關(guān)系社會民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí),單靠《突發(fā)事件應(yīng)對法》顯然無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序之目的,故需要依靠經(jīng)濟(jì)法來協(xié)助實(shí)現(xiàn)。二者之間并非簡單的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,《突發(fā)事件應(yīng)對法》充實(shí)了經(jīng)濟(jì)法在應(yīng)對危機(jī)時(shí)的具體手段,同時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)應(yīng)對也需要依靠經(jīng)濟(jì)法手段才能夠?qū)崿F(xiàn)。如《突發(fā)事件應(yīng)對法》當(dāng)中規(guī)定了國務(wù)院和地方政府應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)建立應(yīng)急物資儲備制度和風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度,這些是經(jīng)濟(jì)法規(guī)定中所沒有涉及的特殊權(quán)限。然而,從目前整體法律體系中各部法律的關(guān)系上來看,《突發(fā)事件應(yīng)對法》屬于行政管理類的基本法,而經(jīng)濟(jì)法在危機(jī)應(yīng)對中具有應(yīng)急保障頂層設(shè)計(jì)的功能,此時(shí)如果僅僅依賴《突發(fā)事件應(yīng)對法》發(fā)揮作用,未免從法律體系層面上來說有“小馬拉大車”之嫌。為此,經(jīng)濟(jì)法主體的應(yīng)急權(quán)力亟待由更高位的法律予以明文規(guī)定,以消解法律體系上的矛盾。

    尤其需要注意的是,《突發(fā)事件應(yīng)對法》第61條中明確規(guī)定國務(wù)院可以在社會出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)根據(jù)地區(qū)情況出臺稅收優(yōu)惠政策。但是當(dāng)傳統(tǒng)的金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)時(shí),經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定中卻并無授予相關(guān)主體進(jìn)行應(yīng)急稅收調(diào)控的條文。在稅收法定已經(jīng)成為普遍法律共識的情況下,稅收授權(quán)立法條件的放寬勢在必行。若非如此,則經(jīng)濟(jì)法自身危機(jī)應(yīng)對之屬性也無法真正得以體現(xiàn)。

    三、理論重構(gòu)下經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

    在后危機(jī)時(shí)代,世界上各個(gè)國家在保障其經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的過程中都非常注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法手段,社會實(shí)踐的發(fā)展也呼吁對經(jīng)濟(jì)法理論進(jìn)行深入的擴(kuò)掘。促進(jìn)法治理論的不斷完善和發(fā)展,須對相關(guān)誤區(qū)進(jìn)行廓清并探討下一步的完善方法,進(jìn)而真正發(fā)揮法治理論對法律實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

    (一)堅(jiān)守傳統(tǒng)原則

    無論是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)對領(lǐng)域還是充滿變革與挑戰(zhàn)的后危機(jī)時(shí)代,體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的核心原則仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格地遵守,包括法定原則、適度原則與績效原則。從法定原則來看,經(jīng)濟(jì)法中的授權(quán)性法規(guī)亟待得到完善。從我國多次進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對的實(shí)踐來看,由于授權(quán)性規(guī)則的模糊和缺位,出現(xiàn)了許多違反法定原則的事例。在后危機(jī)時(shí)代,諸多領(lǐng)域的宏觀調(diào)控規(guī)則與市場規(guī)制手段都應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地遵循法定原則。在立法過程中應(yīng)當(dāng)妥善調(diào)整授權(quán)性法律規(guī)范,確保權(quán)力主體明確、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。但對法定原則的理解不能陷入僵化的狀態(tài),從出于解決現(xiàn)實(shí)問題、增強(qiáng)調(diào)控有效性的基本立場來說,制約固然重要,但不能因?qū)?quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)的過度警惕而損害行政主體解決問題的主動(dòng)性。

    從適度原則來看,無論是在宏觀調(diào)控還是市場規(guī)制過程中,相關(guān)主體都應(yīng)當(dāng)遵循適度原則,尤其要妥善處理好政府與市場之間的關(guān)系。在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,優(yōu)先發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,政府干預(yù)應(yīng)當(dāng)以外部嵌入的方式為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。確保制定的規(guī)則不至損害市場主體的積極性,保證法律實(shí)施的公平與合理。謹(jǐn)防“以大炮打小鳥”類的過度干預(yù)手段的出現(xiàn),否則可能在既有危機(jī)的基礎(chǔ)上由于規(guī)制的不適當(dāng)而產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

