基層牛羊檢疫監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議

孫衍立

（內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)牧局，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

牛羊檢疫是保證牛羊肉以及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作。在養(yǎng)殖過(guò)程中，動(dòng)物檢疫工作備受關(guān)注，根據(jù)相關(guān)工作要求，開展牛羊產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖過(guò)程中的檢疫監(jiān)管以及屠宰前的檢疫監(jiān)管對(duì)于牛羊健康養(yǎng)殖、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等各方面都有著極其重要的意義。因此需要進(jìn)一步推進(jìn)基層檢疫監(jiān)管工作的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)牛羊產(chǎn)品的質(zhì)量把控，從而有效降低各種疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，保證牛羊業(yè)蓬勃發(fā)展，保障消費(fèi)者身體健康。

1 基層檢疫監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀

1.1.1 動(dòng)物來(lái)源無(wú)法確定 由于養(yǎng)殖場(chǎng)封閉管理，禁止外來(lái)人員和車輛進(jìn)入，導(dǎo)致多數(shù)產(chǎn)地檢疫不是由他人委托進(jìn)行，就是在指定的地點(diǎn)進(jìn)行，不能準(zhǔn)確辨別動(dòng)物的來(lái)源，一旦發(fā)生疫情則難以追溯病源。甚至一些不法分子借機(jī)騙取《動(dòng)物檢疫合格證明》，非法運(yùn)輸牛羊。

1.1.2 檢測(cè)效率低 目前，產(chǎn)地檢疫工作主要依靠傳統(tǒng)的診斷方式。與使用先進(jìn)的儀器設(shè)備相比，此種方式診斷結(jié)果不準(zhǔn)確，與基層獸醫(yī)的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)水平相關(guān)，帶有一定的主觀因素。除此之外，在產(chǎn)地檢疫中，尚未應(yīng)用快速診斷方法，缺少第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的聯(lián)系不緊密，缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，在一定程度上影響了檢疫結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

1.1.3 牛羊檢疫率低下 一方面是由于相關(guān)部門未將牛羊屠宰納入定點(diǎn)屠宰許可，導(dǎo)致檢疫工作執(zhí)行力不足，流于形式。另一方面是由于牛羊的養(yǎng)殖模式所致，牛羊散養(yǎng)較多，而從業(yè)者的法律、安全意識(shí)淡漠，基層部門的執(zhí)法力量薄弱，沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

1.2 養(yǎng)殖過(guò)程檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

1.2.1 檢疫意識(shí)淡漠 基層工作人員尤其是廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶工作人員缺乏牛羊檢疫意識(shí)。在養(yǎng)殖過(guò)程中存在嚴(yán)重的僥幸心理，認(rèn)為只要相關(guān)部門不檢查就沒(méi)有問(wèn)題，而忽略了不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢疫可能會(huì)對(duì)自身帶來(lái)的威脅，一旦發(fā)生某些傳染性疾病就會(huì)快速擴(kuò)散蔓延至全場(chǎng)，給養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，甚至還會(huì)給當(dāng)?shù)氐呐Ｑ蝠B(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危害。若爆發(fā)人畜共患病，還會(huì)威脅牛羊業(yè)從業(yè)者的身體健康，造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

1.2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)檢疫制度不完善 在牛羊養(yǎng)殖業(yè)中，廣大養(yǎng)殖戶把較多精力放在了如何提高養(yǎng)殖效益方面，很少關(guān)注養(yǎng)殖場(chǎng)的疫病檢疫，未制定相關(guān)的檢疫監(jiān)管制度。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各方相互推諉，嚴(yán)重影響到檢疫工作的效率，并無(wú)法展開具有針對(duì)性的監(jiān)管工作，也無(wú)法按照責(zé)任到人施行相關(guān)的獎(jiǎng)懲工作，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

1.2.3 檢疫監(jiān)管人員數(shù)量不足 多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)為了減少經(jīng)濟(jì)投入，并未設(shè)置專門的檢疫監(jiān)管工作崗位，一般一個(gè)檢疫監(jiān)管人員供多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)共同使用，造成監(jiān)管地點(diǎn)、監(jiān)管時(shí)間不固定，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。

