“十三五” 國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推廣成效

段彥敏， 王志雄， 馬小路， 張 磊， 吳 怡， 祁卓婭， 侯 覺

（機械工業(yè)技術(shù)發(fā)展基金會， 機械工業(yè)節(jié)能與資源利用中心， 北京 100825）

0 引言

在“十三五”期間，我國機械制造業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模龐大、更加完整，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平實現(xiàn)了大幅提升，部分行業(yè)實現(xiàn)了重大創(chuàng)新突破，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展，構(gòu)建起了市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。 在政府政策支持下大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新能力不斷增強， 技術(shù)工藝水平穩(wěn)步提升，促進裝備制造業(yè)向綠色低碳發(fā)展，乃至國民經(jīng)濟各行業(yè)綠色發(fā)展。

工業(yè)裝備作為工業(yè)領(lǐng)域的重點耗能單元， 在我國實施節(jié)約資源的國策中具有舉足輕重的地位。 據(jù)統(tǒng)計：電機系統(tǒng)用電量約占全國用電量的64%，其中工業(yè)領(lǐng)域電機用電量約占工業(yè)用電量的75%[1]，工業(yè)鍋爐耗煤量占全國年耗煤量的18%左右[2]，內(nèi)燃機消耗石油約占我國石油總量的60%[3]，不斷提升工業(yè)裝備能效水平，促進節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用，是我國推進節(jié)能降碳的重要抓手之一。 《2030 年前碳達峰行動方案》也明確提出要推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效，以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點，全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)，建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機制，推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、有色金屬、建材、石化等行業(yè)推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備，鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造。因此，積極遴選和推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備，淘汰落后的高能耗機電設(shè)備，提高高效節(jié)能技術(shù)裝備的應(yīng)用比例，對我國實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展具有重要意義。

1 節(jié)能技術(shù)裝備推廣情況

近年來，國家不斷加強節(jié)能技術(shù)裝備的遴選、推廣工作，持續(xù)推進節(jié)能技術(shù)設(shè)備的開發(fā)與推廣應(yīng)用。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委員會、科技部、財政部等政府有關(guān)部門發(fā)布了多個節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄， 加快節(jié)能技術(shù)裝備的推廣普及?！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息化部連續(xù)發(fā)布了1 批《節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》、4 批《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》和5 批《“能效之星”產(chǎn)品目錄》，用以加快先進適用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)和綠色消費。 國家發(fā)展和改革委員會共發(fā)布了2批《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（節(jié)能部分）》，涉及煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等13 個行業(yè)，共556 項重點節(jié)能技術(shù)。 通過《目錄》引導(dǎo)，支持重點行業(yè)改造升級，大力淘汰落后產(chǎn)能，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合科技部、工信部、自然資源部2020 年共同發(fā)布了《綠色技術(shù)推廣目錄（2020 年）》，為推動社會經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供技術(shù)支撐[4]。

節(jié)能技術(shù)是實現(xiàn)節(jié)能減排的核心動力， 節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用推廣是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要措施，各部委在“十三五”期間相繼出臺節(jié)能技術(shù)目錄及配套政策， 加強了節(jié)能技術(shù)的推廣落實， 為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用，為壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)貢獻力量。

2 《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備目錄》的遴選、推廣情況

為了解國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推廣成效， 以工業(yè)和信息化部發(fā)布的《節(jié)能機電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》、《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》及《“能效之星”產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）為例，通過文獻查閱、實地調(diào)研、聯(lián)系行業(yè)協(xié)會、 發(fā)放調(diào)研問卷及電話溝通等方式對十三五期間國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推廣情況進行梳理分析， 開展了《目錄》推廣成效的評估工作。