    從績效原則來看,各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)如果傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,則必然會影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,甚至可能導(dǎo)致多年積累下來的發(fā)展成果毀于一旦。而經(jīng)濟(jì)法是為解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類“不經(jīng)濟(jì)”的問題而存在的,其調(diào)整的目標(biāo)和功能是維持和保證正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此,無論是在危機(jī)應(yīng)對還是在平抑危機(jī)后續(xù)影響的過程中,都應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用多種調(diào)節(jié)手段,堅(jiān)持績效原則,依法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展空間和結(jié)構(gòu),推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)整體效益。尤其重要的是,在經(jīng)濟(jì)法危機(jī)應(yīng)對屬性的重構(gòu)之下,謙抑性的堅(jiān)守更為重要。危機(jī)內(nèi)涵的擴(kuò)張并非代表經(jīng)濟(jì)法理論正在走向“開疆?dāng)U土”,而是對經(jīng)濟(jì)法本身提出了更高的要求。在諸多社會危機(jī)都有可能擴(kuò)散至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況下,經(jīng)濟(jì)法更應(yīng)當(dāng)“退而深耕”,對社會實(shí)踐中的新要求做出積極回應(yīng),而非將干預(yù)之手延伸至其他領(lǐng)域,否則不僅可能導(dǎo)致自身原有功能的弱化,還可能會影響整個(gè)社會的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。

    (二)促進(jìn)、整合利益表達(dá)

    干預(yù)手段的制定和實(shí)施有賴于社會大眾通過利益表達(dá)從而增強(qiáng)其合理性。利益表達(dá)是指某些階層或社會大眾直接或間接地提出利益訴求,并使其得到滿足的過程,民意的反映和利益的訴求是實(shí)現(xiàn)各主體之間利益均衡的關(guān)鍵要素。民生和民意是干預(yù)主體判斷是否需要實(shí)施干預(yù)手段的重要要素。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之時(shí),社會大眾往往可通過普遍生活用品價(jià)格的變動(dòng)感知到影響,因而利益表達(dá)往往是干預(yù)主體了解危機(jī)變化情況的有效途徑。同時(shí),高效有序的利益表達(dá)機(jī)制也會有助于干預(yù)主體對相關(guān)政策進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整,從而實(shí)現(xiàn)適度干預(yù)的目標(biāo)。

    首先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法主體利益表達(dá)的關(guān)鍵是表達(dá)過程的簡便性與有效性。一方面要充分運(yùn)用新媒體手段,實(shí)現(xiàn)程序上的簡化。相較于微信、微博等互動(dòng)性的新媒體平臺,政府建立的官方網(wǎng)站和民意反映渠道似乎是更為有效的選擇。因?yàn)楹笳呦噍^于前者具有更強(qiáng)的針對性,也不會使相關(guān)的利益訴求淹沒在信息數(shù)據(jù)的汪洋大海之中。而且后者往往能夠取得更為良好的社會效果。因此,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)官方利益訴求平臺的建設(shè),簡化程序,并加強(qiáng)宣傳,促使廣大民眾選擇更為有效的官方渠道進(jìn)行利益表達(dá)。

    其次,由于利益表達(dá)面臨的是社會普羅大眾,因此不可避免地會收到大量同質(zhì)化信息,此時(shí)需要對個(gè)體的利益表達(dá)進(jìn)行整合。一方面,相關(guān)主體要引導(dǎo)民眾進(jìn)行理性表達(dá),不僅要防范相關(guān)爭論引起網(wǎng)絡(luò)暴力,更要對積極的表達(dá)形式加以宣傳和推廣。另一方面,要充分發(fā)揮利益團(tuán)體的作用,通過團(tuán)體來整合弱勢群體的利益訴求。例如通過特定區(qū)域的消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行意見收集,在統(tǒng)一整合的基礎(chǔ)上向監(jiān)管部門進(jìn)行反映,其效果可能比個(gè)體的訴求更能得到相關(guān)主體的重視。

