環(huán)保工程之城市黑臭水體治理行業(yè)分析

王海濤

(中國鐵建港航局集團有限公司總承包分公司，廣東 珠海 519000)

1 相關理論基礎

1.1 環(huán)保工程的產(chǎn)生與治理

環(huán)保工程指的是為了保護環(huán)境而特別進行的工程。針對因為工業(yè)發(fā)展以及城市化建設等原因造成的環(huán)境污染，一群人通過利用相關科學知識及技術手段等，有組織地開展一系列的處理、解決活動，進而實現(xiàn)將被污染、破壞的環(huán)境逐漸恢復的所有工程的統(tǒng)稱。環(huán)保工程是一個整體的概念，往下細分還能分成眾多大類，一般來說，主要包括大氣污染防治工程、水污染防治工程、固體廢物的處理和利用工程，以及噪聲控制工程等。

環(huán)保工程之所以產(chǎn)生，是因為在人類的發(fā)展過程中，尤其是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式之下，社會經(jīng)濟的發(fā)展往往伴隨著犧牲環(huán)境的代價，環(huán)境污染、破壞等現(xiàn)象層出不窮。人類獲得了發(fā)展，但是生存環(huán)境也同時遭到了破壞。許多工廠在生產(chǎn)過程中，除了會生產(chǎn)出所需要的產(chǎn)品之外，也會產(chǎn)生一些伴生物或者說廢品，包括固體廢物、廢水、廢氣等。所謂固體廢物，一般是指城市垃圾、礦場的尾礦渣、鍋爐的煤渣，以及污水處理廠的污泥等；而廢水則有很多，制糖、制酒精、制藥、造紙等一類的工廠都會排出廢水；而燒煤作為動能的生產(chǎn)廠家則會釋放出廢氣，例如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵等。這些廢品有的有毒，有的會污染環(huán)境。例如，固體廢物會污染土地、土壤和地下水；廢水會污染江河水，甚至導致水中的魚蝦等動物死絕；而廢氣則會污染大氣，造成溫室效應、酸雨等極端天氣現(xiàn)象。隨著環(huán)境污染現(xiàn)象的日益加劇，環(huán)保工程受到了越來越多的關注。環(huán)保工程就是和上述這些息息相關的一門學科，目的就是要盡可能利用現(xiàn)代化的科學技術手段等將這些污染、危害消除或降到最低，甚至實現(xiàn)資源的可循環(huán)利用，變廢為寶。

而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，我們早已經(jīng)擺脫了原本的貧窮落后局面，無論是生活水平還是質(zhì)量都有了顯著提升，城鎮(zhèn)化水平也不斷提高，在這種社會背景下，人們對于生活環(huán)境的質(zhì)量要求也逐漸提高，對于發(fā)展理念等也有了全新的認識，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理念及模式已經(jīng)不能適應當前的狀況。在當下，因為人口朝著城鎮(zhèn)地不斷聚居，以及傳統(tǒng)發(fā)展理念造成的影響，城市問題不斷加劇，并開始受到全社會的關注。而這其中一個極為突出的問題，就是污水處理問題。

1.2 環(huán)保管理體系

環(huán)境管理體系(簡稱EMS)來源于環(huán)境審計和全面質(zhì)量管理這兩種獨立的管理手段，是兩者相結(jié)合的產(chǎn)物，代表的是新時代人們在經(jīng)濟及社會發(fā)展之余對于環(huán)境的關注與重視。其主要內(nèi)容不僅僅包括制定、實施、評審和保持環(huán)境方針，也包括為了實現(xiàn)這一目的而需要建設的必須且相應的組織機構(gòu)，以及為了保障各項工作的順利、規(guī)范開展而制定的相關規(guī)劃及運行機制、制度體系等方面的內(nèi)容。