《目錄》中工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備遴選范圍廣、覆蓋面全、針對性強，每年根據(jù)行業(yè)反饋及調(diào)研情況，逐步擴大遴選范圍， 保障所選技術(shù)裝備符合當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)我國節(jié)能減排市場的需求。 其中工業(yè)節(jié)能技術(shù)主要涵蓋了流程工業(yè)節(jié)能改造、重點用能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能（工業(yè)鍋爐及窯爐、電機系統(tǒng)、變壓器等）、能源信息化管控、工廠和園區(qū)能量系統(tǒng)優(yōu)化（能源梯級利用、微電網(wǎng)、儲能、保溫、密封等）、可再生能源與余能利用、原燃料替代、煤炭高效清潔利用技術(shù)以及其他以工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展為特征的先進技術(shù)和工藝， 有針對性地選擇處在產(chǎn)業(yè)化示范或準(zhǔn)備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段的技術(shù)， 這些技術(shù)對政府支持推廣需求強烈、政策實施的敏感度高；工業(yè)節(jié)能裝備（產(chǎn)品）涵蓋了電動機、壓縮機、泵（閥）、風(fēng)機、塑料機械、制冷設(shè)備、電焊機、交流接觸器、變壓器、工業(yè)鍋爐、熱處理設(shè)備、干燥設(shè)備、拖拉機等主要耗電、耗煤、耗油氣設(shè)備行業(yè)，這些裝備（產(chǎn)品）應(yīng)用廣泛、能耗總量大，且均有可執(zhí)行的國家能效標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，便于公平、公正評選；“能效之星”產(chǎn)品涵蓋了工業(yè)鍋爐、變壓器、電動機、壓縮機、泵（閥）、風(fēng)機、塑料機械、電焊機等主要工業(yè)設(shè)備，這些產(chǎn)品均有可執(zhí)行的國家能效標(biāo)準(zhǔn)， 是在達到一級能效指標(biāo)的基礎(chǔ)上優(yōu)中選優(yōu)評選出來的。 “十三五”期間《目錄》共發(fā)布工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備1350 項， 其中工業(yè)節(jié)能技術(shù)223項，每項技術(shù)均編制了對應(yīng)的應(yīng)用指南與案例，詳細(xì)描述了技術(shù)的適用范圍、技術(shù)原理及工藝、技術(shù)特征及功能特性、典型工程應(yīng)用案例；工業(yè)節(jié)能裝備13 類1127 項（詳見表1），詳細(xì)介紹了產(chǎn)品的具體型號、主要技術(shù)參數(shù)、實測能效指標(biāo)及適用范圍；《“能效之星”產(chǎn)品目錄》共涉及工業(yè)裝備8 類233 個規(guī)格型號（詳見表2），介紹了產(chǎn)品的具體型號、實測能效指標(biāo)及一級能效指標(biāo)的對應(yīng)情況。

表2 《“能效之星”產(chǎn)品目錄》工業(yè)裝備類產(chǎn)品分行業(yè)明細(xì)

《目錄》發(fā)布后，工信部組織開展了廣泛的宣傳與推廣工作，先后委托各行業(yè)協(xié)會、科研院所等組織開展了多場交流推廣活動，包括“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)”暨高效節(jié)能電機技術(shù)交流會、“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)” 暨高效變壓器技術(shù)交流會、“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)”暨院士行等，同時各入圍企業(yè)除了參與和政府結(jié)合的推廣活動外， 還根據(jù)自身需求相繼開展了產(chǎn)品發(fā)布會、大型展會等形式各樣的推廣活動，這些活動的開展加快了高效節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進了節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展， 為企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造提供了指引，助力了企業(yè)節(jié)能減排、降本增效，有效地推動了工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。

3 推廣成效

3.1 促進節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《目錄》的發(fā)布與推廣，推動了工業(yè)綠色生產(chǎn)與綠色消費， 促進了節(jié)能裝備制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研用各單位的溝通交流，推進了材料研發(fā)、工藝設(shè)計、產(chǎn)品制造、工程應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。 據(jù)統(tǒng)計，2015～2019 年機械工業(yè)重點裝備企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗由2015 年的0.0299tce 下降到0.0196tce，年平均下降率為8.6%；節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)了年均增長率18.9%。

