推進畜間人獸共患病防控 保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負責人就《全國畜間人獸共患病防治規(guī)劃（2022—2030年）》有關(guān)問題答記者問

為貫徹落實2022年中央一號文件要求，全面推進人獸共患病源頭防控，9月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國畜間人獸共患病防治規(guī)劃（2022—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負責人就《規(guī)劃》有關(guān)問題回答了記者提問。

一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義是什么？

人獸共患病防治工作事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾身體健康，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和國家生物安全。制定《規(guī)劃》是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是貫徹動物防疫法的具體行動。黨中央、國務院高度重視人獸共患病防控工作。習近平總書記強調(diào)，要實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取一系列政策措施，健全法律法規(guī)，完善防疫體系，落實防治措施，全國畜間人獸共患病疫情總體穩(wěn)定。但仍面臨一些困難和問題，主要包括人獸共患病種類多、畜間流行廣，基層動物防疫體系弱化、支持虛化，養(yǎng)殖規(guī)?；潭瓤傮w不高、生物安全水平較低，周邊及主要貿(mào)易國家和地區(qū)動物疫情頻發(fā)、多種外部風險因素相互交織等，形勢依然復雜嚴峻，防治工作不容松懈馬虎。

為貫徹黨中央、國務院關(guān)于全面加強國家生物安全風險防控和治理體系建設的決策部署，落實2022年中央一號文件要求，全面加強畜間人獸共患病源頭防控，迫切需要制定《規(guī)劃》，系統(tǒng)指導下一階段防控工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)專家、各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和動物疫控機構(gòu)，以及衛(wèi)生健康、林草、海關(guān)等相關(guān)部門意見建議，經(jīng)過多次修改完善，制定出臺了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》旨在指導各地加強畜間人獸共患病源頭防控，理順防治體制機制，夯實基層防治基礎，提升風險防范和綜合防治能力，有計劃地控制、凈化和消滅若干種嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的畜間人獸共患病，維護畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和國家生物安全。

二、《規(guī)劃》的基本原則和目標是什么？

《規(guī)劃》系統(tǒng)安排了今后一個時期畜間人獸共患病防控工作，明確了指導思想、基本原則和防治目標。

《規(guī)劃》強調(diào)，畜間人獸共患病防控要堅持源頭防治突出重點、政府主導多方參與、因地制宜因病施策、協(xié)調(diào)配合統(tǒng)籌推進等4項原則，聚焦重點病種，統(tǒng)籌各方力量，明確政府、部門和主體三方責任，推動各項防治措施落實落地?！兑?guī)劃》立足當前實際，提出分病種、分階段差異化防治策略和目標，明確8種重點防治病種要得到有效控制，14種常規(guī)防治病種流行率要穩(wěn)定控制在較低水平，2種重點防范的外來疫病傳入和擴散風險要有效降低。

三、《規(guī)劃》對各類防治病種的防治措施有什么要求？

《規(guī)劃》策略措施部分，按照一病一策的原則，明確了不同病種的重點防治措施。

重點防治病種方面。高致病性禽流感防控要繼續(xù)落實免疫、監(jiān)測、撲殺等措施；布魯氏菌?。ㄒ韵潞喎Q“布病”）防控要繼續(xù)堅持免疫與凈化相結(jié)合的綜合防治措施；牛結(jié)核病防治要嚴格落實監(jiān)測凈化、檢疫監(jiān)管、無害化處理等措施；狂犬病防治要強化免疫、監(jiān)測流調(diào)、疫情處置等關(guān)鍵措施落實；炭疽防治要強化監(jiān)測排查、應急處置、針對性免疫、檢疫監(jiān)管等措施；包蟲病防治要實施以控制傳染源為主、中間宿主防治與病人查治相結(jié)合的綜合策略；日本血吸蟲病防治要堅持以控制傳染源為主的綜合策略；馬鼻疽防治要繼續(xù)實施消滅計劃。

常規(guī)防治病種方面。對日本腦炎、豬鏈球菌Ⅱ型感染和鸚鵡熱等具有有效疫苗的病種，在流行區(qū)域?qū)σ赘屑倚筮M行疫苗接種；對旋毛蟲病、囊尾蚴病等疫病，以屠宰場為重點，嚴格宰后檢疫檢驗，做好污染肉品的無害化處理；對其他常規(guī)防治病種，要加強飼養(yǎng)管理、消毒、無害化處理、治療、凈化等工作，防止動物和人員感染。

