探索更好發(fā)揮國企公益作用的路徑模式

□ 威海市國資委黨委書記、主任 叢龍海

威海市市屬國有企業(yè)中公益類、不完全競爭類占到80%以上，主營業(yè)務(wù)涵蓋水氣暖、公交、停車等城市基本運轉(zhuǎn)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)的重要力量。但這類企業(yè)市場化水平不高、自身盈利能力較差，每年需要市級財政近20 億元的“輸血”才能勉強維持，且呈逐年增長態(tài)勢。為扭轉(zhuǎn)這一局面，威海市堅持經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，一手抓降本增效，著力提升企業(yè)自我“造血”、可持續(xù)發(fā)展能力，一手抓服務(wù)優(yōu)化，不斷推出更多高質(zhì)量的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，在擦亮城市品牌、提升群眾幸福感上展現(xiàn)更多國企擔(dān)當(dāng)。2021 年，市屬公益類企業(yè)有效遏制了成本費用過快增長的不利局面，實現(xiàn)減虧1.77億元，社會滿意度平均達到99.57%。

全面開展對標(biāo)提升行動，多渠道推進降本增效

組織開展對標(biāo)行業(yè)一流管理提升行動，推動所有市屬國企對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理全鏈條進行梳理，對標(biāo)一流找差距、找短板，綜合運用一系列優(yōu)化、提升、改革等內(nèi)部挖潛措施，推動企業(yè)進一步降本增效。

盤活優(yōu)化企業(yè)存量資產(chǎn)。制定資產(chǎn)整合重組方案，“一企一策”推動企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，累計盤活各類閑置資產(chǎn)2 億多元，通過整合重組67 戶企業(yè)及資產(chǎn)，成立了城投集團、產(chǎn)投集團、文旅集團和熱電集團四大平臺公司，資產(chǎn)總規(guī)模達619 億元，大幅提升了相關(guān)企業(yè)投融資能力。大力推進“兩非兩資”清退，清理處置劣勢企業(yè)65戶，化解歷史負(fù)債8.65億元。

深化人事薪酬制度改革。持續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革，率先實施公開招聘備案管理，嚴(yán)格把關(guān)招聘程序、人數(shù)、薪酬，并上線“市屬國企人資考核監(jiān)管平臺”，對企業(yè)備案招聘方案執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控。兩年來，19 戶市屬國有企業(yè)在崗職工數(shù)量凈減少928 人，節(jié)約人工成本7115 萬元。

推進全流程精細(xì)化管理。通過實施技改創(chuàng)新、管理優(yōu)化，推動企業(yè)降本增效6 億多元。比如，熱電集團通過實施智慧供熱項目，根據(jù)氣溫、流量等因素自動調(diào)節(jié)產(chǎn)能，節(jié)約成本7000 萬元；公交集團通過打造公交大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，根據(jù)客流量變化科學(xué)調(diào)整發(fā)車間隔、路線等，壓縮低效里程1.4萬公里，節(jié)省運營成本2350萬元。

持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，高水平助力城市發(fā)展

聚焦城市發(fā)展所需、人民現(xiàn)實期盼，全力推動城市公共服務(wù)、公共產(chǎn)品存量優(yōu)化、增量提升，為推動城市內(nèi)涵式、品質(zhì)式發(fā)展提供更多支持。

聚焦群眾需求，探索更多特色化服務(wù)。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推出一系列便民利民惠民措施，得到群眾廣泛認(rèn)可。比如，公交集團將原“65 周歲以上老年人、現(xiàn)役軍人免費乘車”政策升級為“60 周歲以上老年人、退役軍人、符合條件的無償獻血人員均可免費乘車”，同時增開40 條“校園定制公交”線路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)果農(nóng)定制專線，提供“點對點”直達出行服務(wù)；產(chǎn)投集團升級市民卡系統(tǒng)，在全省率先打造“一碼通城”業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)公交乘車、小額消費、政務(wù)服務(wù)、出入管理、小區(qū)服務(wù)、志愿活動等全領(lǐng)域應(yīng)用，尤其是在疫情防控關(guān)鍵時期，推出“卡碼聯(lián)動”，群眾刷市民卡時自動核驗“健康碼”“場所碼”。

威海東夼隧道順利貫通

威海市民中心項目建設(shè)中

聚焦地方發(fā)展，推出更多專業(yè)化服務(wù)。圍繞全市中心工作，引導(dǎo)國有企業(yè)更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快推動重點領(lǐng)域突破。在扶持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，推動產(chǎn)投集團加大對本地企業(yè)扶持力度，兩年來通過市級引導(dǎo)基金共投資本地企業(yè)14 家，總投資28 億元。在解決城市“成長的煩惱”上，承擔(dān)建設(shè)了威?！皟烧尽苯煌屑~、威海乒羽健身中心、市圖書館、市群眾藝術(shù)館、游泳館等20 多項重點工程，總投資260 多億元；打造智慧停車綜合服務(wù)平臺，對中心城區(qū)公共場所1.5 萬個停車位進行統(tǒng)一管理，年提供停車服務(wù)1500 萬余次，有效緩解了停車難題。在提升城市內(nèi)涵氣質(zhì)上，推動文旅集團對劉公島國家5A 級景區(qū)愛國主義、紅色教育資源進行開發(fā)、整合、包裝，打造了全國首個總體國家安全觀劉公島教育培訓(xùn)基地，基地被授予“全國保密教育示范基地”“山東省國家安全人民防線教育培訓(xùn)基地”等。

探索建立分類考核機制，點穴式激發(fā)動力活力

充分考慮各類國有企業(yè)業(yè)務(wù)差異性，把強化服務(wù)保障能力、更好發(fā)揮社會效益放在突出位置上，健全完善更加精準(zhǔn)的考核評價體系，有效發(fā)揮考核“指揮棒”作用，進一步激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)積極性。

實施分類考核。對城投集團、產(chǎn)投集團等平臺類企業(yè)，除考核經(jīng)濟指標(biāo)完成情況外，還考核服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況，主要是市委市政府交辦的重大專項任務(wù)、提升服務(wù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力等內(nèi)容。對水務(wù)集團、熱電集團、公交集團等公益類企業(yè)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)屬性，重點考核提供的公共服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和保障能力，尤其是將社會保障能力和社會滿意度作為一項重要考核指標(biāo)，進一步拉高標(biāo)準(zhǔn)、增加權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)更好體現(xiàn)公益屬性。

開展社會評價。每年聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)承擔(dān)的重點工程完成情況進行專項審計，重點審核工程進度、工程質(zhì)量、資金節(jié)約率等情況，以專項審計報告形式提交國資部門，國資部門將審計意見反饋至相關(guān)企業(yè)，并依據(jù)審計結(jié)論確認(rèn)考核結(jié)果、實施獎懲。依托“6012349”居民服務(wù)平臺對公益類企業(yè)開展社會滿意度調(diào)查，重點是服務(wù)質(zhì)量、售后服務(wù)、意見反饋處理等，按照每戶企業(yè)300 份有效問卷進行隨機調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為企業(yè)考核獎懲依據(jù)。