《目錄》對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟效益增加有著很大的推動作用。 一些機械制造企業(yè)，在《目錄》的影響下，積極調(diào)整發(fā)展方向，增加研發(fā)投入提升技術(shù)水平，使其產(chǎn)品的質(zhì)量得到了大幅度提高， 同時提升了產(chǎn)品的節(jié)能經(jīng)濟性，獲得了市場的大量好評，促進了骨干企業(yè)加速成長。2016～2020 年入圍《目錄》的企業(yè)中，前后有37 家企業(yè)上市，其中A 股上市17 家，西安陜鼓動力股份有限公司、中材（天津）粉體技術(shù)裝備有限公司等18 家企業(yè)獲得工信部“單項冠軍”稱號，南通星球石墨設(shè)備有限公司等2 家企業(yè)獲得工信部“小巨人”稱號。

3.2 促進產(chǎn)品技術(shù)進步、能效水平提升

《目錄》的發(fā)布，有效地激發(fā)了生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性，促使生產(chǎn)企業(yè)不斷地進行節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，推動了工業(yè)節(jié)能裝備的能效水平不斷提升。 例如，入圍《目錄》 的電動機一級能效占比從2016 年的12.96%增長到2020 年的64.17%；變壓器一級能效占比從2016年的34.14%增加到2020 年的64.15%； 工業(yè)鍋爐一級能效占比從2016年的94.33%增長到2020 年的96.42%；壓縮機一級能效占比從2016 年的93.60%增加到2020 年的100%，詳見圖1。

圖1 《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》產(chǎn)品中一級能效產(chǎn)品占比

3.3 節(jié)能產(chǎn)品市場占有率大幅提升

《目錄》的發(fā)布，促進生產(chǎn)企業(yè)不斷生產(chǎn)和推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備，引導(dǎo)用戶選擇能效與質(zhì)量雙優(yōu)，環(huán)保安全與經(jīng)濟合理的技術(shù)裝備，有力地推動了節(jié)能技術(shù)裝備的市場占有量。

一方面，《目錄》為大型企業(yè)固定資產(chǎn)投資提供了專業(yè)指南及指導(dǎo)，部分高耗能流程工業(yè)大型用戶企業(yè)在節(jié)能技術(shù)改造的設(shè)備采購招標(biāo)過程中，特別看重設(shè)備的節(jié)能經(jīng)濟性，對國家評定的節(jié)能技術(shù)裝備（產(chǎn)品）實施支持政策，使得《目錄》發(fā)布的節(jié)能技術(shù)裝備（產(chǎn)品）會被優(yōu)先采購使用，直接促進了節(jié)能產(chǎn)品的市場占有率。如中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團有限公司等大型企業(yè)地方子公司在設(shè)備采購的評標(biāo)中規(guī)定對入圍《目錄》中的節(jié)能技術(shù)裝備（產(chǎn)品）給予加分處理、上海某泵業(yè)公司的單級雙吸清水離心泵被建龍鋼鐵、鞍鋼集團等企業(yè)列入優(yōu)先采購計劃等。

另一方面，從與各企業(yè)的聯(lián)系情況來看，《目錄》發(fā)布后，通過宣傳推廣，入圍《目錄》的產(chǎn)品銷售收入提升較快。 比如在電動機領(lǐng)域，江蘇某電機公司2018 年1～8 月份節(jié)能電機銷量為16545 萬元，2018 年9 月入圍《目錄》，2019 年同期節(jié)能電機銷量為21401 萬元， 同比增長29.4%；在變壓器領(lǐng)域，天津某變壓器公司2019 年1～8 月份節(jié)能變壓器銷量為9577 萬元，2019 年9 月入圍 《目錄》，2020 年同期節(jié)能變壓器銷量為11043 萬元， 同比增長15.3%；在鍋爐領(lǐng)域，哈爾濱某鍋爐廠2019 年1～6 月份節(jié)能鍋爐銷量為2.09 億元，2019 年入圍 《目錄》，2020年同期節(jié)能鍋爐銷量2.81 億元，同比增長34.45%；在壓縮機領(lǐng)域， 廈門某壓縮機公司1～8 月份節(jié)能壓縮機銷量為3.7 億元，2019 年入圍《目錄》，2020 年同期節(jié)能壓縮機銷量為4.8 億元，同比增長29.7%。 從側(cè)面證明了《目錄》的發(fā)布有效地提升了節(jié)能裝備的市場占有率。

