習近平生態(tài)文明思想和全球氣候治理

文｜ 夏堃堡

習近平生態(tài)文明思想擁有一套完整的生態(tài)文明思想體系，其核心要義集中體現為“八個觀”：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀；人與自然和諧共生的科學自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀；用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀；全社會共同建設美麗中國的全民行動觀；共謀全球生態(tài)文明建設之路的共贏全球觀。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習近平關于全球氣候治理的理念則是習近平生態(tài)文明思想的重要內容。氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應對氣候變化是關乎中華民族可持續(xù)發(fā)展和全人類前途命運的一件大事。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）于1992年5月9日在紐約通過，同年6月在里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上開放簽字，并于1994年3月21日生效。這個法律體系的最終目標是將大氣層中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在一個不對氣候系統(tǒng)造成威脅的人為干擾的水平上。這樣的水平應當在一個時間范圍內得以實現，使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應氣候變化，保證糧食生產不受到威脅，使經濟發(fā)展能夠可持續(xù)地進行。

中國在里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署了《氣候公約》，并于當年1月5日向聯(lián)合國交存批準書。此后，各締約方開始談判一個具有操作性的議定書。中國積極參加了達成這個議定書的談判。1997年12月11日通過了《京都議定書》，1998年5月29日中國簽署《京都議定書》，并于2002年8月30日核準該議定書。2005年2月16日《京都議定書》生效。

中國作為一個負責任的發(fā)展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了由國務院總理擔任組長的國家應對氣候變化領導小組，建立了國家氣候變化對策協(xié)調機制。作為履行《氣候公約》的一項重要義務，2007年，中國政府發(fā)布了《應對氣候變化國家方案》。根據可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中國采取了一系列應對氣候變化的政策和措施，認真落實《國家方案》中提出的各項任務，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力，為履行《氣候公約》，減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。

中國發(fā)揮負責任大國的作用，積極和建設性地參與國際氣候談判多邊進程，堅持和維護聯(lián)合國氣候變化談判的主渠道地位，堅持《氣候公約》的原則和基本制度，堅持共同但有區(qū)別的責任原則，加強發(fā)展中國家整體團結協(xié)調，維護發(fā)展中國家共同利益，加強與發(fā)達國家氣候變化對話與交流，增進相互理解，反對以應對氣候變化為名設置貿易壁壘，為推動全球氣候治理做出了積極貢獻。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國緊緊圍繞應對氣候變化目標任務，全面落實控制溫室氣體排放工作方案，通過調整產業(yè)結構、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結構、增加碳匯、適應氣候變化、加強能力建設等多項措施，應對氣候變化各項工作取得更大的進展。

2014年9月，中國頒布了《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了2020年前中國應對氣候變化工作的指導思想、主要目標、總體部署、重點任務和政策導向。

應國家主席習近平邀請，2014年11月10日至12日，美國總統(tǒng)奧巴馬來華出席亞太經合組織領導人非正式會議并對中國進行國事訪問。在此期間，雙方發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。中美兩國元首宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化的行動。

在氣候變化國際談判中，中國繼續(xù)發(fā)揮積極建設性作用，推動了2014年12月在秘魯利馬舉行的聯(lián)合國氣候變化大會取得積極成果，為在2015年聯(lián)合國氣候變化巴黎大會上達成在《氣候公約》下適用于所有締約方的一項議定書、其他法律文書或具有法律效力的協(xié)定打下了基礎。

根據《氣候公約》締約方大會的決定，2015年6月30日，中國向公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。文件重申了2009年中國向國際社會宣布的并在《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》中明確的到2020年應對氣候變化的目標；文件確定了中國2030年的自主行動目標：二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%；非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右；森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。此外，中國還將繼續(xù)主動適應氣候變化，在農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風險的機制和能力，逐步完善預測預警和防災減災體系。

《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》文件還回顧了中國在應對氣候變化方面所取得的成效，介紹了為實現上述目標所采取的政策和措施，以及2015年氣候變化協(xié)議談判的立場。