1.3 城市黑臭水體治理的重要性

黑臭水體的成因較為復雜，一般來說主要是由于各種污染物排放進入城市水體，造成水體富營養(yǎng)化，水中溶解氧消耗過量，水體中的生物死亡腐爛，有機物厭氧發(fā)酵，從而產(chǎn)生污染和惡臭。而黑臭水體治理指的主要是通過一系列舉措，對黑臭水體進行環(huán)境問題診斷、分析成因、核定污染物負荷、確定控制目標、制定治理實施方案等，以達到消除水體黑臭現(xiàn)象的目的，這是一個覆蓋全過程的長效機制，包括對黑臭水體排查識別、制定治理方案、進行工程實施、檢測評估，以及長效管理等。

城市水體發(fā)黑的主要原因是人們將生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的各種廢水等污染物排放到了城市水體之中，造成其內(nèi)部有機物增多，水體富養(yǎng)化，而有機物的分解又會產(chǎn)生大量碳，為微生物的生存繁殖提供了大量營養(yǎng)，使其數(shù)量大增，占據(jù)河道等水體，降低了水質(zhì)。被污染而形成的黑臭水體中含有大量CH與HS，當溫度升高，會產(chǎn)生有害物質(zhì)，對周圍的空氣及生態(tài)環(huán)境造成較為嚴重的破壞和污染，不僅會降低空氣質(zhì)量，這些有害氣體的揮發(fā)也會對人體健康造成影響，進而影響城市居民的正常生活。所以，城市黑臭水體的治理工作刻不容緩，且具有極為重要的意義，不僅能夠減少污染造成的破壞及影響，恢復城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；也能夠為城市居民創(chuàng)造更加良好的生活環(huán)境，對于提高人們的生活質(zhì)量也有著重要意義。

2 我國城市黑臭水的危害

城市黑臭水體產(chǎn)生的最主要原因，從一定程度上來說其實人類社會發(fā)展所帶來的。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，居民數(shù)量不斷增加。一方面是為了促進經(jīng)濟快速發(fā)展，另一方面是為了滿足人民群眾的生活需求，各種生產(chǎn)活動發(fā)展迅速，再加上生活用水，生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的污水數(shù)量也就大大增加，當這些污水被排放到城市水體之中后，其中的污染物質(zhì)會為微生物的繁殖提供大量養(yǎng)料，使其數(shù)量迅速增加，而這一過程需要消耗大量氧氣，從而使水體出現(xiàn)缺氧。但是這種狀況又會為厭氧微生物的繁殖提供了優(yōu)勢環(huán)境，而它們的繁殖又會造成水體中有機物迅速腐爛、發(fā)酵，從而產(chǎn)生大量氨氣、甲烷等有害氣體，不僅僅會釋放出難聞的氣味，污染周邊空氣；也會嚴重影響水體所流經(jīng)區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境，侵害到其他生物的生存；不僅如此，嚴重的甚至會影響到居民的身體健康。

2.1 破壞河流生態(tài)系統(tǒng)

城市黑臭水體已經(jīng)逐漸衍生成為一種生物化學現(xiàn)象，水體中有機物質(zhì)的分解將消耗大量氧氣，導致水域呈缺氧狀態(tài)，不僅僅會使得微生物大量繁殖，也會影響水體中其他生物的生長發(fā)育，嚴重的還會引起一部分生物及微生物的死亡，致使水生生物和水鳥等絕跡，破壞河流正常的生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 損害城市景觀

城市黑臭水體不僅會影響市容，破壞城市的美好形象；其中有毒氣體的揮發(fā)也會影響城市空氣質(zhì)量，并對周邊的旅游資源等造成嚴重侵害，使得城市整體的景觀環(huán)境受到損害，進而影響到城市自身的發(fā)展。

2.3 危害身體健康，影響居民正常生活

一方面，城市黑臭水體的存在會惡化居民的居住環(huán)境，使他們的身體健康受到損害。黑臭水體會散發(fā)出刺鼻的氣味，使得居民們的居住環(huán)境受到破壞，臨近水體的居民為了隔絕氣味不得不整天緊閉門窗，出門時要掩鼻憋氣，妨礙到了居民的正常呼吸。除了不良的感官刺激會讓居民產(chǎn)生不愉快和厭惡，黑臭水體所散發(fā)出的氣體中還包含有一些會直接危害人體健康的成分，如硫化氫、氨等。河道臭氣不僅會使人心煩氣躁、頭昏腦脹，甚至頭痛，嚴重影響工作效率；也會使人厭食惡心、嘔吐，導致消化功能減退；嚴重時，甚至會損害中樞神經(jīng)、大腦皮層的興奮和調(diào)節(jié)功能；更嚴重的黑臭，甚至還會影響人的內(nèi)分泌系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)及其精神狀態(tài)。