    (三)轉(zhuǎn)變社會治理模式

    現(xiàn)代社會治理的新局面對法律體系提出了更深層次的要求,法律體系二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也促使著新社會治理模式產(chǎn)生和發(fā)展。全面建成小康社會的新現(xiàn)實(shí)也要求我國由管理型社會向服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變。

    第一,要推進(jìn)社會治理主體的多元化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先應(yīng)克服政府中心主義。政府在行使權(quán)力過程中的缺位現(xiàn)象一方面體現(xiàn)在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的龐大復(fù)雜使其難以對每一個(gè)具體的權(quán)力領(lǐng)域做出及時(shí)的反饋;另一方面,是政府作為社會治理的主體其身份的有限性與社會事務(wù)數(shù)量龐雜、爭議頻發(fā)的無限性之間的矛盾。如在新冠肺炎疫情爆發(fā)初期,相關(guān)的行政區(qū)域由于口罩?jǐn)?shù)量的短缺,出現(xiàn)了政府壟斷購買渠道的現(xiàn)象,部分地區(qū)僅能采取統(tǒng)一發(fā)放口罩的辦法。相關(guān)問題在后期定點(diǎn)預(yù)約銷售出現(xiàn)后才得以解決。因此,政府干預(yù)不能替代市場發(fā)揮決定性作用,規(guī)則的制定者和公共服務(wù)的提供者才是政府角色的應(yīng)然定位。

    其次,要對社會治理共同體內(nèi)的權(quán)責(zé)規(guī)則予以完善。也就是要相互信任、權(quán)責(zé)明確。增強(qiáng)社會治理共同體間的內(nèi)部認(rèn)同是其中的關(guān)鍵要素,這也是相關(guān)主體進(jìn)行溝通合作的重要保證。這就要求政府部門既要充分給予社會組織進(jìn)行自主活動(dòng)的空間,又要對民眾反映強(qiáng)烈的事務(wù)和問題進(jìn)行及時(shí)的反饋。權(quán)責(zé)明確要求通過法律明文規(guī)定相關(guān)主體的權(quán)責(zé)利,這不僅影響政府內(nèi)部組織間的有效運(yùn)行,也是推進(jìn)社會治理共同體發(fā)揮作用的要義。其中最重要的是明確主體的角色定位,對相關(guān)權(quán)利的界限和責(zé)任承擔(dān)的范圍進(jìn)行清晰界定。

    四、結(jié)語

    由于法律所要調(diào)節(jié)的社會關(guān)系不可避免地具有復(fù)雜性,因此任何一種法律所應(yīng)當(dāng)具備的社會功能都不是單一的,需要統(tǒng)合諸多不同功能才能對日益紛繁復(fù)雜的社會問題做出有效的回應(yīng)。經(jīng)濟(jì)法在社會出現(xiàn)危機(jī)情況時(shí)充當(dāng)了市場“消防員”的角色,無論時(shí)代如何發(fā)展和變化,危機(jī)應(yīng)對始終是經(jīng)濟(jì)法不變的基本屬性。可以說,對經(jīng)濟(jì)法傳統(tǒng)理論的拓掘是對法律體系結(jié)構(gòu)變化和社會發(fā)展的及時(shí)回應(yīng),為了實(shí)現(xiàn)后危機(jī)時(shí)代下的“良法善治”,需要對經(jīng)濟(jì)法的宏觀理論進(jìn)行新的回顧與深耕,只有筑牢總體理論的根基,新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展才能夠準(zhǔn)確回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,展現(xiàn)出更強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

    注釋:

    (1)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第3條第1款規(guī)定:“本法所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?!?/p>

    (2)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第61條第1款規(guī)定:“國務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況,制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。”

    (3)如應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)時(shí)4萬億投資涉及預(yù)算調(diào)整,按照《預(yù)算法》的規(guī)定是其應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全國人大常務(wù)會審批,但這一巨額投資始終沒有經(jīng)過法定的審批程序,對此各界人士已經(jīng)有過許多批評。

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