2015年9月和11月，中美和中法兩國元首分別發(fā)表了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》。中美和中法雙方分別就聯(lián)合國氣候變化巴黎大會涉及的重點問題達成了一系列共識，提出了深化氣候變化領域對話合作、共同幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化的務實舉措。

2015年11月，中國政府發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》。該報告全面介紹了2014年以來中國在應對氣候變化各個領域所采取的措施和取得的成效，主要包括：發(fā)布《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，通過調整產業(yè)結構、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結構、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯等舉措，努力控制溫室氣體排放；積極推動氣候變化國際交流與合作，分別與美國、法國、歐盟、英國、印度和巴西發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明；籌建氣候變化南南合作基金；圍繞2015年巴黎協(xié)議及后續(xù)制度建設，積極建設性參與氣候變化國際談判。報告還闡述了中國對聯(lián)合國氣候變化巴黎大會的基本立場和主張。

2015年11月29日至12月12日，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會召開。 中國國家主席習近平出席開幕式并發(fā)表了題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話。習近平指出，巴黎大會要加強《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的實施，達成一個全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議。習近平強調，巴黎協(xié)議應該著眼于強化2020年后全球應對氣候變化行動，也要為推動全球更好實現可持續(xù)發(fā)展注入動力。協(xié)議應該有利于實現公約目標，有效控制大氣溫室氣體濃度上升，引領綠色發(fā)展；應該有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與，提高公眾意識；應該有利于加大投入，強化行動保障，發(fā)達國家要落實承諾，向發(fā)展中國家提供更加強有力的資金支持，并向發(fā)展中國家轉讓氣候友好型技術；應該有利于照顧各國國情，講求務實有效，應對氣候變化不應該阻礙發(fā)展中國家消除貧困、提高人民生活水平的合理需求。

習近平指出，巴黎大會要推動各國尤其是發(fā)達國家多一點共享、多一點擔當，實現互惠共贏；要確保國際規(guī)則的有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設國際法治，遵守共同但有區(qū)別的責任原則；要允許各國尋找最適合本國國情的應對之策。

習近平說：“中國在‘國家自主貢獻’文件中提出的目標雖然需要付出艱苦努力，但我們有信心和決心實現我們的承諾。中國政府認真落實氣候變化領域南南合作政策承諾，今年9月宣布設立中國氣候變化南南合作基金，將于明年繼續(xù)推進清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農業(yè)、低碳智慧型城市建設等國際合作，并幫助發(fā)展中國家提高融資能力。”

巴黎大會最重大的成果是通過了《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》共29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容，為2020年后全球應對氣候變化行動做出了制度安排。

《巴黎協(xié)定》制定的目標是：將全球升溫較工業(yè)化前水平控制在顯著低于2°C的水平，并向升溫控制在1.5°C努力。為了實現這一長期氣候目標，締約方將盡快實現溫室氣體排放達峰。此后，締約方將采用最好的科學技術迅速減排，以在21世紀下半葉實現溫室氣體的人為排放量與溫室氣體吸收匯清除量之間的平衡，即碳中和。

中國政府認為，《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球將實現綠色低碳、氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展的強有力積極信號。

聯(lián)合國氣候變化巴黎大會是人類外交史上的一個重要歷史性事件。大會通過了《巴黎協(xié)定》，使人類進入了全球合作應對氣候變化的新時代。

中國國家元首首次參加聯(lián)合國氣候變化大會并發(fā)表重要講話，為巴黎大會取得成功提供了政治推動力。

時任聯(lián)合國秘書長潘基文稱贊中國代表團在巴黎大會談判過程中與其他國家密切合作，為推動談判進程做出了貢獻。聯(lián)合國氣候變化巴黎大會主席、法國外長法比尤斯表示，中國在談判過程中為彌合各方分歧提出了多項建議，為推進談判發(fā)揮了積極作用。

2015年12月14日習近平主席應約同法國總統(tǒng)奧朗德通電話。習近平指出，巴黎大會成功通過《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球合作應對氣候變化指明了方向，具有歷史性意義。中方一直堅定支持法方辦好大會，與法方及有關各方密切溝通，贊賞法方作為東道主付出的巨大努力。中方為大會成功舉辦做出了自己的貢獻。中法雙方應該同各方一道推動《巴黎協(xié)定》有效實施，推動國際應對氣候變化向前發(fā)展。奧朗德感謝習近平主席出席聯(lián)合國氣候變化巴黎大會開幕活動，感謝中方為大會成功達成《巴黎協(xié)定》所做出的突出貢獻。