1.3 屠宰檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差 部分屠宰場(chǎng)未按照相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)相差甚遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是屠宰場(chǎng)的選址，部分屠宰場(chǎng)距離居民區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)等人群較多的鬧市區(qū)較近，對(duì)居民生活造成了一定的影響，不符合國(guó)家相關(guān)政策的要求。其次是沒(méi)有形成完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，由于屠宰場(chǎng)的空間有限，導(dǎo)致一些規(guī)模較小的屠宰場(chǎng)未具備最基礎(chǔ)的水源、排污、牛羊分割車間等設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致牛羊肉存在交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。最后，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的分區(qū)，牛羊販運(yùn)者、屠工、各類商販等不同人員均混雜在屠宰車間，難以保證相關(guān)人員以及牛羊肉等的安全。

1.3.2 屠宰過(guò)程檢疫不到位 由于屠宰過(guò)程程序化程度較高，單位時(shí)間牛羊的屠宰量較大，需要進(jìn)行檢疫的頭數(shù)較多、壓力較大，并且在檢疫人員不足的情況下，增加了每個(gè)人的工作量，檢疫人員來(lái)回奔波，檢查時(shí)間較短，而檢查部位又較多，這些因素都使得相關(guān)檢疫工作不到位，難以按照檢疫操作規(guī)程進(jìn)行全面檢疫，存在漏檢現(xiàn)象。

1.3.3 屠宰檢疫設(shè)備落后 大多數(shù)屠宰場(chǎng)條件較為簡(jiǎn)陋，不具備專業(yè)的化驗(yàn)室、解剖室、抽樣檢測(cè)體溫的條件，也不具備無(wú)害化處理設(shè)施，只能全憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，可能會(huì)存在錯(cuò)檢或者誤檢的情況。另外，牛羊屠宰的機(jī)械化程度和專業(yè)化程度較低，多數(shù)還是以人工操作為主，可能會(huì)導(dǎo)致人畜共患病在工作人員之間的傳播，嚴(yán)重威脅從業(yè)者的生命健康。

1.3.4 流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位 由于資金、人員數(shù)量等各種因素導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)此環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度不到位，不能對(duì)冷藏運(yùn)輸、無(wú)菌加工、安全銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方面的監(jiān)督，使得一些不法分子利用這些漏洞牟取暴利，售賣不符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品，甚至出售到一些學(xué)校、單位、酒店，而單位相關(guān)檢疫監(jiān)管部門為了個(gè)人利益，不顧國(guó)家法律法規(guī)，監(jiān)管疏漏，嚴(yán)重危害了群眾權(quán)益，在一定程度上也增加了檢疫監(jiān)管工作的難度。

2 建議與對(duì)策

2.1 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，從源頭保障牛羊安全

2.1.1 細(xì)化產(chǎn)地檢疫內(nèi)容、流程 廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶要根據(jù)牛羊等反芻動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)定，對(duì)一些高發(fā)疫?。ú剪斒蠗U菌病、炭疽、口蹄疫等）制定詳盡的檢疫計(jì)劃，并由專人負(fù)責(zé)監(jiān)管定期檢疫的實(shí)施情況，并實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。一方面可以對(duì)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶起到警示作用，重視產(chǎn)地檢疫工作的重要性，另一方面也可以起到相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，調(diào)動(dòng)積極性的作用。根據(jù)發(fā)病特點(diǎn)，進(jìn)行全群和單只檢查相結(jié)合的方式。另外，安排專職獸醫(yī)每天觀察牛羊的健康狀態(tài)，以便提高檢疫人員的工作效率以及對(duì)疫病的鑒別能力，做到“早發(fā)現(xiàn)，早處理”。

制定嚴(yán)格的產(chǎn)地檢疫流程，若不按照流程進(jìn)行，則無(wú)法開具相關(guān)證明。牛羊離開養(yǎng)殖地，需要進(jìn)行以下幾個(gè)步驟：第一，需要養(yǎng)殖戶提前幾天向相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，并出具疫苗接種證明、牛羊系譜、獸醫(yī)開具的無(wú)疫病證明等材料。第二，相關(guān)部門檢查材料齊全，滿足受理?xiàng)l件之后，指派專職獸醫(yī)再對(duì)羊只進(jìn)行檢疫檢查，上報(bào)檢查結(jié)果并存檔。若檢疫結(jié)果無(wú)異常，則向開具相關(guān)證明的部門進(jìn)行匯報(bào)。第三，由相關(guān)部門開具產(chǎn)地檢疫合格證明，允許對(duì)檢疫合格的牛羊進(jìn)行買賣或者屠宰。