外來防范病種方面。加強國際動物疫情監(jiān)視，做好傳入風險分析和預警；加強聯(lián)防聯(lián)控，強化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高人獸共患病發(fā)現(xiàn)識別和防治能力；在邊境口岸等高風險區(qū)域開展應急演練，提高應急處置能力。

四、《規(guī)劃》安排了哪些重點任務？

《規(guī)劃》緊緊圍繞畜間人獸共患病防治目標，堅持問題導向和目標導向，立足基層防控實際，針對薄弱環(huán)節(jié)，推進落實7項重點任務。

一是完善防治措施。推進強制免疫“先打后補”改革，嚴格落實疫情報告制度，完善應急預案和應急響應機制，加強牛羊屠宰管理。

二是抓好監(jiān)測凈化。完善監(jiān)測預警體系，加強專項監(jiān)測和部門間信息互通，加快推進凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設。

三是強化科技支撐。創(chuàng)新示范推廣平臺，加快新型疫苗和快速鑒別診斷技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應用，完善診斷檢測標準，健全菌毒種庫、標準物質(zhì)庫。

四是推進智慧防治。建立以動物移動監(jiān)管為核心的全鏈條智慧監(jiān)管體系，開展全鏈條精細化監(jiān)管，實現(xiàn)養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運輸監(jiān)管閉環(huán)化。

五是加強宣傳教育。開展防治培訓和專項健康教育，廣泛宣傳政策和知識，倡導健康飲食和良好生活習慣，提高防疫檢疫人員和社會公眾的防范意識。

六是完善服務體系。培育多元獸醫(yī)社會化服務組織，積極推進獸醫(yī)社會化服務，建立完善的獸醫(yī)社會化服務相關(guān)制度和標準。

七是夯實基層基礎。加強基層動物防疫體系建設，明確機構(gòu)設置和職能定位，完善工作機制，提升專業(yè)能力，加強實驗室生物安全建設和管理。

五、《規(guī)劃》安排了哪些具體行動？

《規(guī)劃》綜合考慮現(xiàn)有基礎和防治需要，在重點任務的基礎上，明確實施3項行動。

一是畜間布病防控五年行動。全面落實監(jiān)測排查、強制免疫、消毒滅源、凈化無疫、檢疫監(jiān)督、調(diào)運監(jiān)管、疫情處置、宣傳培訓、效果評估等重點任務，降低畜間布病總體流行率。

二是畜間人獸共患病凈化。以種畜場、奶畜場和規(guī)模養(yǎng)殖場為對象，穩(wěn)步推進布病、牛結(jié)核病等畜間人獸共患病凈化；以種畜禽場和規(guī)模養(yǎng)殖場為切入點，探索開展高致病性禽流感等重大動物疫病凈化。

三是智慧防疫能力提升行動。以規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽屠宰場點為關(guān)鍵控制節(jié)點，以直聯(lián)直報系統(tǒng)、牧運通APP及省級畜牧獸醫(yī)信息平臺等為支撐，建立健全養(yǎng)殖、運輸、屠宰全鏈條防疫、檢疫監(jiān)管智慧信息系統(tǒng)。

六、如何保障重點任務落地見效？

為確保各項防治措施和重點任務取得實效，《規(guī)劃》明確了強化責任落實、條件保障、機制創(chuàng)新、督促指導等4項保障措施，主要包含以下內(nèi)容。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要報請省級人民政府，成立畜間人獸共患病防治工作領導小組，并制定實施本行政區(qū)域的畜間人獸共患病防治規(guī)劃。統(tǒng)籌使用中央財政動物防疫補助等經(jīng)費項目，協(xié)調(diào)加大省級財政支持力度，采取有效措施穩(wěn)定防控隊伍，落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等相關(guān)待遇，保證畜間人獸共患病防治責有人負、活有人干、事有人管。理順工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，增強防治合力。完善多部門聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，加強信息溝通和防治措施聯(lián)動。利用新技術(shù)及時發(fā)布疫病監(jiān)測情況和風險提示，增強從業(yè)者和社會公眾的防疫意識與能力。制定防治任務清單和監(jiān)測指標，組織開展督促指導和跟蹤評價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織對《規(guī)劃》實施情況開展評估指導，定期調(diào)度和通報有關(guān)情況。