2016年3月31日，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在美國華盛頓共同發(fā)表第三個《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。

2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》在紐約聯(lián)合國總部開放簽署，175國代表在協(xié)定上簽字，開創(chuàng)了人類歷史上一個多邊法律協(xié)議開放簽署首日簽字國最多的紀錄。

中國國家主席習近平特使、國務院副總理張高麗出席了《巴黎協(xié)定》簽字儀式，并代表中國簽署《巴黎協(xié)定》。

2020年9月22日，習近平在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時指出：“應對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經濟‘綠色復蘇’，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力?！?/p>

近年來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，采取了一系列應對氣候變化的政策與行動，并取得重大進展。2021年，全國單位GDP二氧化碳排放率同比下降3.8%，比2005年下降50.3%。2021年，我國煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費比重達16.6%左右，可再生能源發(fā)電裝機達到10.6億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的44.8%，其中，風電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦，穩(wěn)居世界首位。與此同時，2021年，全國碳市場第一個履約周期順利收官，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。

2021年10月27日，國務院新聞辦發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。白皮書指出，中國高度重視應對氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國克服自身經濟、社會等各方面困難，實施一系列應對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，參與全球氣候治理，應對氣候變化取得了積極成效。

2021年10月31日～11月13日，聯(lián)合國氣候變化大會在英國格拉斯哥召開。中國國家主席習近平向大會發(fā)表書面致辭。他指出，當前氣候變化的不利影響日益顯現，全球行動緊迫性持續(xù)上升。如何應對氣候變化、推動世界經濟復蘇，是我們面臨的時代課題。習近平提出三點建議：維護多邊共識；聚焦務實行動；加速綠色轉型。他說：中方期待各方強化行動，攜手應對氣候變化挑戰(zhàn)，合力保護人類共同的地球家園。

格拉斯哥氣候大會取得了積極的成果。大會通過了《格拉斯哥氣候協(xié)議》以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》的落實和全球氣候治理等在內的50多項決議；大會完成了《巴黎協(xié)定》實施細則遺留問題的談判，從此《巴黎協(xié)定》進入了可操作、可實施的階段。

中國氣候變化事務特使解振華和生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民率領中國代表團出席大會。中國代表積極參加大會和附屬機構會議的討論，堅持多邊主義、全球合作共同應對氣候變化的原則，堅持共同但有區(qū)別的責任的原則，維護發(fā)展中國家的利益，為大會達成協(xié)議做出了積極貢獻。

中國和美國在大會上發(fā)布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，雙方承諾加強氣候合作，捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》的成果。

2022年6月，兩份重要文件先后發(fā)布。一份是生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會和科學技術部等17個部門聯(lián)合發(fā)布的 《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，對當前至2035年適應氣候變化工作做出統(tǒng)籌謀劃部署。另一份是生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會以及工業(yè)和信息化部等7個部門聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，對推動減污降碳協(xié)同增效做出系統(tǒng)部署。這兩個文件的發(fā)布和實施必將大大推動我國應對氣候變化和污染治理的步伐。

2022年8月2日，美國國會眾議院議長佩洛西不顧中方嚴正警告，竄訪中國臺灣地區(qū)，嚴重侵犯中國主權安全，嚴重損害中國領土完整，中方被迫采取暫停氣候變化商談等反制措施。暫停中美氣候變化商談，責任在美方。

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。把一個清潔美麗的世界留給子孫后代，需要國際社會共同努力。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，中國將重信守諾，繼續(xù)堅定不移地堅持多邊主義，與世界各國一道共同推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效持續(xù)實施，腳踏實地地落實國家自主貢獻目標，強化溫室氣體排放控制，提升適應氣候變化能力水平，為推動構建人類命運共同體做出更大努力和貢獻，讓人類生活的地球家園更加美好。