3.4 推進“十三五”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成

工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備是推進工業(yè)節(jié)能減排的重要抓手之一，推廣量大面廣的節(jié)能裝備及廣泛適用的節(jié)能改造技術(shù)可有效降低工業(yè)生產(chǎn)能耗指標(biāo)，直接實現(xiàn)節(jié)約能源資源。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，電動機能效只要提高一個百分點，可年節(jié)約用電260 億千瓦時左右，折合節(jié)約標(biāo)煤806 萬t/a；從《目錄》發(fā)布技術(shù)的節(jié)能潛力來看， 亦可實現(xiàn)節(jié)能量1000 萬tce/a以上。 調(diào)研結(jié)果顯示，應(yīng)用在冶金行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的焦?fàn)t上升管荒煤氣顯熱回收利用技術(shù)，2017年推廣比例為1%，目前推廣比例已達到50%，單個項目綜合節(jié)能0.85 萬tce/a，累計可實現(xiàn)節(jié)能211.4 萬tce/a，減排CO2586 萬t/a；應(yīng)用在鋼鐵行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的煤氣透平與電動機同軸驅(qū)動的高爐鼓風(fēng)能量回收技術(shù)，2018 年推廣比例為10%，目前推廣比例達到30%，單個項目綜合節(jié)能1.5 萬tce/a，累計可實現(xiàn)節(jié)能150 萬tce/a，減排CO2490 萬t/a；應(yīng)用在污水處理領(lǐng)域的基于磁懸浮高速電機的離心風(fēng)機綜合節(jié)能技術(shù)，2017 年推廣比例不到1%，目前推廣比例已達到30%，單個項目綜合節(jié)能830tce/a，累計可實現(xiàn)節(jié)能120 萬tce/a，減排CO2333 萬t/a； 在能源信息化管控領(lǐng)域廣泛使用的煉化企業(yè)公用工程系統(tǒng)智能優(yōu)化技術(shù)，2019 年初推廣比例為5%，目前推廣比例達到10%，單個項目綜合節(jié)能1249tce/a，累計可實現(xiàn)節(jié)能15 萬tce/a，減排CO241.59 萬t/a[5-7]。

3.5 夯實工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展工作基礎(chǔ)

《目錄》 發(fā)布的節(jié)能技術(shù)裝備為開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷、 綠色制造體系建設(shè)評價及綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商評標(biāo)提供了政策聯(lián)動基礎(chǔ)。《目錄》公告的產(chǎn)品型號、主要技術(shù)參數(shù)及適用范圍，為綠色制造體系建設(shè)評價及綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商評標(biāo)提供了評價依據(jù)； 同時也為節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷工作提供了政策參考，在具體工作的開展過程中， 方便參照判斷被監(jiān)察行業(yè)及診斷企業(yè)是否使用了節(jié)能技術(shù)裝備， 在指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)改造替代高耗能落后機電設(shè)備方面，特別是為鋼鐵、建材、石化、化工、有色、機械、電氣、電子、輕工、紡織等高耗能行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能診斷及節(jié)能技術(shù)改造方面發(fā)揮了重要作用。 同時，《目錄》的相繼發(fā)布在工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面也發(fā)揮著重要的作用。推動了電動機、鍋爐、電力變壓器等終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)的制修定，如《電動機能效限定值及能效等級》《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》《電力變壓器能效限定值及能效等級》等，其中電機能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)已與國際最領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)接軌。 同時各入圍企業(yè)也積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，促進了工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的補充完善，例如，江蘇大中電機股份有限公司參與了YBX4 系列高效率隔爆型三相異步電動機（機座號63-355）等20 項國家標(biāo)準(zhǔn)制訂。很多沒有能效標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，也在積極地制修定產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，積極響應(yīng)節(jié)能技術(shù)裝備遴選推廣政策， 以期盡早加入推廣應(yīng)用的行列，如磁懸浮離心式壓縮機行業(yè)、熱處理設(shè)備行業(yè)等。