2.1.2 配戴牛羊免疫耳標(biāo) 對(duì)經(jīng)過(guò)檢疫，并已免疫接種的牛羊，在符合相關(guān)要求的情況下佩戴免疫耳標(biāo)，對(duì)不符合要求的嚴(yán)禁離開飼養(yǎng)地進(jìn)行買賣或者屠宰。免疫耳標(biāo)應(yīng)該由有資質(zhì)的專業(yè)獸醫(yī)和當(dāng)?shù)匦笄莨芾聿块T聯(lián)合監(jiān)管，由養(yǎng)殖場(chǎng)專門負(fù)責(zé)檢疫的工作人員到檢疫站進(jìn)行上報(bào)、填寫基本信息、領(lǐng)取免疫耳標(biāo)和登記卡，并在運(yùn)輸之前對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行消毒。通過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)獸醫(yī)和政府相關(guān)部門的聯(lián)合配合、相互監(jiān)督合作，保證牛羊產(chǎn)地檢疫質(zhì)量，有效避免疫病的傳播和擴(kuò)散。

2.2 做好屠宰前檢疫工作

2.2.1 加大經(jīng)濟(jì)投入，提升屠宰場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè) 為了保證檢疫質(zhì)量，提高檢疫工作效率，可以由政府相關(guān)部門投資建設(shè)現(xiàn)代化的大型屠宰場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)登記檢查車間、檢疫車間、屠宰車間、分割車間、無(wú)害化處理車間、買賣車間的分區(qū)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。首先，由登記檢查車間檢查待屠宰牛羊的材料是否齊全，是否符合屠宰標(biāo)準(zhǔn)。其次，檢查合格的牛羊通過(guò)專門通道進(jìn)入檢疫車間，由專業(yè)檢測(cè)人員進(jìn)行相關(guān)疫病的檢測(cè)，檢測(cè)合格后進(jìn)行下一步的屠宰，若出現(xiàn)異常情況，則需緊急處理。最后，進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)，并根據(jù)不同市場(chǎng)需求，對(duì)牛羊胴體進(jìn)行分割。在屠宰過(guò)程中，用專門的設(shè)施設(shè)備對(duì)污水、糞便排泄物等進(jìn)行無(wú)害化處理。

2.2.2 壯大基層檢疫監(jiān)管工作人員隊(duì)伍 為解決當(dāng)前基層檢疫監(jiān)管人員不足的問(wèn)題，應(yīng)該從引進(jìn)專業(yè)青年人才、提高工資待遇、設(shè)置最低服務(wù)年限等多個(gè)方面入手，不斷增加基層工作人員的數(shù)量，在較短時(shí)間內(nèi)提升整個(gè)隊(duì)伍的規(guī)模水平和專業(yè)素質(zhì)，有效推進(jìn)基層檢疫監(jiān)管工作的進(jìn)行。針對(duì)現(xiàn)有基層工作人員專業(yè)素質(zhì)較低的問(wèn)題，可以定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)和考核，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)、常見傳染病等的識(shí)別和診斷，提高檢疫工作的準(zhǔn)確性和工作效率。

2.2.3 加大獎(jiǎng)懲執(zhí)法力度 對(duì)于不嚴(yán)格按照檢疫工作流程進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫的養(yǎng)殖場(chǎng)及相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求以及情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行刑事處罰或者經(jīng)濟(jì)處罰。動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫部門、衛(wèi)生監(jiān)管部門和工商部門等應(yīng)加強(qiáng)合作，建立健全更加完善的檢疫監(jiān)管體系，嚴(yán)厲制裁違法違規(guī)行為，并通過(guò)定期檢查、隨機(jī)抽檢等手段開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，杜絕一切私自屠宰或者未通過(guò)檢疫的牛羊流入市場(chǎng)，保證消費(fèi)市場(chǎng)的安全。另外，對(duì)于嚴(yán)格按照檢疫程序執(zhí)行的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和商家給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性，有效促進(jìn)基層檢疫監(jiān)管工作的進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

為了保證牛羊產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，保障消費(fèi)者權(quán)益，滿足消費(fèi)者吃到“安全肉、放心肉”的需求，應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖過(guò)程檢疫以及屠宰檢疫中各個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管工作，提高基層工作人員的專業(yè)素養(yǎng)以及執(zhí)法力度，有效改善基層牛羊檢疫工作的現(xiàn)狀。