加強(qiáng)固體廢物污染防治 嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“底線” *

文 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司

堅(jiān)定不移實(shí)施禁止洋垃圾入境改革

自2017年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同海關(guān)總署等14個(gè)部門(mén)共同擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)政治任務(wù)，實(shí)施進(jìn)口固體廢物名錄調(diào)整，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私違法行為，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用，完善配套法規(guī)制度，平穩(wěn)有序圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。經(jīng)過(guò)三年的努力，如期實(shí)現(xiàn)在2020年年底固體廢物進(jìn)口清零的目標(biāo)。改革期間，累計(jì)減少固體廢物進(jìn)口量1億噸左右，同時(shí)國(guó)內(nèi)再生資源回收量由改革前2016年的2.56億噸增加到2020年的3.7億噸。全面禁止進(jìn)口洋垃圾作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性成果，寫(xiě)入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。

穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)

2019年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的決策部署，指導(dǎo)深圳等11個(gè)試點(diǎn)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)各方努力，截至2021年年底，試點(diǎn)城市累計(jì)完成固體廢物利用處置工程項(xiàng)目近600項(xiàng)、相關(guān)保障能力任務(wù)1000多項(xiàng)，加快補(bǔ)齊固體廢物利用處置設(shè)施短板，顯著提升固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平，形成97項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，順利完成改革任?wù)。在兩年多的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同17個(gè)部門(mén)印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，并于2022年4月確定113個(gè)城市和8個(gè)地區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。此外，浙江、廣東、江蘇、河北、山東、重慶、四川等省份分別印發(fā)方案，在全省域和區(qū)域開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。“無(wú)廢城市”建設(shè)從局部試點(diǎn)逐步向全國(guó)推開(kāi)邁進(jìn)。

有效提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力

生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力。一是大力提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置能力。截至2021年年底，全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中利用處置能力超1.6億噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力約215萬(wàn)噸/年，較2012年末分別增長(zhǎng)了4.0倍和1.7倍。疫情發(fā)生以來(lái)，各地加快醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，2021年，全國(guó)醫(yī)療廢物核準(zhǔn)常規(guī)處置能力是醫(yī)療廢物產(chǎn)生量的1.54倍，各地特別是中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)100%全覆蓋、醫(yī)療廢物及時(shí)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置100%全落實(shí)的工作要求。二是不斷健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度。落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，建立完善危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別、管理計(jì)劃、申報(bào)、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)識(shí)、出口核準(zhǔn)8項(xiàng)制度和60多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是推動(dòng)提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。持續(xù)開(kāi)展全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作，推動(dòng)各地落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位落實(shí)法律制度，穩(wěn)步提升規(guī)范化環(huán)境管理水平。

扎實(shí)開(kāi)展化學(xué)品環(huán)境管理和履約工作

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部扎實(shí)推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理和履約工作。一是加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理頂層設(shè)計(jì)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，逐步完善有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是嚴(yán)格落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，防范不合理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境；共批準(zhǔn)登記2萬(wàn)余種新化學(xué)物質(zhì)，提出3200多項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對(duì)300多條涉嫌違規(guī)生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)線索進(jìn)行查處。三是開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，印發(fā)兩批優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，初步建立有毒有害化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的思路。四是以履行《斯德哥爾摩公約》《水俁公約》為抓手，限制、禁止了一批公約管控的化學(xué)物質(zhì)。截至目前，淘汰了20種持久性有機(jī)污染物，全國(guó)主要行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度大幅度下降，停止了公約管控的7個(gè)行業(yè)的用汞工藝和9大類(lèi)添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)，聚氯乙烯單位產(chǎn)品用汞量較2010年下降超過(guò)50%。通過(guò)履約行動(dòng)，我國(guó)每年減少了數(shù)十萬(wàn)噸持久性有機(jī)污染物、汞及汞化合物的生產(chǎn)和環(huán)境排放。

重金屬污染防控取得積極成效

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重金屬污染防控工作。習(xí)近平總書(shū)記指出環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆粒物（PM2.5）、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。2013年以來(lái)，我國(guó)先后編制實(shí)施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為抓手，持續(xù)加大重金屬污染治理力度，初步建立起相對(duì)完善的重金屬污染防治體系和事故應(yīng)急體系，2020年年底全國(guó)超額完成重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬比2013年減排10%的目標(biāo)任務(wù)，涉重金屬環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。