另一方面，造成城市居民的飲用水源告急，影響其正常生活。據(jù)環(huán)境監(jiān)測資料顯示，目前城市河流有機污染已經(jīng)到了一個相當嚴重的狀態(tài)，這樣的水質(zhì)已經(jīng)不能作為飲用水源，從而造成了城市可利用水資源的短缺，影響了居民的正常生活。而我國本身就是一個水資源短缺國家，水質(zhì)污染會進一步加劇我國水資源短缺問題，進而影響到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 環(huán)保工程建設行業(yè)治理存在問題

3.1 環(huán)保工程建設行業(yè)治理意識薄弱

對于企業(yè)來說，其核心目標是利潤的最大化。隨著市場競爭的不斷加劇，越來越多的企業(yè)為了保證自身的利益而不斷削減開支，一些生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保意識較為薄弱，對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害污染物，要么是不加以處理就直接排放到了自然環(huán)境中，要么將處理流程簡化，只進行了簡單的處理就排放，從而對自然環(huán)境造成了較為嚴重的破壞。而環(huán)保工程建設行業(yè)作為環(huán)境保護中的一個重要環(huán)節(jié)，其中仍然存在一些治理意識薄弱的現(xiàn)象，雖然從事著環(huán)保工程的建設，但是在建設過程中卻并未采取完善的廢棄物處理措施，對相關事件的處理也未做到位，導致環(huán)保工程的作用未能充分發(fā)揮出來。

3.2 環(huán)保工程建設項目管理不到位

黑臭水體整治工程及其相關單位存在著“重工程建設，輕運維管理”的現(xiàn)象，具體來說就是雖然對工程項目的建設給予了較多關注，但是卻忽視了建成后的運營、維護及管理，沒有為這些工程的正常運營配備充足的運行經(jīng)費及人員，也沒有制定相應的運行程序和制度機制等，使得工程項目并未能充分發(fā)揮出其應有的作用。除此之外，從環(huán)保工程項目的建設位置及空間布局來說，因為缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，項目位置較為零散，往往是只存在于一些重點河段，相互之間不能形成一個相互協(xié)調(diào)的有機整體，也就不能形成全面治理的效果。從項目的運維管理層面來說，在現(xiàn)實的運行之中存在多頭管理、責任不清等問題，導致項目管理不暢，相關工作不能順利開展。

3.3 環(huán)保工程建設行業(yè)治理部門的監(jiān)管不完善

環(huán)保工程建設行業(yè)治理部門的信息化水平較低，監(jiān)測體系不完善，致使問題識別精準度不高，嚴重影響了決策的合理性和執(zhí)行效率。而且缺少完善的、針對性的監(jiān)管機制，因為監(jiān)管的缺失，導致相關部門在開展工作時往往不夠認真，流于表面等，使得相關治理工作未落到實處。

3.4 資金匱乏

城市黑臭水體治理是一項系統(tǒng)工程，在具體的治理工作中，不僅僅只涉及簡單的被污染水體的治理，還包括從源頭開展的控制及管理、污染治理之后的生態(tài)修復等工作。要想真正將各個環(huán)節(jié)的工作做好，需要大量的資金投入，若只依靠地方財政資金是難以支撐的。但是，因為黑臭水體治理具有公益性，投資收益率較低，少有社會資本參與其中，資金不足且來源渠道單一，已經(jīng)成為制約黑臭水體治理工作正常開展的一個重要因素。