4 問題及建議

4.1 《目錄》推廣存在問題

在調(diào)研的過程中，也發(fā)現(xiàn)《目錄》在遴選、推廣等環(huán)節(jié)存在一些問題。 例如，技術(shù)產(chǎn)品征集的周期短，申報通知發(fā)放后留給各申報企業(yè)準(zhǔn)備材料的時間短， 有些企業(yè)很難在短暫的時間里組織人員編寫相關(guān)的申報材料， 最終由于缺乏充分準(zhǔn)備材料的時間而不得已放棄了本次申報；宣傳推廣不足，一些企業(yè)對于節(jié)能設(shè)備的認(rèn)知還存在偏差，《目錄》的宣傳推廣需要進一步加強；缺乏后續(xù)政策支持，企業(yè)都希望國家能給予入圍《目錄》的產(chǎn)品一定的政策扶持，以鼓勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)投入的積極性，完善良好的市場環(huán)境；《目錄》產(chǎn)品的監(jiān)管還未落實，對入圍產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，對達不到要求的制造企業(yè)，應(yīng)進行通報批評，同時也要采取相應(yīng)的處罰措施，以保證《目錄》的權(quán)威性。

4.2 建議

針對上述問題，提出以下建議：一是擴大《目錄》發(fā)布范圍，開展常態(tài)化發(fā)布，建立常態(tài)化的網(wǎng)上申報、審核平臺，擴大技術(shù)裝備內(nèi)容涵蓋的范圍，加強新型高耗能技術(shù)引導(dǎo)；二是延長《目錄》征集的時間周期，確保企業(yè)在收到《目錄》遴選通知之后，有足夠的時間根據(jù)要求準(zhǔn)備申報材料，使更多先進的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品被遴選出來；三是創(chuàng)新推廣模式，安排《目錄》在大型行業(yè)論壇上集中報道發(fā)布，結(jié)合《目錄》集中力量開展宣傳推廣工作，組織媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺開展宣傳活動，邀請行業(yè)專家點評，激活節(jié)能技術(shù)裝備推廣的市場活力； 四是強化節(jié)能技術(shù)裝備推廣的政策扶持，加強與財政部門，地方工信部門以及國家開發(fā)銀行等政策性銀行的溝通合作，為入圍《目錄》的企業(yè)提供相關(guān)財稅扶持及配套優(yōu)惠政策，增加企業(yè)融資能力，擴大入圍《目錄》的技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用[8]；五是加強節(jié)能裝備的評價監(jiān)督管理機制， 對入圍的技術(shù)產(chǎn)品的使用情況進行抽查，確保產(chǎn)品持續(xù)滿足評價要求，同時發(fā)現(xiàn)有不符合要求的產(chǎn)品根據(jù)情況取消其稱號并進行通報處理。

5 結(jié)束語

本文以《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》和《“能效之星”產(chǎn)品目錄》為切入點對“十三五”期間國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備的推廣成效進行分析，目前節(jié)能技術(shù)裝備推廣已取得了一定的成效，但是在分析過程中發(fā)現(xiàn)，節(jié)能技術(shù)裝備推廣工作仍存在技術(shù)產(chǎn)品征集時間周期短、宣傳推廣不足、缺乏后續(xù)政策支持、監(jiān)管落實不完善等問題，在此基礎(chǔ)上針對上述問題提出相應(yīng)建議，推動工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，促進節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，持續(xù)提高能源資源利用效率，加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，早日實現(xiàn)碳達峰、碳中和。