4 環(huán)保工程建設的對策

4.1 技術創(chuàng)新

一方面，要積極采用先進的治理技術，不斷提高治理水平。隨著城市黑臭水體愈加嚴重，治理工作的關注度及受重視程度也越來越高，傳統(tǒng)的治理模式及技術已經(jīng)不能滿足當前的社會及行業(yè)需要，需要相關人員不斷探索和引進針對性更強的先進黑臭水體治理技術，或者將各項治理技術進行有效結(jié)合，并制定更加合理的治理方案，從根本上提升城市黑臭水體的治理效果。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及相關科學技術水平的不斷提高，我國城市黑臭水體治理技術獲得了較好的發(fā)展，例如，現(xiàn)階段我國治理工作中應用最廣的控源截污技術，既能夠通過在河流周圍安裝先進的生態(tài)壩凈化裝置，對污染源進行有效控制；也能結(jié)合城市黑臭水體的治理程度，構(gòu)建合理的污水截流回收系統(tǒng)，通過在河道兩側(cè)布置污水管網(wǎng)、科學改造污水管道等措施，對城市污水進行處理，從而減少污染源。

另一方面，運用科學的生態(tài)修復技術，進一步提升治理效果。河流作為一個生態(tài)系統(tǒng)，其自身就有著一定的自我調(diào)節(jié)能力，通過運用先進的生態(tài)修復技術，能夠更好地發(fā)揮城市河流生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，減少黑臭水體的產(chǎn)生。

4.2 構(gòu)建環(huán)保工程建設的生態(tài)智慧

在信息時代，信息技術的快速發(fā)展及普及，極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，隨著信息技術在各行各業(yè)之中的滲透融合，許多行業(yè)及領域都建立起了智慧辦公系統(tǒng)，極大地提高了工作效率。在城市黑臭水體的治理工程之中也應該積極引進現(xiàn)代化的高新技術，建立環(huán)保智慧體系。

其一，整合現(xiàn)有污雨水管網(wǎng)系統(tǒng)及其他相關平臺，建立綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享及聯(lián)動，提升城市黑臭水體監(jiān)測監(jiān)管能力。為了提高環(huán)保工程的前瞻性及治理的針對性和有效性，要建立完善的工作機制，積極應用現(xiàn)代化的科學技術。一是要在黑臭水體易發(fā)區(qū)建立監(jiān)測點位，定期取樣監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)，及時治理；二是要通過采購、安置黑臭水體水質(zhì)和底泥測試設備，及時監(jiān)控水質(zhì)指標和底泥指標，從而保證城市水體質(zhì)量。同時，還要積極開展黑臭水防治和管理的知識培訓，提高相關部門的專業(yè)性及整體治理能力。

其二，建立“廠、網(wǎng)、河(湖)”一體化治理和運營維護機制。按照“統(tǒng)籌建設、協(xié)調(diào)運行”理念，對流域內(nèi)的廠、網(wǎng)、河及其相關環(huán)保設施等要素進行統(tǒng)一管理。通過建立一體化的運營管理體系，一方面可以加強對各要素的管控，加強相互之間的協(xié)調(diào)配合，提高治理工作的質(zhì)量及水平；另一方面也能保證權(quán)責明確、政令通達，保證各項工作及措施的順利推行。

4.3 吸引社會資本，加強監(jiān)督

首先，建立多渠道資金籌措體系，吸引全社會的廣泛參與。將市場化運行機制引入到環(huán)保行業(yè)中，積極吸納社會資金，為相關工程的建設及工作的開展提供更加充足的資金支持，并通過建立政府和社會資金合作的模式，加強相互之間的制衡；同時，加大財政資金投入，建立完善的財政保障機制，并不斷拓寬財政資金籌措渠道，為黑臭水體的治理提供充足的資金支持。

其次，盡快補足環(huán)保基礎設施短板。針對城市污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、雨污合流等問題，加快補齊城市環(huán)?；A設施短板，實現(xiàn)精準截污；并著重恢復水系統(tǒng)的完整性和連通性，提升其自然凈化能力，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

再次，建立健全黑臭水體治理考核問責機制。將城市黑臭水體治理任務納入各級政府和相關部門的目標責任考核體系，建立領導干部責任追究機制，明確各責任主體的工作職責、工作要求和考核獎懲。對于履職不力，造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。